梁曉琦的懺悔

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他第一次收取的紅包只有50元，而且“稍有臉紅”，收到第一筆大額賄賂后，他也感到過害怕，心跳加劇，“既有著強烈的震撼，又有著加倍的恐懼”。然而，幾年之后，僅從一個開發(fā)商手中，他就接過了680萬元!一個手握重權(quán)的“黃金一代”，就這樣在一個“貪”字面前身敗名裂。

在2008年即將結(jié)束的時候，剛剛被判死緩的原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦給紀檢監(jiān)察機關(guān)寫了一份懺悔書，再次引發(fā)了公眾對規(guī)劃腐敗的熱議。

梁曉琦是重慶地產(chǎn)“窩案”曝光一年多來受審的若干名廳級官員中受賄次數(shù)最多、金額最大的一位。這個從1 995年才開始從政的官員，在不到10年的時間內(nèi)，就從重慶官場的“黃金一代”一步步蛻化為人人喊打的地產(chǎn)“碩鼠”。

也許不會有人想到，梁曉琦的腐敗之路，竟是從一個50元的“紅包”開始的。

事發(fā)“窩案”

梁曉琦案發(fā)始于2007年7月。時任重慶市渝中區(qū)副區(qū)長王政，紀委書記鄭維、沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳明因涉嫌收受開發(fā)商賄賂，先后被“雙規(guī)”。2007年12月29日，重慶市第五中級人民法院以受賄罪分別判處三人死緩和13年，10年有期徒刑。該案被稱為重慶直轄以來涉及官員和商人最多、違法金額最高的“窩案”。

但是，隨著“窩案”的漸次曝光，牽出的廳級政府官員和知名開發(fā)商也越來越多。人們發(fā)現(xiàn)，這三位政府官員的落馬，僅僅是這一重大“窩案”冰山之一角。經(jīng)過近半年的持續(xù)偵查和審理，梁曉琦涉嫌受賄總額高達1500余萬元的特大受賄案終于浮出水面。

2008年3月28日，檢察機關(guān)依法對梁曉琦以涉嫌受賄罪立案偵查。同年7月9日，梁曉琦被正式逮捕。

梁曉琦被捕后，又指控和舉報了多名上下級同事受賄事件，使重慶地產(chǎn)“窩案”震級進一步擴大。2008年4月，原重慶市規(guī)劃局局長、黨組書記蔣勇被“雙規(guī)”，隨后被重慶市人大常委會罷免了十一屆全國人大代表職務(wù)。與此同時，重慶市九龍坡區(qū)原區(qū)長黃云，重慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)巡視員，原開發(fā)區(qū)黨工委書記，管委會主任唐文峰，重慶市地產(chǎn)集團董事長，原市國土房管局副局長王斌，陸續(xù)因牽涉地產(chǎn)“窩案”被“雙規(guī)”。

由于梁曉琦曾分管規(guī)劃監(jiān)察，市政規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃管理等工作，因而成為重慶地產(chǎn)“窩案”中的關(guān)鍵人物。

據(jù)調(diào)查，梁曉琦是重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案最重要的協(xié)同者。在重慶富洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“富洲新城”項目上，他曾和蔣勇以及九龍坡區(qū)原區(qū)長黃云共同受賄?！案恢扌鲁恰表椖坑蓙碜陨虾Ｆ謻|的富洲地產(chǎn)開發(fā)，梁曉琦，蔣勇、黃云都曾為富洲批地、提高容積率提供方便。

容積率是個專業(yè)術(shù)語，是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，容積率越高，可供其銷售的面積就越多，獲利越多。在梁曉琦等人幫助下，富洲新城的原規(guī)劃建筑面積得以從130萬平方米提高至200萬平方米。如果以每平方米3000元的價格出售，開發(fā)商即可增加收入2.1億元。

斂財高手

梁曉琦出生于1957年，“文革”后恢復(fù)高考第一年即考入重慶建筑工程學(xué)院土木系學(xué)習(xí)。獲得該校碩士研究生學(xué)歷后，梁曉琦出國留學(xué)取得了朝鮮建設(shè)建材大學(xué)博士學(xué)位?；貒?，他開始在重慶某大學(xué)任教，1995年才調(diào)離高校開始從政。1999年，梁曉琦進入重慶市規(guī)劃局先后擔(dān)任總規(guī)劃師、副局長等要職；2007年調(diào)任重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司(簡稱江北嘴開發(fā)公司)董事長兼黨委書記。

梁曉琦收受賄賂和瘋狂斂財正是在步入仕途后開始的。在擔(dān)任市規(guī)劃局總規(guī)劃師和副局長期間，他先后分管規(guī)劃監(jiān)察、市政規(guī)劃、規(guī)劃編制和區(qū)縣規(guī)劃管理等工作。

