新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式及政策推進

甘信奎

摘要：發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和途徑，新農(nóng)村建設(shè)則為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)提供了歷史機遇和廣闊空間。與不同層次的生產(chǎn)力水平相適應，當前我國農(nóng)村形成了幾種具有代表性的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，本文通過對這些典型模式的分析，提出了適合于我國中部地區(qū)的新農(nóng)村社區(qū)模式及推進措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；模式；政策推進

中圖分類號：C912.82

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2009)02-0134-04

一、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體與有效途徑

黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的內(nèi)容，突出了農(nóng)村物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，具有地域性和價值(或精神)共同體的雙重屬性。社區(qū)建設(shè)是一個長期培育公民自我管理、自我發(fā)展的過程，包括服務(wù)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、管理建設(shè)、組織建設(shè)等內(nèi)容。對比二者我們可以看出，新農(nóng)村建設(shè)除了前兩項“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！迸c發(fā)展經(jīng)濟有關(guān)外，其余三項都與社區(qū)建設(shè)相重疊，或許可以這樣理解，新農(nóng)村建設(shè)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)提供了歷史機遇和廣闊空間。與上世紀30年代梁漱溟、晏陽初進行的新農(nóng)村建設(shè)實驗和50年代后我黨多次開展的農(nóng)村建設(shè)運動相比，這次新農(nóng)村建設(shè)運動之“新”首先體現(xiàn)在其開展的社會歷史條件和歷史背景發(fā)生了根本變化。

一是整個國家的綜合實力有了顯著提高，城市化和工業(yè)化總體上進人了發(fā)展的中期階段，初步具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。這種把農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展相一致起來，依靠城鄉(xiāng)一體化來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題的工作思路，就為逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制即使用現(xiàn)代社區(qū)來統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)基層社會提供了可能。二是當今的社會是開放的社會，包括人口、資金、資源、信息等在內(nèi)的所有社會資源都按照社會需求進行市場配置，向環(huán)境優(yōu)美、交通便利、政策優(yōu)惠的地方匯聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也使農(nóng)村經(jīng)濟跨過村級疆界在更大的范圍內(nèi)聯(lián)合，這對原有封閉超穩(wěn)定的傳統(tǒng)村莊是一種沖擊和挑戰(zhàn)，村莊合并重組建設(shè)新型社區(qū)成為一種可能。三是國家與社會的適度分離是現(xiàn)代社會的標志，政治體制改革條件下政府權(quán)力的上移給社會發(fā)展創(chuàng)造了一定空間，社會自治的能力在不斷提高，而目前在廣大農(nóng)利實行的村民自治行政色彩很濃，以提供服務(wù)為內(nèi)核的社區(qū)自治取代村民自治是社會發(fā)展的趨勢。四是經(jīng)過多年的發(fā)展積累，一部分先富起來的農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，同時村鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力大多選擇了就近轉(zhuǎn)移、兼業(yè)經(jīng)營的就業(yè)模式，規(guī)?；?、城鎮(zhèn)化成為村莊建設(shè)的重要趨勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始從理論走向了實踐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和途徑，又是新農(nóng)村建設(shè)的目的和歸宿。

我國當前正在推進的新農(nóng)村建設(shè)的主要目的就是通過“以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”政策的實施，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村現(xiàn)代化。這是一個包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的復雜過程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)這一目標過程的有效載體與途徑。

