淺論我國民營企業(yè)信用的法制建設

牛珊珊 錢富新

摘要：信用是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，是規(guī)范市場秩序的基本保障。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期成長壯大起來的民營企業(yè)，信用缺失成為其發(fā)展的最大障礙。本文從我國民營企業(yè)信用的現(xiàn)實背景出發(fā)，介紹了企業(yè)信用的法律內(nèi)容，分析了我國民營企業(yè)信用的現(xiàn)狀，在此基礎上提出了民營企業(yè)信用的法律體制建設舉措。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；信用；法制建設

人無信不立，企業(yè)無信則衰。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是一切經(jīng)濟活動的基礎，是市場經(jīng)濟的基石。而企業(yè)是社會經(jīng)濟生活的細胞，是最活躍的市場經(jīng)濟主體。其信用能力和信用形象不僅決定了企業(yè)的競爭能力和市場地位，而且決定了市場經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。信用是企業(yè)競爭力之源，生存之本，是民營企業(yè)發(fā)展之命脈。

一、企業(yè)信用的法律內(nèi)容

在法律上，企業(yè)信用是指參與經(jīng)濟活動的企業(yè)履行其所做出的或應有的承諾的能力，是以誠實守信為基礎的踐約能力。它是一個廣義上的民事活動。

1企業(yè)信用活動中雙方的地位是平等的

無論是授信企業(yè)還是被授信企業(yè)，他們在所進行的信用活動中都是作為民事主體而存在的，應當享有獨立的法律人格，能夠獨立地表達自己的意志。它們的地位都應當是平等的，任何一方都不得給另方強加自己的意志。

2企業(yè)信用活動應該遵循的原則是自愿、公平和誠實信用

它要求在信用活動中，無論是授信方還是被授信方都應當充分地表達自己的意愿，并根據(jù)自己的意愿進行授信或受信。同時，在信用的內(nèi)容上，也應當公平和誠信，不得進行虛假的授信和超出自己能力的受信，損害對方的利益或社會公共的利益。

3企業(yè)信用活動的管理公共性

由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展使得國家不再是市場的“守夜人”而成為市場的主導者，需要采用行政的手段對市場進行宏觀的調(diào)控與引導，以避免市場的缺陷。因此，企業(yè)信用活動及其保障不儀僅是市場的自我調(diào)節(jié)，還必須要依靠法律的規(guī)范與制約。同時，對于因嚴重失信而導致犯罪者，國家還必須要采用刑事的手段來對其進行制裁。

二、我國民營企業(yè)信用制度建設的現(xiàn)狀分析

1民營企業(yè)的信用意識淡薄

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，守信用，重承諾，是企業(yè)安身立命的根本，是企業(yè)成長發(fā)展的基礎。但是，由于我國目前市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，真正的信用關(guān)系還未完全建立，體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域就是一些誠實守信的企業(yè)沒有因為守信而多得利益，不講信用的企業(yè)沒有因為不守信而得到應有的懲罰，使得很多企業(yè)對于信用關(guān)系的重要性體會不深，認識不足。在我國的民營企業(yè)中，除了少部分企業(yè)主素質(zhì)較高外，多數(shù)企業(yè)文化程度較低，因此對經(jīng)營的手段、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等沒有深入的思考，法律觀念淡薄。

2經(jīng)濟社會環(huán)境對民營企業(yè)失信起著潛移默化的作用

首先，市場信息不對稱使民營企業(yè)失信有機可乘。作為貸款人的銀行與作為經(jīng)營主體的企業(yè)相比所獲得的有關(guān)企業(yè)經(jīng)營狀況的信息是不完全的，也是不對稱的，企業(yè)內(nèi)部人掌握的企業(yè)自身信息總比外部人多，這對銀行的信貸決策和信貸管理都帶來了很大的難度，一定程度上增加了信用風險。除此以外，由于我國當前征信體制尚未建立，市場受條塊分割的計劃經(jīng)濟體體制殘留影響，信息傳遞不暢，交易行為不規(guī)范不透明，使本來應該對稱的信息也變得不對稱。

其次，政府行政違法介入助長民營企業(yè)失信。一些地方政府為了眼前的、暫時的、地方的利益，對制假售假、欠債逃債、偷稅漏稅等失信行為的態(tài)度是睜一只眼，閉一只眼，或者是以說不清、道不明的方式鼓勵、支持。有些地方官員缺乏大局觀念和社會主義統(tǒng)一市場的意識，把地方一時的利益看得高于國家、社會和全民的根本利益，對本地民營企業(yè)的失信行為，不是給予教育及嚴厲的懲處，而是千方百計地進行包庇。地方保護主義思想嚴重，使得一些企業(yè)有恃無恐，在一定程度上助長了企業(yè)的失信行為。