2004年，重慶某開發(fā)商找到梁曉琦，請求允許在禁建區(qū)域內(nèi)建房。梁曉琦開始并沒有同意，但這位開發(fā)商隨后送給梁曉琦6萬元，便順利地拿到了批復(fù)。2006年，重慶某房地產(chǎn)開發(fā)公司托梁曉琦調(diào)整項目規(guī)劃后，不僅向梁曉琦行賄20余萬元，還“賣”給梁曉琦住房一套，成交價比市場價低100萬元左右。

梁曉琦就這樣為行賄方的相關(guān)項目大開綠燈，提供方便，包括調(diào)整容積率，增加商業(yè)設(shè)施用地，減少綠地，調(diào)節(jié)限高、減少公共服務(wù)設(shè)施用地。從1999年7月到2008年3月，梁曉琦利用職務(wù)上的便利，先后收受29家房地產(chǎn)開發(fā)公司，工業(yè)公司和個人的行賄，折合人民幣共計1589.3836萬元。

重慶檢方在起訴書中這樣寫到，“梁曉琦沉迷享樂，生活作風(fēng)腐朽，如此長的時間、如此多的次數(shù)，如此大的涉案款項，充分表明其主觀惡性極大?！?/p>

梁曉琦有兩個愛好：喜歡收藏名表和打高爾夫球。于是，就有行賄人想方設(shè)法投其所好。多名開發(fā)商曾屢次為他提供高爾夫消費卡和江詩丹頓手表。

一位當(dāng)?shù)亻_發(fā)商在2004年至2006年期間，先后給梁曉琦送上價值上萬元的筆記本電腦及首飾等貴重物品。與此同時，價值數(shù)萬元的名牌手表、可以無限額消費的商務(wù)會員卡等各類賄賂物品，也通過各種方式到了梁曉琦手中。

調(diào)任重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司后，梁曉琦膽子更大。據(jù)報道，僅從2007年10月開始，梁曉琦就先后收受賄賂折合人民幣近700萬元。

江北嘴開發(fā)公司直屬重慶市國資委，是重慶八大國有建設(shè)性投資集團之一，專門負責(zé)重慶中央商務(wù)區(qū)(cBD)9550畝土地的儲備整治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措、整體開發(fā)與管理工作。變本加厲的梁曉琦正是在江北嘴走到了他奢侈腐敗的末路。

2008年11月12日，重慶市第一中級人民法院對原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦涉嫌受賄一案作出公開宣判：被告人梁曉琦犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，對違法所得人民幣1589.3836萬元予以追繳。

獄中懺悔

被判刑之后，身在鐵窗中的梁曉琦似乎才有了反思自己罪行的機會。前不久，他給紀檢監(jiān)察機關(guān)寫的一份懺悔書中，自曝腐敗史。

梁曉琦表示，自己第一次收取的紅包只有50元，“那一刻稍有臉紅，只是一瞬間?！睋?jù)檢方調(diào)查，梁曉琦第一次收受大額賄賂，是在2003年上半年擔(dān)任市規(guī)劃局總規(guī)劃師期間，他利用職務(wù)之便，為中石油天然氣股份有限公司重慶銷售分公司黃花園大橋北苑加油站的選址提供幫助，為此收受好處費25萬元。

收到第一筆大額賄賂，梁曉琦感到害怕，自稱當(dāng)時“心跳加劇，頭腦中有瞬間的空白，心里特別緊張，既有著強烈的震撼，又有著加倍的恐懼”。

正是這“第一次”的突破，讓梁曉琦違法犯罪的膽量漸長，對受賄逐漸習(xí)以為常。在擔(dān)任市規(guī)劃局和江北嘴開發(fā)公司主要負責(zé)人期間，他瘋狂斂財，受賄上千萬；生活上腐化墮落，和多名女性保持

情人關(guān)系。梁曉琦在懺悔書中寫道：“對于紅包、禮金之類，從一開始不予拒絕，早晚就會突破防線。防線一旦突破，剩下的必然只有貪婪的后果。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶一系列地產(chǎn)“窩案”中，開發(fā)商用金錢美色腐蝕干部，操縱其為己牟取更多暴利，已經(jīng)成為規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)的“潛規(guī)則”。領(lǐng)導(dǎo)干部身陷其中，一旦自我約束不嚴，很容易被“拉下水”。梁曉琦和他的上司蔣勇及下屬陳明等，就是因此紛紛“落馬”。