一是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)可以使“就地城市化”的鄉(xiāng)村按照城市社區(qū)這一方式管理農(nóng)村居民的生活，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)村“就地城市化”是一種有別于大中城市化的一種“城市化”道路，也就是農(nóng)村人口不再向城市集中，而是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，通過改善生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活?，F(xiàn)代通訊、交通等快速發(fā)展，國家新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村投入的加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后對城市文明的引導傳播等，都使農(nóng)村“就地城市化”成為可能，現(xiàn)代社區(qū)的引入則為農(nóng)村管理科學化、規(guī)范化進而走向城市化提供了可靠路徑。二是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)具有現(xiàn)代文明因素的孵化功能，可以承載培育市民精神，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟加快了社會的發(fā)育和以利益關(guān)系為核心的自立、獨立、創(chuàng)新等現(xiàn)代市民精神的形成。而在我國，由于市場經(jīng)濟是在國家威權(quán)主義的政治控制下得到發(fā)展的。市場經(jīng)濟的發(fā)展沒有伴隨市民社會的發(fā)育成長。市民社會缺失同時也是公民的自由意志和公民權(quán)不能得到有力保護的基本社會結(jié)構(gòu)原因。在當前中國缺乏市民社會構(gòu)成要素自由生長土壤的情況下，就只能從市民社會構(gòu)成要素發(fā)育所需要的微觀制度安排人手來解決問題?，F(xiàn)代社區(qū)理論與實踐可以引導農(nóng)民在參與社區(qū)管理中培養(yǎng)他們的民主競爭、合作協(xié)商精神，喚醒他們的公民意識和公民責任感，推動他們從“血緣人”轉(zhuǎn)變到“社會人”，從自理走向自治。三是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)具有較強的聚集組合功能，可以優(yōu)化整合大量的社會資源，培育形成各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會中介組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在加強合作和改善服務(wù)中推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論與實踐

如何建設(shè)新農(nóng)村，把眼光投向國外比較后我們會發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)發(fā)達資本主義國家在發(fā)展本國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面都取得了比較成功的經(jīng)驗，但是中韓兩國地緣相近，自然資源條件類似，具有相似經(jīng)濟模式和相近文化背景，尤其是當前我國與20世紀60年代末、70年代初開展“新村建設(shè)”運動的韓國均處于城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展嚴重失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的工業(yè)化城市化起步階段的現(xiàn)狀，決定了韓國“新村運動”理應成為我們首要學習的對象。其值得我們學習的做法主要有：一是政府倡導，大力推動。在韓國的“新村運動”中，政府扮演了啟動者、組織者、監(jiān)督者和主要出資者的角色。韓國政府在整個運動中，提出了“勤勉、自助、協(xié)同”的理念，成立了領(lǐng)導“新村運動”各級政府機構(gòu)，提出了明確的新農(nóng)村建設(shè)目標。制定了具體的實施計劃與措施。加大了對參與運動人員的培訓和財政支持力度，從而使“新村運動”取得了農(nóng)村交通、住房和飲水條件改善，電氣化推廣，農(nóng)戶收入增加，農(nóng)村地區(qū)的整體面貌改變的顯著成就。二是堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。社區(qū)再造的過程不是遵從泰勒式科學管理主義的精神，而必須以人為本，構(gòu)建人性化的社區(qū)組織，培植和諧社會的基本內(nèi)涵，營造多元共存、交互共生、和平共處的社區(qū)共同體。韓國新村運動是以農(nóng)民為建設(shè)的主體，政府注入資金，激發(fā)民間力量充分參與的過程。在韓國，村民大會對于本村“新村運動”項目的選定與組織實施辦法享有決策權(quán)。在村莊建設(shè)中，建設(shè)項目不是由政府指定，而由農(nóng)民充分討論做出選擇實施，政府只是在硬件方面予以配套支持。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。農(nóng)民通過親身實踐，發(fā)揮個人和集體智慧，民主討論，齊心合作，

增加收入，進一步激發(fā)了參與建設(shè)的熱情，增強了改變自家和家鄉(xiāng)面貌的信心和決心。三是堅持文化先行，實施公民再造。社區(qū)再造就不僅是物質(zhì)性的“造物運動”，更是精神性的“造人運動”。韓國新村運動的一項核心措施就是對農(nóng)民開展了教育培訓。1972年韓國在各地成立了新村培訓學院用來培訓新村運動的領(lǐng)袖。這些領(lǐng)袖根植于本村落并具有很大的影響力，把培訓所學的知識運用于實踐對整個運動起到了很好推動作用。同時，新村運動中城鄉(xiāng)交融和城市文明向四周農(nóng)村地區(qū)擴散，政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主法制教育，倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，也使運動本身具有鮮明的經(jīng)濟開發(fā)與社區(qū)文明建設(shè)的特征，提升了公民的素質(zhì)。四是發(fā)展社會組織，重建社會資本。社會資本與社區(qū)自治政府有緊密的關(guān)聯(lián)性，社會資本是實現(xiàn)社區(qū)自治及政府走向的基礎(chǔ)。韓國“新村運動”與以往其他任何類似的建設(shè)運動的最大區(qū)別在于：政府在信任民眾的基礎(chǔ)上，啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動性。組建農(nóng)協(xié)等社會組織、促使民眾廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，并使全國范圍內(nèi)的支持網(wǎng)絡(luò)形成，這正是新村運動持續(xù)有效開展并取得成功的“內(nèi)源性”動力，也就是普特南所論證的社會發(fā)展中所必須的社會資本。

