俄羅斯義務(wù)教育階段的公立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及其經(jīng)費(fèi)保障

張海霞

摘要：俄羅斯聯(lián)邦政府制定的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》是俄羅斯教育領(lǐng)域的基本法，與各主管部門(mén)分別制定的有關(guān)法規(guī)共同組成了俄羅斯國(guó)家義務(wù)教育階段公立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；俄羅斯義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容；最低保障是俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)；俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校撥款情況的監(jiān)督檢查。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；義務(wù)教育階段；公立辦學(xué)；辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-059.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2009)01-0075-03

俄羅斯一直實(shí)施普通基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育體制。俄羅斯教育經(jīng)費(fèi)投入主體在地方，中央聯(lián)邦政府的教育預(yù)算支出一般占總數(shù)的五分之一左右。地方教育支出中最大的一部分是學(xué)前教育和普通基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)，一般要占到地方教育總支出的90％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得各地區(qū)教育支出的差別十分突出。

俄羅斯義務(wù)教育階段的普通基礎(chǔ)教育相當(dāng)于我國(guó)的中小學(xué)教育，是俄羅斯教育體系中的中間環(huán)節(jié)，也稱普通教育。俄羅斯普通基礎(chǔ)教育(下稱中小學(xué))學(xué)制為11年，分為初等普通教育(1-4年級(jí))、基礎(chǔ)普通教育(5-9年級(jí))和完全普通教育(10-11年級(jí))三個(gè)階段。

一、《俄羅斯聯(lián)邦教育法》與有關(guān)法規(guī)共同組成了俄羅斯國(guó)家義務(wù)教育階段公立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

1992年7月10日俄羅斯杜馬(俄羅斯立法機(jī)關(guān)，聯(lián)邦法令均應(yīng)提交國(guó)家杜馬通過(guò)后生效)通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》出臺(tái)后，歷經(jīng)多次修訂。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》是教育領(lǐng)域的根本大法，主要規(guī)定了教育內(nèi)容，保障教育過(guò)程正常開(kāi)展所需的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等情況。關(guān)于義務(wù)教育階段公立學(xué)校的硬件辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯政府的各職能部門(mén)根據(jù)自身工作領(lǐng)域分別制定了本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如《俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)》、《俄羅斯聯(lián)邦防火規(guī)范》、《俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)教學(xué)過(guò)程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》等，這些對(duì)俄羅斯境內(nèi)的義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)校都具有約束力。聯(lián)邦各主體(共和國(guó)、市、州)及地方有權(quán)制定各自的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并在本行政管轄范圍內(nèi)生效。

俄聯(lián)邦國(guó)家教育法出臺(tái)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯沒(méi)有以法律的形式專(zhuān)門(mén)確定國(guó)家義務(wù)教育階段的教育標(biāo)準(zhǔn)。1990-1999年間，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，生產(chǎn)總值下降，國(guó)家對(duì)教育的投入明顯不足。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏。對(duì)普通教育的財(cái)政撥款責(zé)任，包括保證供給教科書(shū)和管理中小學(xué)學(xué)校的責(zé)任由聯(lián)邦政府過(guò)渡到了地方政府。中小學(xué)學(xué)校和教師具有選擇教科書(shū)的自主權(quán)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差別，偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市的中小學(xué)之間存在不平衡現(xiàn)象。大城市的中小學(xué)學(xué)校的數(shù)量比較穩(wěn)定，質(zhì)量相對(duì)有保障，但偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量減少。莫斯科、圣彼得堡、伏爾加格勒等大城市出現(xiàn)了大量的私立中小學(xué)學(xué)校。近幾年來(lái)，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和地方不斷加大對(duì)教育的投入，情況有所好轉(zhuǎn)。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)普通教育學(xué)校的數(shù)量、質(zhì)量等方面的差距不斷加大。

二、俄羅斯義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

2001年9月13日俄羅斯通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法》，該法規(guī)定了普通教育階段公立學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯國(guó)家普通教育標(biāo)準(zhǔn)法包括國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)和教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三部分。國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有教育機(jī)構(gòu)都是一致和強(qiáng)制的，具體包括：基礎(chǔ)課程的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)時(shí)限(掌握教學(xué)大綱所需最少時(shí)間)，學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)的最大額度，聯(lián)邦基礎(chǔ)教學(xué)計(jì)劃，畢業(yè)生教育水平的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是確定教學(xué)過(guò)程所需設(shè)備和儀器的要求以及確定國(guó)家為完成義務(wù)教育撥付給學(xué)生的款項(xiàng)額度和師資配備的基礎(chǔ)。地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)由俄羅斯聯(lián)邦各主體自行確定。