在懺悔書中，梁曉琦還為公眾曝露了規(guī)劃腐敗的另一個“潛規(guī)則”：每當(dāng)有重大利益關(guān)系的“調(diào)規(guī)”(調(diào)整規(guī)劃)，一些早已熟悉或經(jīng)朋友介紹的開發(fā)商就會送上一筆“感謝費”，而且大部分是利用年節(jié)的機會，比平時的禮金數(shù)額要大，名曰“感謝幫忙”。梁曉琦其實很清楚：“每個表示拜節(jié)的背后，都對應(yīng)著相應(yīng)的支持和關(guān)照?！泵鎸﹂_發(fā)商的金錢攻勢，他開始還推辭客氣，后來推不勝推，終于全盤照收，“在我接受的賄賂次數(shù)中，2／3以上是利用年節(jié)機會表示的。”

對于這種“潛規(guī)則”，梁曉琦曾感到恐懼，一度謀求脫身。2006年以來，他多次醞釀?wù){(diào)離外人眼中的“肥缺”——規(guī)劃局，并最終來到江北嘴開發(fā)公司，希望以此遠離是非，逃離組織的視線。他在懺悔書中寫道：“有人勸我留在規(guī)劃局，不要脫離為官主戰(zhàn)場。實際上，我心里非常懼怕待在那個崗位上。我很清楚按那種搞法早晚會出事?！?/p>

然而，在無孔不入的“潛規(guī)則”下，履新后的梁曉琦不但未能遠離是非，反而越陷越深。

堵塞“黑洞”

2008年8月26日，重慶市公布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀違法行為行政處分辦法》征求意見稿，該《辦法》規(guī)定，違反法定程序修改或擅自修改經(jīng)批準的容積率等規(guī)劃內(nèi)容，情節(jié)嚴重者將予以撤職處分。

10月1 3日，重慶市政府召開常務(wù)會議，分別對土地出讓，城市建設(shè)配套費的征收管理，建設(shè)用地使用權(quán)交易，控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整，做出限制性規(guī)定。在土地出讓方面，重慶否決了先前的國土房管局內(nèi)部審議制，規(guī)定由包括城建、國土房管，規(guī)劃等涉及城市建設(shè)的多個部門進行集體審議；對特殊建設(shè)項目的城市建設(shè)配套費減免，也采取了需先向市政府報批，同意后再返回的方式；而在對控制性詳規(guī)的調(diào)整方面，凍結(jié)了將非居住用地調(diào)整為居住用地，限制對公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減j同時，重慶還將公共綠地調(diào)整為其他用途的最終決定權(quán)，收歸市政府。

重慶地產(chǎn)腐敗窩案表明，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)貫穿了土地征用、審批、拆遷，國有土地使用權(quán)證發(fā)放，規(guī)劃的修改，土地的供應(yīng)，地籍管理等在內(nèi)的地產(chǎn)開發(fā)的所有環(huán)節(jié)，尤其是在對城市建設(shè)配套費的減免、土地出讓、控制性詳規(guī)的修改上，幾乎每起案件都有涉及，官員利用通過給下級或同級打招呼、寫條子等簡單方式，就可為開發(fā)商搞定委托的所有事項。

對此，有學(xué)者認為，規(guī)劃腐敗的頻生主要是體制問題。現(xiàn)階段還是政府權(quán)力和資本影響著規(guī)劃的決策和變更，作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，更多意義上是對上級，對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，是為市場服務(wù)而不是為廣大公眾和居民服務(wù)。

專家指出，目前我國公眾參與城市規(guī)劃的程序還很不完善，受到規(guī)劃政策和發(fā)展政策影響的廣大居民，卻沒有對規(guī)劃和發(fā)展政策提出異議的通暢途徑，即使能夠表述他們的意見，也不一定能夠得到妥善的處理和回復(fù)。公眾作為監(jiān)督規(guī)劃實施的第三種力量沒能得到發(fā)揮，因此缺乏制約規(guī)劃腐敗生成的環(huán)境，

貪官“落馬”，行賄者自然也難脫干系。2009年1月6日，陜西藝林實業(yè)有限責(zé)任公司(簡稱藝林公司)因向梁曉琦行賄680萬元被判罰金120萬元的判決正式生效。在此之前的2008年12月19日，藝林公司總經(jīng)理馮寶生以單位行賄罪已被法院判刑8個月。

讓馮寶生感到有些“委屈”的是，他向梁曉琦行賄680萬元，可梁曉琦還未來得及幫他的忙就“出事”了。其實，馮寶生應(yīng)該感到“僥幸”才對，如果梁曉琦真的給他幫了忙，他得到的刑罰可能就不止8個月了。