四川病殘犯人假釋之爭

楊萬國

2008年年末，成都陰冷，陳曉蘭(化名)探頭望向車窗外，顯得有些急切而新奇。

54歲的陳曉蘭是成都女子監(jiān)獄的在押女犯，她已經(jīng)18年沒回家了。12月15日這天，成都女子監(jiān)獄安排專門車輛，由監(jiān)獄干警陪同，送她回家。

四川省監(jiān)獄系統(tǒng)從2008年9月開始，加大了對“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫(yī)工作。此次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，被稱作是四川省“建國以來最大的假釋行動”。

陳曉蘭便是獲假釋提前回家的服刑人員中的一位。

一千余“老病殘”走出監(jiān)門

跨出監(jiān)獄的大門前，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書，提起兩蛇皮袋被褥衣物。留在監(jiān)獄里的，是不想再回首的經(jīng)歷。

1989年，陳曉蘭遭車禍重傷，脾臟被摘除。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死。接下來是羈押，判刑。1993年，她從無期減為有期徒刑18年。

如果不是這次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿回家。

和陳曉蘭一樣，截至2008年12月31日，四川全省監(jiān)獄系統(tǒng)已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家。而四川全省能享受假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”近2000人。2009年，此項工作將繼續(xù)進行。

包括陳曉蘭在內(nèi)，此次成都女子監(jiān)獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑、假釋。另外還報批了20名享受暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”。而往年，整個監(jiān)獄包括正常服刑人員在內(nèi)的假釋名額只有四，五人。

名額的爆增，源自四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的現(xiàn)實境況。

據(jù)四川省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長孫增介紹，因為行刑制度和刑罰觀念不同，歐美一些國家的假釋率可以達到40％，而中國的假釋率一般每年不超過3％。四川省的假釋率只有O.2％左右。加上四川省監(jiān)獄在押犯人基數(shù)在全國位于前列，目前，川內(nèi)監(jiān)獄滯留的“老病殘”達到5000多人。

讓孫增印象深刻的是，調(diào)研中，省內(nèi)監(jiān)獄普遍反映“老病殘”服刑人員多，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾，生活自理困難，需要人專門護理，管理難度很大。

2008年5月，四川省監(jiān)獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定》。8月11日，《規(guī)定》由四川省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合行文的形式下發(fā)。其中規(guī)定：服刑二分之一以上、年滿60周歲的女性罪犯和年滿65周歲的男性罪犯，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動能力的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄考核達到提請假釋分數(shù)的，確有悔改表現(xiàn)，已喪失危害社會能力的，可以依法提請人民法院裁定假釋。

值得注意的是，在上述文件中，地震因素被納入假釋考慮范圍。文件規(guī)定，可以優(yōu)先提請假釋的對象還包括，“因自然災害或罪犯家庭發(fā)生重大變故確需本人贍養(yǎng)老人或撫養(yǎng)幼年、殘疾子女的服刑人員，改造表現(xiàn)一貫較好，且符合假釋法定條件的?！?/p>

孫增認為，這條主要是針對抗震救災考慮的，這樣可以減少社會對立面，促進家庭和睦，維護社會穩(wěn)定。

位于此次汶川大地震重災區(qū)的阿壩監(jiān)獄，目前已有200多名家庭受災的服刑人員因此獲假釋或減余刑。

“三無人員”的回家之路

周紅玉對四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的這次大清理，感到振奮。

作為成都女子監(jiān)獄監(jiān)區(qū)長，周紅玉負責的是“弱勢群體犯人”監(jiān)區(qū)，集中的都是老弱病殘女犯。她說，為照顧好這些人，監(jiān)獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協(xié)助監(jiān)獄民警全天護理。為了保證犯人的營養(yǎng)，每天中午和下午吃飯有肉，早上銀耳湯和豆?jié){雞蛋換著吃?！斑€不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買面包機，變著花樣給她們改善生活?！敝芗t玉說。

周紅玉還是陳曉蘭的專管民警。

在監(jiān)獄的10多年里，陳曉蘭是“三無人員”：無人接見，無匯款，無包裹。她有兩個兒子，還有8個姐妹，但從無人來探望她：她給家里寫過信，沒有回音后便沒再寫。在周紅玉的記憶中，陳曉蘭進監(jiān)獄后，一直小便失禁，而且經(jīng)常腸粘連，腸梗阻半夜犯病，就要送醫(yī)院治療。讓她感到欣慰的是，經(jīng)過多年治療，陳曉蘭的病已基本全愈。但是由于現(xiàn)行政策限制，陳曉蘭遲遲得不到假釋，只能滯留監(jiān)獄。

陳曉蘭的家就在地震重災區(qū)什邡紅白鎮(zhèn)，18年前她走的時候，大兒子8歲，小兒子3歲。

地震后兒子還活著嗎?她不知道?；丶液髢鹤邮欠窠蛹{她?她心里沒底。“兒子不喜歡，我慢慢來?！彼裾f給別人聽，又像說給自己聽。

12月1 5日下午3點多，送陳曉蘭的車子到達紅白鎮(zhèn)派出所，陪同的管教干警周紅玉和當?shù)毓矙C關進行了手續(xù)交接。

來到村口，陳曉蘭看見自家的房子，已是一堆瓦礫。村婦聯(lián)主任梁崇玲趕來，親熱地喊她“陳姐”。陳曉蘭一時局促得不知怎么答應。她從村人口中得知，母親已經(jīng)去世好幾年了，大兒子到鄰鎮(zhèn)做了上門女婿，多年沒回家，小兒子流浪長大，“現(xiàn)在在外面混”。

傍晚，被通知的小兒子趕回來了。村長不斷勸說兒子叫一聲媽，但他始終沒叫出口，對望，沉默，僵持。

梁崇玲主動把陳曉蘭安置在自家震后新建的房屋內(nèi)，臨時搭起的板床上，陳曉蘭小心地鋪上新買的床單。臨別，周紅玉拉住梁崇玲的手，一遍遍叮囑，“陳曉蘭在監(jiān)獄里一直是改造積極分子，各方面表現(xiàn)很突出才獲得了假釋，請你們一定要多給些照顧?！?/p>

是人性化還是“甩包袱”?