為保障教學(xué)秩序、保證教學(xué)質(zhì)量，俄羅斯就普通教育階段的公立學(xué)校制定了一系列的辦學(xué)規(guī)范，其中包括：《俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)》、《俄羅斯聯(lián)邦防火規(guī)范》、《俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)教學(xué)過(guò)程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、《俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)提出了最低保障數(shù)據(jù)?！抖砹_斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)》就中小學(xué)校址的分布、校舍規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施配備等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求非常具體。例如：為方便居民就近入學(xué)，“城市每個(gè)中小學(xué)的就讀學(xué)生總數(shù)不應(yīng)超過(guò)1000人；農(nóng)村中小學(xué)1-4年級(jí)(初小)規(guī)模不應(yīng)超過(guò)80人，1-9年級(jí)(完小)規(guī)模不應(yīng)超過(guò)250人，1-11年級(jí)(中小學(xué))就學(xué)總數(shù)不應(yīng)超過(guò)500人。每班均不應(yīng)超過(guò)25人”；中小學(xué)校址分布要求，“校舍應(yīng)距離居民街區(qū)十字路口100-170米”；“向到校距離超過(guò)1公里的農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生提供交通服務(wù)”；“中小學(xué)建筑的樓高不應(yīng)超過(guò)3層，在人口密集的城市樓高可以為4層”；“對(duì)已建好的4、5層樓高的教學(xué)樓，應(yīng)盡量不把教室安排在4樓與5樓”；“在教學(xué)樓1層設(shè)置存衣間”；“室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館應(yīng)建在1層，其面積由學(xué)校根據(jù)完成體育課教學(xué)大綱要求選定，規(guī)格可為9米×18米，12米×2.4米，18米×30米，高度不應(yīng)低于6米”；“圖書(shū)館面積按生均不低于0.6平方米計(jì)算”，等等。

俄羅斯公立中小學(xué)學(xué)校在建校前要進(jìn)行國(guó)家評(píng)估，評(píng)估合格后頒發(fā)教學(xué)許可。評(píng)估的項(xiàng)目包括校舍建設(shè)，衛(wèi)生、保健設(shè)施，教學(xué)設(shè)備，師資水平和學(xué)校的編制，以及教學(xué)方案實(shí)施，教學(xué)大綱，班級(jí)設(shè)置與畢業(yè)生素質(zhì)等等方面。俄羅斯對(duì)中小學(xué)學(xué)校的國(guó)家評(píng)估每五年進(jìn)行一次。此外，每年8月新學(xué)年開(kāi)學(xué)前(一般9月1日開(kāi)學(xué))，為保證教學(xué)活動(dòng)的有序開(kāi)展，消除安全隱患，各中小學(xué)根據(jù)上級(jí)工作要求開(kāi)展設(shè)施和裝備檢查，并將結(jié)果報(bào)上級(jí)備案，未達(dá)標(biāo)的必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行再次檢查。

三、最低保障是俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)

俄聯(lián)邦教育法第15條規(guī)定，“義務(wù)教育階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按最低保障標(biāo)準(zhǔn)制定”，同時(shí)該法第77條規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至少10年內(nèi)調(diào)整一次”。內(nèi)容涉及俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校硬件辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，由其制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)整、更新。

各機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際需要，制定法律或規(guī)范修正案改變?cè)袟l款的內(nèi)容。每一次的調(diào)整或更新都是原法規(guī)文本不可分割的后續(xù)補(bǔ)充。這種法規(guī)修訂方式存在的問(wèn)題是，由于不在法規(guī)原文上做標(biāo)識(shí)和修改，法規(guī)條文保持了原貌，具有很大的“迷惑性”。“—個(gè)文件后面不知拖了多少個(gè)補(bǔ)充文件”的狀況使人較難看懂、弄通，也難以全面掌握和正確理解法規(guī)條款和內(nèi)容。