相對于韓國而言，我國大陸地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則剛剛起步，一些地區(qū)正處在試點探索中，遠沒有發(fā)展到跨區(qū)域乃至在全國范圍內(nèi)推廣的階段。但通過對試點地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況考察分析可以發(fā)現(xiàn)，我國一些農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的雛形，概括起來大致有以下三種情形或做法：

第一種是珠江三角洲地區(qū)城市化擴張下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。主要包括：城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直改街道辦事處或“城中村”村委會直改居委會社區(qū)兩種情況。目前，伴隨著城市化進程中的加速推進，在諸多城市化水平較高的城鄉(xiāng)地區(qū)，特別是鄰近大都市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，出現(xiàn)了日益增多且在全國范圍內(nèi)已呈燎原之勢的“城中村”現(xiàn)象，其中珠江三角洲地區(qū)最集中、最典型，如深圳市在2004年不僅成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市，而且全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。

第二種是江浙地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。工業(yè)化是一個國家由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化的過程，它不僅表現(xiàn)為城市工業(yè)化，同時也表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化。江浙一帶農(nóng)村的工業(yè)化進程不僅在街道、交通、住宅、辦公樓等硬件上改變了村貌，而且為村莊建設(shè)注入了大量資金，推動了沿海地區(qū)村莊社區(qū)建設(shè)的新進展。目前，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)主要呈現(xiàn)出三個層次形態(tài)：一是以村辦企業(yè)為依托的“明星村”或“億元村”村落單位社區(qū)，如江蘇的華西村就屬于這種類型；二是“超級村落”類型，主要指一些村落集體經(jīng)濟特別是村落集體工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，形成跨村落聯(lián)合的集團式經(jīng)營一一近乎超級村落的類型，浙江蕭山市政府所在地的中北部地區(qū)的一些農(nóng)村社區(qū)正在朝著這方面發(fā)展；三是村落集鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)大社區(qū)類型，蘇南地區(qū)一些農(nóng)村村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中，正在朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性社區(qū)自治的方向發(fā)展。

第三種是江西、湖北地區(qū)“村民自治”體制下的社區(qū)建設(shè)。2003年，湖北秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)領(lǐng)導人挖掘借鑒當?shù)剞r(nóng)村“紅自理事會”的功能，劃小村級管理單位，撤銷村民小組改建社區(qū)，成立社區(qū)理事會，建立了以“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”為基本結(jié)構(gòu)的村小組社區(qū)自治模型。江西省也以自然村落(村落社區(qū)大致相當于村民小組)為基本單位，建立了以“五老”(即老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民、老復員退伍軍人)為中心，以“一會五站”志愿者協(xié)會、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、公益事業(yè)服務(wù)站、社會互助救濟站、問題活動聯(lián)絡(luò)站、民間糾紛調(diào)解站為平臺的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)，承擔了發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、豐富服務(wù)生活的社會功能，構(gòu)建了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”模型，形成了農(nóng)村社會自治與互助的格局。

