新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展的影響及對(duì)策

李　健

摘要：新貿(mào)易保護(hù)主義是在經(jīng)濟(jì)全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為指導(dǎo)，利用WTO的相關(guān)協(xié)議和本國法規(guī)和貿(mào)易政策，限制進(jìn)口以保護(hù)本國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)免受外國商品的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，其關(guān)注的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)理論所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會(huì)問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人類本身。同時(shí)通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及政府與部門的合作計(jì)劃促進(jìn)國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，提高高科技產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維護(hù)本國在國際體系中的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義；外貿(mào)發(fā)展；影響及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F711

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2009)02-0051-04

近年來，美歐日等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一股新貿(mào)易保護(hù)主義思潮，旨在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，按照本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，強(qiáng)化在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，維持其在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)博弈的新形式，對(duì)中國外貿(mào)的發(fā)展也有較大的負(fù)面影響。來自WTO發(fā)布的信息顯示，截至2006年，中國已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加大了中國企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的難度，使中國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織少數(shù)發(fā)達(dá)國家成員還不斷制造和傳播“中國威脅論”，通過多邊和雙邊途徑對(duì)我國施壓，蓄意在其他發(fā)展中國家與我國之間搬弄是非，這些做法誘發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義情緒在更大范圍內(nèi)滋長。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

貿(mào)易保護(hù)是隨著國際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，只要有國際貿(mào)易，各國為保護(hù)本國市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護(hù)存在。而傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，如關(guān)稅、配額、許可證等，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。以公平貿(mào)易和人類健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面目出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)措施被世界各國特別是發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易保護(hù)中頻繁使用，成為新時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。新貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者主要是發(fā)達(dá)國家，矛頭主要對(duì)準(zhǔn)發(fā)展中國家。

1、新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

新貿(mào)易保護(hù)主義主要有以下幾方面的特點(diǎn)：(1)貌似合理。新貿(mào)易保護(hù)主義者抓住大眾的普遍心理，以保護(hù)生命、健康、環(huán)境和資源以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為由，實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)名義上的合理化。(2)形式合法。許多新貿(mào)易保護(hù)主義措施中的反傾銷、技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘，借口以國際公約或多邊規(guī)則為依托，具有“合法”的外衣。(3)范圍廣泛。貿(mào)易保護(hù)的范圍呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢(shì)，涉及范圍不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還逐步延伸到服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率政策等。(4)方式隱蔽。發(fā)達(dá)國家往往運(yùn)用各種技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)，或是人為形成極其復(fù)雜的、不透明的操作程序，或是利用各國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性，使標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護(hù)作用。(5)實(shí)施歧視。新貿(mào)易保護(hù)主義著重限制發(fā)展中國家的核心產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家原有的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度放緩，社會(huì)矛盾突出。(6)挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則。美國根據(jù)其“301”條款，對(duì)來自國外的“不公平”貿(mào)易活動(dòng)采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，美多次啟動(dòng)或威脅啟動(dòng)該條款處理貿(mào)易糾紛，公開向世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害了世貿(mào)組織的權(quán)威性，也因此增加了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決相關(guān)案例的數(shù)量和爭(zhēng)端解決的復(fù)雜性。

2、新貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢(shì)

一是保護(hù)商品的范圍日益擴(kuò)大。新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對(duì)象一方面是本國正在衰落的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，另一方面是本國已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等，因此保護(hù)范圍不僅擴(kuò)大到貨物貿(mào)易的一切領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到服務(wù)、技術(shù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。近年來在商品的保護(hù)上出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一個(gè)是對(duì)于服務(wù)行業(yè)的保護(hù)日益趨于嚴(yán)厲。當(dāng)前，服務(wù)行業(yè)的世界貿(mào)易額增長迅速，國際服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重不斷上升，目前已接近30％，其中美國的金融和快餐等行業(yè)對(duì)世界的擴(kuò)張最為突出，這也促使世界各國加強(qiáng)對(duì)本國服務(wù)行業(yè)的保護(hù)。另一個(gè)是高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的保護(hù)不斷加強(qiáng)。由于技術(shù)的特殊性及重要性，高技術(shù)產(chǎn)品的出口往往受到出口國的限制及其要求的進(jìn)口國的保護(hù)。

二是從國家貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。隨著國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，貿(mào)易區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。新貿(mào)易保護(hù)主義不再以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。區(qū)域化和集團(tuán)組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護(hù)性。組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)一方面可以實(shí)行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對(duì)手的入侵，保護(hù)成員國的市場(chǎng)。同時(shí)，可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團(tuán)力量抗衡和抵制外部國家的報(bào)復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)遍布全球。它們幾乎無一例外地在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易而對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，從而嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。

三是由單一的經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會(huì)問題。以往的貿(mào)易保護(hù)理論，無論是發(fā)展中國家使用的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，還是流行于發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。其關(guān)注的焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)問題，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所不同的是，前者保護(hù)的是幼稚產(chǎn)業(yè)，而后者保護(hù)的是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但近年來流行的新貿(mào)易保護(hù)理論如保護(hù)就業(yè)論、保護(hù)環(huán)境論等，其關(guān)注的焦點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會(huì)問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人本身。保護(hù)就業(yè)論關(guān)注的是人的勞動(dòng)權(quán)利，保護(hù)環(huán)境論關(guān)注的是人的生存環(huán)境，綠色壁壘關(guān)注的是人的健康和安全。關(guān)注焦點(diǎn)的變化導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要工具。

四是發(fā)達(dá)國家保護(hù)的對(duì)象主要集中于陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等傳統(tǒng)行業(yè)在發(fā)達(dá)國家均陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)，發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對(duì)這些行業(yè)的保護(hù)，一旦某些國家為保護(hù)這些部門而筑起貿(mào)易壁壘，其他國家就會(huì)因害怕?lián)p害自己的利益而紛紛仿效。同時(shí)保護(hù)的另一個(gè)重點(diǎn)是尖端技術(shù)行業(yè)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)正由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，像電子計(jì)算機(jī)、光纖通訊、宇航工程、新材料和新能源的開發(fā)應(yīng)用能力已被世界各國看成能否在未來的世界市場(chǎng)上取得主動(dòng)地位和提高綜合國力的關(guān)鍵。鑒于其重要性，各國競(jìng)相對(duì)它采取保護(hù)。

五是國際貿(mào)易保護(hù)的技術(shù)化和綠色化特征日益突出。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中正扮演越來越重要的角色，已成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。如美國、日本和歐盟等不斷調(diào)整和提升技術(shù)門檻，技術(shù)要求趨嚴(yán)、趨新、趨多。目前，綠色壁壘以其外表的合理性及內(nèi)在的隱蔽性，成為發(fā)達(dá)國家廣泛采