目前，俄羅斯正在籌備出臺(tái)新的教育標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。新標(biāo)準(zhǔn)的核心精神為：學(xué)生掌握知識(shí)的多少不是教學(xué)的主要目的，放在首位的應(yīng)該是在教學(xué)過(guò)程中能實(shí)現(xiàn)的人的個(gè)性發(fā)展。當(dāng)然，第一重要的是教學(xué)內(nèi)容，以及教學(xué)內(nèi)容是否符合時(shí)代的需求。此外，新的教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育工作者自身也

提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)支持教師再培訓(xùn)，為教師自我進(jìn)修提供機(jī)會(huì)，不斷補(bǔ)充和加強(qiáng)教師的職業(yè)素養(yǎng)。

可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，俄聯(lián)邦各級(jí)政府部門(mén)和各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)也會(huì)與之相應(yīng)地調(diào)整相關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)用以保證新教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

四、關(guān)于俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

作為教育領(lǐng)域的基本法，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對(duì)俄羅斯中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源做出了法律規(guī)定。

該法第12條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)包括以下類(lèi)型：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)(中小學(xué))，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和大學(xué)后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，成人補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)，發(fā)育不正常孩子的教育機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)，孤兒和無(wú)人撫養(yǎng)的孩子的教育機(jī)構(gòu)，孩子補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)和其他實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的機(jī)構(gòu)。

關(guān)于編制預(yù)算和撥款，第28條規(guī)定，國(guó)家教育主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定每年教育預(yù)算占國(guó)家收入的比例，編制國(guó)家教育預(yù)算和教育發(fā)展基金的支出，確定向教育機(jī)構(gòu)撥款的程序，確定教育機(jī)構(gòu)最低工資，向國(guó)家級(jí)教育機(jī)構(gòu)直接撥款。第29條規(guī)定，為保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，各聯(lián)邦主體確定本地方和下屬地區(qū)的教育撥款額度，負(fù)責(zé)從地方財(cái)政預(yù)算給轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)撥款，撥付的款項(xiàng)包括中小學(xué)教職員工的工資、教材支出、設(shè)備支出、日常開(kāi)支(不包括水、電、采暖等公用支出)；編制聯(lián)邦主體教育預(yù)算和教育發(fā)展基金；制定本轄區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生保健國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和保障教學(xué)過(guò)程設(shè)備要求等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定。第31條規(guī)定，地方自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制地方預(yù)算中的教育支出和相應(yīng)的教育發(fā)展基金，制定教育系統(tǒng)撥款的地方額度，負(fù)責(zé)地方教育機(jī)構(gòu)的校舍及設(shè)施建設(shè)。第41條規(guī)定，教育撥款分為國(guó)家(包括主管部門(mén))撥款和地方撥款，按學(xué)生人數(shù)計(jì)算額度，對(duì)配套設(shè)施不完善的農(nóng)村學(xué)?？刹皇軐W(xué)生人數(shù)的嚴(yán)格限制。第43條“教育機(jī)構(gòu)資金使用權(quán)”中規(guī)定，在沒(méi)有其它法律規(guī)定的情況下教育撥款和物資保障資金是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)或者是教育機(jī)關(guān)本身的財(cái)產(chǎn)，可根據(jù)教育機(jī)關(guān)制定的工作章程自主使用，不可以沒(méi)收。當(dāng)年(季度或月)沒(méi)使用完的資金不可以沒(méi)收或代替下年度的撥款。

《俄羅斯聯(lián)邦普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法》第13條“預(yù)算撥款原則”規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教育機(jī)構(gòu)財(cái)政活動(dòng)由俄羅斯聯(lián)邦各級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)；超出義務(wù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的撥款程序，由聯(lián)邦法律、各聯(lián)邦主體及地方自治法律做出規(guī)定；教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所需預(yù)算款項(xiàng)按每個(gè)學(xué)生每年所需計(jì)算，由國(guó)家和地方預(yù)算共同負(fù)擔(dān)，撥款額度按每個(gè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所需資金確定。第14條規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家和地方預(yù)算撥款額度綜合系統(tǒng)；由聯(lián)邦政府有關(guān)部委確定全國(guó)的教育預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)；各聯(lián)邦主體主管部門(mén)確定本地區(qū)的教育預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不能低于相應(yīng)的全國(guó)撥款標(biāo)準(zhǔn)；各地方自治機(jī)關(guān)確定的地方教育預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)不能低于相應(yīng)的各地區(qū)撥款標(biāo)準(zhǔn)；在聯(lián)邦法律和各主體法律沒(méi)有其它規(guī)定的情況下，向各教學(xué)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥款的程序由俄羅斯聯(lián)邦政府制定。