對這三種做法進行分析，我們可以得出一些基本結(jié)論。就第一種做法而言，一方面，它的社區(qū)場域越來越深地滲透與參與了城市取向的社會變遷和重構(gòu)，另一方面，它的運作機制也越來越多地受到城市運作機制的塑造，被現(xiàn)代城市文明所同化而融入城市之中。城市“社區(qū)自治”逐步成為這類村莊治理的主導模式，實際上是城市社區(qū)建設(shè)模式的延伸，是較高階段的社區(qū)模式。這一做法基本上被劃定在城市社區(qū)研究解決的范圍，因而不是本文討論的重點。第三種做法的實質(zhì)是對村以下政治、經(jīng)濟運行模式的改革，其主要創(chuàng)新有兩點：一是改革傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村組行政建制模型，建立新型的鎮(zhèn)村社區(qū)自治模型：二是加強了社區(qū)理事會這一社區(qū)功能新載體的組織建設(shè)。由于這一“自治態(tài)”反映了我國當前農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民與自治相關(guān)的現(xiàn)有素質(zhì)能力，其存在仍有一定的現(xiàn)實合理性。但該體制對社區(qū)理事會與村委會的關(guān)系沒有明確界定，而以社區(qū)理事會代行村委會的許多職能會對村級行政建設(shè)和理事會的發(fā)展都非常不利?！按迕褡灾巍斌w制內(nèi)的社區(qū)建設(shè)模式，實際上是“村民自治”模式的一種內(nèi)在調(diào)整，是一種比“村民自治”更低級的一種傳統(tǒng)意義上的社區(qū)自臺，推廣的價值電不大。第二種做法中的“單位村落一超級村落一小城鎮(zhèn)”三種層次類型呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不斷遞升的過程，實際上也反映了我國農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況。我國中部省份大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少、城市化水平較低，改革開放以來雖然生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，但以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導的經(jīng)濟形態(tài)和以村落為主導的居住形態(tài)并未根本改變；自然村落向中心村集中、農(nóng)村城市化雖然呈現(xiàn)出了基本的發(fā)展態(tài)勢，但其基本路徑仍以“就地城鎮(zhèn)化”為主。這些過渡性特點決定了該區(qū)域新農(nóng)利社區(qū)建設(shè)宜采取介于一、三種模式之間的第二種模式，這一做法適應了這一區(qū)域現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，體現(xiàn)了對農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的積極回應和對“村民自治”體制局限性的超越，具有真正的現(xiàn)代色彩，是我們可以預測的未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理想模式，也是當前中部地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應該重點推介的模式。

三、當前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路和政策措施

韓國上世紀50年代開展的“新村建設(shè)”運動的一個重要啟示就是，在農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善條件下，要大力發(fā)展社區(qū)文明，推動農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展。我國中部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期以來一直處于以血緣宗族關(guān)系為紐帶的自然分布狀態(tài)，各村落之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局也不盡合理。由于各自然村落社會資源分散和投入不足，更重要的是缺乏一個有效的平臺載體，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民迫切需要的公共服務(wù)不到位，村莊內(nèi)部實際處于政治、經(jīng)濟、社會“同構(gòu)”局面，農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)難以形成。新農(nóng)村建設(shè)不僅要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)村經(jīng)濟上落后的狀況，而且要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，以城市現(xiàn)代

社區(qū)文明滲透改造傳統(tǒng)農(nóng)村村落，推動農(nóng)村社會形態(tài)從傳統(tǒng)自然村落向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，這是讓農(nóng)村融入現(xiàn)代社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展的重要途徑。筆者認為培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)為載體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，是當前包括河南省在內(nèi)的廣大中部農(nóng)村地區(qū)應重點推進的工作。

1、合村并鎮(zhèn)，建設(shè)中心村鎮(zhèn)，推動自然村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設(shè)過程中國家對農(nóng)村的投入和建設(shè)是否經(jīng)濟、高效和可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于村莊的合理布局。按照社區(qū)發(fā)展演進規(guī)律，中心村一中心鎮(zhèn)將是今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點。中心村鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵包括四個方面：耕地逐步向規(guī)模經(jīng)營集中，企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)房建設(shè)逐步向中心村集中。中心村是城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的次級政治、經(jīng)濟、文化中心，有很強的集聚和輻射功能，其形成和發(fā)展在本質(zhì)上是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素從分散布局走向相對集中，實行資源的合理流動和優(yōu)化整合過程。二者在建設(shè)中相互帶動促進，日益成為新農(nóng)村建設(shè)的兩大引擎。建設(shè)中心村鎮(zhèn)一方面是要通過政策手段，如以減免相關(guān)規(guī)費的方式吸引符合建房條件的農(nóng)民按規(guī)劃在集中社區(qū)營建住房，以及在規(guī)劃撤并的標準范圍內(nèi)嚴格落實停止審批新建、重建住宅等，推動農(nóng)村人口、農(nóng)村住房向中心村鎮(zhèn)集中。另一方面是要通過發(fā)展村辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點是做好產(chǎn)權(quán)改革與聯(lián)合兼并工作，與科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合，進行技術(shù)改造，培養(yǎng)高水平的技術(shù)和管理人才，提高企業(yè)科技和管理水平，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，促進城鎮(zhèn)化水平。政府在社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步階段中的作用也主要表現(xiàn)在編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件等方面。