3立法不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力導致民營企業(yè)失信的泛濫

雖然中國現(xiàn)存的法律制度為企業(yè)信用制度的存在提供了必要的生存空間，但現(xiàn)有法律對信用制度的支撐是遠遠不夠的。社會信用關(guān)系日益重要化和專門化，客觀上需要專門的企業(yè)信用法律制度對其進行有效調(diào)整。中國現(xiàn)行信用法律制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)立法不夠完善。由于中小企業(yè)發(fā)展有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，加上中小企業(yè)天生就有的信用不足的缺陷，因此，各國均應用法律手段來促進中小企業(yè)建立信用環(huán)境，彌補其信用不足的缺陷，促進其發(fā)展。但是我國至今仍沒有完整、系統(tǒng)、規(guī)范的信用法律制度，只是在已頒布的《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《票據(jù)法》和《反不正當競爭法》中規(guī)定了誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定。這些法律只是對部分信用行為的債權(quán)提供保護，不能涵蓋全部信用行為，而且對債務人履行義務的約束不完善，強制性較差。信用方面的立法嚴重滯后，使我國對失信行為的管理無法可依，從而給民營企業(yè)失信留下了可乘之機。(2)執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力。由于，我國民營企業(yè)數(shù)量多，占全部企業(yè)的95％以上，加上執(zhí)法人員數(shù)量有限、責任心不強，在判決執(zhí)行上軟弱無力，處理違約賴債行為顯得蒼白無力，為中小企業(yè)違法留下了空間，鼓勵了更多的違約失信行為。當違約者能從違約行為中獲得切實的利益，違約的收益超過違約帶來的長期損失，利益驅(qū)動違約者去違約。現(xiàn)有的法律中對違反市場經(jīng)濟秩序的企業(yè)處罰較輕，難以起到法律應有的懲戒作用。如我國《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍?？梢娺@個懲罰性賠償規(guī)定標準，相對于制假、販假所帶來的高額利潤來講，是很難起到理想的懲罰效果的。

三、民營企業(yè)信用的法制建設措施

從當前的社會經(jīng)濟制度和法治現(xiàn)狀來看，企業(yè)信用制度的不足已經(jīng)成為危害我國市場經(jīng)濟發(fā)展的桎梏之一。保證民營企業(yè)的信用離不開一個良好的法律環(huán)境，所以，如何構(gòu)建一個科學、統(tǒng)一、完備的信用法律制度成為了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

1加快企業(yè)信用立法進程

首先，要完善《民法》、《合同法》，《公司法》及相關(guān)法律中有關(guān)保護債權(quán)、維護和樹立企業(yè)信用的法律規(guī)定，完善《刑法》中對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關(guān)規(guī)定，完善破產(chǎn)法律制度等。其次，我們要借鑒日本、美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快建立《中小企業(yè)信用保險公庫法》、《中小企業(yè)信用規(guī)范法》、《中小企業(yè)信用保險基金法》等法律制度，從法律上遏制民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)信用危機的蔓延，為執(zhí)法機關(guān)提供充分的法律依據(jù)。

2完善民營企業(yè)信用評估法律制度

民營企業(yè)信用缺失的出現(xiàn)，大多是因為對資信情況不了解所致。企業(yè)信用評估是企業(yè)信用制度建設的核心。企業(yè)信用評估是授信者利用各種評估方法，分析受信者在信用關(guān)系中的履約趨勢、償債能力、信用狀況、可信程度并進行公正審查和評估的活動。先制定企業(yè)信用評估的相關(guān)具體法律制度，有了立法的基礎，才能改變目前企業(yè)信用體系無法可依的狀況，以企業(yè)信用機制保護好企業(yè)利益?？傮w上我國企業(yè)信用評估業(yè)仍然還處于拓荒階段。因此，我們要采取高起點、高標準、國際化戰(zhàn)略，按照國際慣例制定相關(guān)的法律，如可先制定《社會信用組織法》，使信用評估的中介機構(gòu)可以依法把分散在工商、銀行等機構(gòu)的民營企業(yè)信息收集起來，建立全國連網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)庫，并通過立法規(guī)范民營企業(yè)提供信息的真實性，保障數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的品質(zhì)。同時，也要加強對信用中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范評級市場。

3建立有效的民營企業(yè)失信懲罰制度

建立有效的失信懲罰機制，是保證民營企業(yè)誠信經(jīng)營的關(guān)鍵。法律通過對失信行為作出進一步規(guī)范，增大立法和執(zhí)法力度，加大責任人的經(jīng)濟責任的追究力度，增大市場整頓與秩序規(guī)范力度，對嚴重失信和違法經(jīng)營的民營企業(yè)加大法律追究力度。在立法環(huán)節(jié)，要加重處罰標準，使嚴厲打擊有法可依，在執(zhí)法環(huán)節(jié)也應切實加強，特別要解決行政執(zhí)法軟弱無力、以罰代管的問題，從而，建立起嚴格的失信懲罰機制，使失信者承擔相應的民事責任、行政處罰和刑事制裁，總之，要通過懲罰加大失信成本，從而對失信者造成強有力的威懾和約束，使民營企業(yè)信用出現(xiàn)漏洞時很及時地得到法律強制性的補救。對于信用比較好的民營企業(yè)，可采取貸款利息降低，優(yōu)先上市等獎勵政策，確實保護守信企業(yè)的合法權(quán)益。只有這樣，才能有效增加失信成本和守信利益，進而從根本上增強民營企業(yè)誠實守信的自覺性和積極性。