關(guān)于俄羅斯中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第19條規(guī)定，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)在有許可證的情況下可以按合同和企業(yè)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展有償補(bǔ)充職業(yè)教育；第39條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)有權(quán)出租自己的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家或地方教育機(jī)構(gòu)可以出租國(guó)家或市政配備的財(cái)產(chǎn)，包括土地；第47條“教育機(jī)構(gòu)的商業(yè)活動(dòng)”規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)可以出租其財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行中介服務(wù)，買(mǎi)賣(mài)商品、設(shè)備，參與其它企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，利用買(mǎi)賣(mài)股票、公債等有價(jià)債券獲得收入，提供教育服務(wù)。

但是，事實(shí)上，俄羅斯中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀與法律規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。俄羅斯中小學(xué)的預(yù)算撥款分為兩部分：定額撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款。定額撥款按每個(gè)學(xué)生固定額度支付。包括工資支出和日常開(kāi)支兩部分，其中日常支出可細(xì)化為餐飲支出、交通支出、行政開(kāi)支、出差支出、通訊支出等。專(zhuān)項(xiàng)撥款包括：購(gòu)買(mǎi)教學(xué)法資料、大型修繕、設(shè)備配置、公用使用支出(水、電、采暖等)、教材支出、組織夏令營(yíng)活動(dòng)和其它等。實(shí)際運(yùn)行中。定額撥款基本可以得到保障；專(zhuān)項(xiàng)撥款中的教材和公用使用支出由各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供，所需費(fèi)用由直接上級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)從專(zhuān)項(xiàng)撥款中列支，直接支付給提供商品和服務(wù)的單位，無(wú)須中小學(xué)經(jīng)手，甚至學(xué)生餐點(diǎn)的原料支出也如此辦理。大型修繕，配置設(shè)備等其它專(zhuān)項(xiàng)撥款則很難得到保障。對(duì)學(xué)校而言，無(wú)論定額撥款還是專(zhuān)項(xiàng)撥款均按編制好的專(zhuān)項(xiàng)列支，由上級(jí)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)核銷(xiāo)。

俄羅斯的中小學(xué)絕大部分分屬各級(jí)地方政府，但財(cái)政撥款由國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算負(fù)擔(dān)，俄羅斯中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入主體在地方，即各聯(lián)邦主體(州、共和國(guó)、自治區(qū)、市等)。地方教育支出中最大的一部分是學(xué)前教育和中小學(xué)教育，一般要占到地方教育總支出的90％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得各地區(qū)教育支出的差別十分突出。以前，俄羅斯中小學(xué)都沒(méi)有會(huì)計(jì)賬戶。國(guó)家預(yù)算撥款由財(cái)政部在中央銀行開(kāi)設(shè)的總賬戶撥付給各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)在中央銀行的分賬戶，各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)按確定款額加上地方預(yù)算撥款款額后形成對(duì)中小學(xué)的教育預(yù)算撥款。此款項(xiàng)存在中小學(xué)直接上級(jí)教育主管機(jī)關(guān)的賬戶上，按確定額度由學(xué)校支取使用。近幾年來(lái)，部分中小學(xué)設(shè)立了自己的會(huì)計(jì)賬戶。此類(lèi)學(xué)校在直接上級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)有預(yù)算撥款分賬戶。學(xué)校的教育預(yù)算撥款自財(cái)政部在中央銀行開(kāi)設(shè)的總賬戶撥付給各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)在中央銀行的分賬戶，再由各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)按確定款額加上地方預(yù)算撥款款額一起撥付到學(xué)校的賬戶。此外，學(xué)校還有一個(gè)增收款項(xiàng)賬戶，該賬戶所存資金是該校開(kāi)展付費(fèi)教育和家長(zhǎng)贊助所得，使用該款項(xiàng)由學(xué)校編制專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目，經(jīng)直接上級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后支出。