“金窩銀窩不如自己的窮窩，我們管教民警對她們再好，也抵不上親人一句話?！敝芗t玉說，把這些滯留監(jiān)獄的“老病殘”假釋回家，既有利于減輕監(jiān)獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應社會。

但是，這一說法遭到了一些人的質(zhì)疑。有人在報紙上撰文稱，監(jiān)獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會，是“甩包袱”。

不過，在中國人民大學刑法學博士生，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳檢察官尚愛國看來，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的治療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。

孫增也否認他們是“甩包袱”。用他的話說，監(jiān)獄醫(yī)療條件有限，此次大規(guī)模假釋“老病殘”，有利于整合監(jiān)獄和社會的醫(yī)療資源，使服刑人員得到更好的治療和照顧，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權(quán)”。他還表示，此次大規(guī)模清理，并非放松假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，而是在法律條款內(nèi)依法辦理。

周紅玉熟悉政策的具體執(zhí)行過程，她介紹，依據(jù)“罪犯考核評分細則”，監(jiān)獄根據(jù)罪犯在認罪悔改，遵守監(jiān)規(guī)、思想改造，勞動改造、安全生產(chǎn)，生活衛(wèi)生等方面的表現(xiàn)，每日記分，每月小結(jié)。每季度，根據(jù)累積積分高低對服刑人員進行排名。監(jiān)獄按照擇優(yōu)的原則提請減刑假釋，排名在前面的服刑人員才有機會。而

像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動能力，按照過去的執(zhí)行辦法，他們的獎勵積分難以排名到前列，也就遲遲無法獲得假釋。

根據(jù)新辦法，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態(tài)度和思想改造。同時，文件規(guī)定，“老病殘”服刑人員積分只要達到正常服刑人員起報分數(shù)線的60％就可以申報假釋，而且不受提請比例名額限制。

“過去的辦法，其實對他們是不公平的”，在周紅玉看來，“現(xiàn)在的辦法更公平，更人性化”。

擴大假釋需加強社會監(jiān)管

其實，對于此次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，周紅玉多多少少還是有些擔心的。在她看來，過去監(jiān)獄不愿意多使用假釋，主要就是擔心服刑人員被假釋到社會上后，再次犯罪。而在中國的刑罰執(zhí)行中，假釋的核心條件是“確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會”。

根據(jù)我國的假釋程序，由監(jiān)獄考核罪犯，提請法院裁定，檢察院監(jiān)督，到社會上后，由當?shù)氐墓矙C關負責日常監(jiān)管。周紅玉說，一旦犯人再犯罪，就要實行“倒查制”，層層追究責任，輕則處分，重則以瀆職罪追究刑責。所以，對于假釋人員，他們會特別慎重。

當然，也不排除一些犯人會偽裝悔改表現(xiàn)，但管教民警會在服刑人員的日常勞動、學習和生活中尋找蛛絲馬跡，“很難量化，但我們會悄悄觀察，看這個服刑人員有沒有包容心，人際關系處理得怎么樣，別人對他好，他有沒有感恩心。”周紅玉說。

同時，監(jiān)獄提前幾個月就開始針對假釋人員進行技術、文化和政治方面的教育，主要培養(yǎng)其生活適應能力，并進行心理疏導。

據(jù)孫增介紹，監(jiān)獄也加強了交接環(huán)節(jié)，強調(diào)公檢法司的配合。假釋前會征求當?shù)毓矙C關、安置幫教辦和政府相關部門的意見，并與社區(qū)銜接，落實監(jiān)護人和具保人。“對生活醫(yī)療有困難的服刑人員，當?shù)孛裾块T也會按照有關政策妥善安置。”

在最高人民檢察院駐燕城監(jiān)獄檢察室主任徐海法看來，目前我國假釋難以擴大的主要原因之一是社會監(jiān)管力量不夠，法律規(guī)定應該由當?shù)毓矙C關管理，但是公安幾十項工作，壓力很大，管不過來。他認為，中國一方面應該加大社區(qū)矯正工作，同時也應該有專門的機構(gòu)、專人來管理假釋人員，將監(jiān)管落到實處，同時幫助他們解決問題。

但不管怎樣，陳曉蘭已經(jīng)開始了她的新生活。村里將重新劃地給她，老年人享受的每年480元的集體補助，也將給她補辦。

陳曉蘭和小兒子用鄰居給的木板和油氈，搭建了“過渡安置房”，在那里度過了元旦。

1月3日這天，兒子終于叫了她一聲“媽”，陳曉蘭覺得很欣慰。

陳曉蘭計劃，等安頓下來，想利用在監(jiān)獄學到的鉤花，織鞋襪手藝，做點小生意，“靠自己的雙手生活”。