2、實行股份制改造，解決集體經(jīng)濟難題，培植支撐現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個重要區(qū)別就是大多數(shù)農(nóng)村仍保留有包括集體土地、集體企業(yè)、集體資產(chǎn)在內(nèi)的集體經(jīng)濟，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)和中心村小社區(qū)必然會涉及到這類集體經(jīng)濟的處置問題。解決集體經(jīng)濟難題，一方面要進行農(nóng)村土地集體所有制改造。土地集體所有制是我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的核心，現(xiàn)行土地制度在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面并沒有建立起有效的機制，固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，限制了農(nóng)村勞動力的遷移，降低了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的成效，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展。因此，必須通過立法盡快實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效配置。另一方面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟實行股份合作制改造，將集體土地、集體企業(yè)、集體財產(chǎn)折合成股，一部分作為集體股，把其中的股權(quán)收益作為社區(qū)自治正常運轉(zhuǎn)和社區(qū)公益、福利等事業(yè)發(fā)展的資金：另一部分作為個人股，按股分紅成為個人參加集體經(jīng)濟再分配的方式。農(nóng)村股份合作制運用股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)制度原則一方面有效地保護了農(nóng)村居民的利益，使他們可以放心遷居城鎮(zhèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；另一方面實現(xiàn)了社區(qū)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)民人股承包經(jīng)營土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，有利于推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們更要大力發(fā)展農(nóng)協(xié)等組織，發(fā)揮好社會資本的作用，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的能力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

3、合理劃分功能區(qū)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量

隨著人們生活水平的提高和居住的集中，村民對文化生活、娛樂生活、醫(yī)療保障等提出了更高的要求和期望，以人為中心，注重滿足人們多樣化高質(zhì)量的生活需求，優(yōu)化社會環(huán)境，推動生活服務(wù)的社會化，正成為我國社會普遍關(guān)心和追求的目標?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村村落的一個重要區(qū)別在于傳統(tǒng)村落基本上是以地域為界按宗族血緣關(guān)系自然形成的農(nóng)民居住點。村落內(nèi)部政治、經(jīng)濟、社會重疊同構(gòu)，與外界聯(lián)系較少，具有封閉性、超穩(wěn)定性等特點：而現(xiàn)代社區(qū)則按照社會分工的特點劃分為居住區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、文化教育區(qū)、娛樂區(qū)等，更加有利于社會資源的集中配置利用和居民生活質(zhì)量的提高。這就要求農(nóng)村基層黨委政府在推進中事先一定要做好論證設(shè)計、科學規(guī)劃，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村民居住環(huán)境的同時，應以功能化社區(qū)建設(shè)為目標，積極推進黨建、文體、綜治、超市、醫(yī)療等進社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)的福利性、專業(yè)化更好地保障村民的權(quán)益。一些人口密集、條件較好的中心村，也可以結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持政策，積極爭取國家配套資金，優(yōu)化整合本地社會資源，建立區(qū)域性小學、衛(wèi)生所、敬老院等，提升社區(qū)的配套服務(wù)功能。從而以農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推動農(nóng)村現(xiàn)代社會形態(tài)的形成。

4、堅持以人為本理念，構(gòu)建以利益共同體為基礎(chǔ)的社區(qū)自治，更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神

從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看。鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關(guān)系的調(diào)整。現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上、這是現(xiàn)化文明的價值基礎(chǔ)。與村民自治是村莊內(nèi)部自治。容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”相比，社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。堅持以人為本重建鄉(xiāng)村社區(qū)。一是要在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中塑造人文精神、即要通過開辦“新村學校”等形式，從鄉(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提高人文精神環(huán)境，不斷向農(nóng)村社區(qū)注入持續(xù)性的精神文化動力；二是通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計以社區(qū)社會的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進行相應變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設(shè)項目的選定與組織實施辦法享有決策權(quán)，引導農(nóng)民自治習慣的養(yǎng)成，推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。

(責任編輯張衛(wèi)東)