俄羅斯對(duì)配套設(shè)施較差、學(xué)生人數(shù)不足100人的農(nóng)村中小學(xué)不按定額撥款，其撥款數(shù)額根據(jù)學(xué)校實(shí)際支出由教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，實(shí)際獲得的金額不僅可以保障學(xué)?；具\(yùn)行，還可以增添設(shè)備，修繕校舍。

為解決教育經(jīng)費(fèi)的不足問(wèn)題，俄羅斯近些年來(lái)在教育撥款機(jī)制以及多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題上做了一些改革。近幾年來(lái)對(duì)中小學(xué)的撥款由傳統(tǒng)的按?！耙粩堊印睋芸钪鸩礁臑榘磳W(xué)生人數(shù)撥款，使中小學(xué)獲得了一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，并且開(kāi)始借鑒、嘗試俄羅斯高等教育階段試行的“錢(qián)隨人走”的措施。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少直接取決于就讀學(xué)生的數(shù)量，也就是直接取決于學(xué)校的聲譽(yù)和辦學(xué)的質(zhì)量。

值得一提的是，近幾年隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)家加大了對(duì)中小學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。尤其是國(guó)家教育工程實(shí)施以來(lái)，“電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)中小學(xué)”、“為農(nóng)村中小學(xué)配校車(chē)”、“評(píng)選優(yōu)秀中小學(xué)校”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃一一逐年實(shí)施。國(guó)家投入大量經(jīng)費(fèi)，極大地改善了部分中小學(xué)的辦學(xué)條件。

五、關(guān)于俄聯(lián)邦義務(wù)教育階段公立學(xué)校的撥款情況的監(jiān)督檢查

《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法》第265條規(guī)定，預(yù)算監(jiān)督分為預(yù)先監(jiān)督、執(zhí)行中監(jiān)督和執(zhí)行后監(jiān)督。預(yù)先監(jiān)督指編制預(yù)算時(shí)的監(jiān)督，執(zhí)行中監(jiān)督指預(yù)算資金撥付過(guò)程的監(jiān)督，執(zhí)行后監(jiān)督指預(yù)算年度結(jié)束時(shí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法》266條規(guī)定，對(duì)預(yù)算撥款監(jiān)督的機(jī)關(guān)有財(cái)政預(yù)算監(jiān)督署，各聯(lián)邦主體財(cái)政機(jī)關(guān)、聯(lián)邦預(yù)算資金主管部門(mén)和地方財(cái)政機(jī)關(guān)、地方預(yù)算資金管理部門(mén)。對(duì)教育預(yù)算撥款的監(jiān)督，教育預(yù)算資金主管部門(mén)指俄羅斯聯(lián)邦教科部，預(yù)算資金管理部門(mén)指各聯(lián)邦主體的教育主管部門(mén)。預(yù)算資金主管部門(mén)和預(yù)算資金管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)其主管的中小學(xué)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法》第282條規(guī)定，違反財(cái)政預(yù)算法可采取的懲罰措施包括：警告、凍結(jié)預(yù)算支出、沒(méi)收、停止銀行賬戶交易、罰款、滯納金及其它法律規(guī)定的措施。此外，俄羅斯行政法法典與刑法法典分別對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違法行為做出了相應(yīng)的規(guī)定。

教育領(lǐng)域?qū)芸钋闆r的監(jiān)督檢查，除遵守《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法》規(guī)定的相關(guān)法律條文外，各級(jí)教育主管部門(mén)定期派專(zhuān)家小組到所屬撥款單位核查經(jīng)費(fèi)使用情況，負(fù)責(zé)對(duì)各教育機(jī)構(gòu)教育預(yù)算使用的監(jiān)督。此外，國(guó)家評(píng)估委員會(huì)定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括撥款實(shí)施的情況。以1948中學(xué)為例，學(xué)校撥款的使用情況具體由其上級(jí)主管部門(mén)即莫斯科市西南區(qū)教育局進(jìn)行直接監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容非常詳細(xì)：大到教職員工工資的發(fā)放，小到每門(mén)課程使用筆記本的數(shù)量，都在檢查之列。學(xué)校每一筆開(kāi)支均應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算報(bào)批執(zhí)行。此外，莫斯科市西南區(qū)財(cái)政局、莫斯科市教育廳、財(cái)政廳以及其它垂直領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)教育主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)，都可以對(duì)1948中學(xué)使用國(guó)家和地方預(yù)算資金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

責(zé)任編輯星瞳