淺談對農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的幾點認(rèn)識

程永平

【摘要】我國的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在新中國成立以后,特別是改革開放的30多年里取得了巨大成就。通過對當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的梳理、總結(jié),從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 法制建設(shè)

一、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在整個社會主義法制建設(shè)中具有十分重要的地位和作用

這是由我國的基本國情決定的。我國人口多,耕地少,近13億人口中有9億多是農(nóng)民,農(nóng)村人口占絕大多數(shù),這是最基本的國情。農(nóng)業(yè)不僅為我們提供生存的必要條件,而且為 工業(yè) 提供主要原料。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和國家的安定。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達(dá),就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化,就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開自然條件、技術(shù)條件、勞動力資源,但也離不開與之相適應(yīng)的社會環(huán)境。法律作為上層建筑,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,有著重要作用。因此,只有加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè),不斷為農(nóng)業(yè)的資金投入、 科技 投入和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷、運等提供良好的法制環(huán)境,才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能保障國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平為中心

首先,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)立法,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革;深化以市場取向為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè),發(fā)揮各類中介組織的作用;理順?biāo)Y源管理體制,建立合理的水價形成機(jī)制,提高用水效率。其次,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ,有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置,確定合理的利益格局,改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系,建立健全國家對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,都必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。但是,市場不是萬能的,本身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)資源有其特殊性,農(nóng)民這一弱勢群體還沒的成為成熟的市場主體。這就要求我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時,加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法只有充分尊重市場規(guī)律,保障市場機(jī)制在生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用,并強化國家對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度,才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。第三,要依法強化對農(nóng)業(yè)的投入和扶持,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。由于農(nóng)業(yè)受自然條件的 影響 較大,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段又比較落后,農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平不高,從事農(nóng)業(yè)的比較效益較差,農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中仍然是一個脆弱的產(chǎn)業(yè);農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力較弱,在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,農(nóng)民也必然是一個弱勢群體,尤其是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化,面對國際國內(nèi)兩個市場,作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民,更需要國家在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi),通過建立健全相應(yīng)的法律制度加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特別保護(hù)。

三、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要體現(xiàn)改革的精神,把體制創(chuàng)新擺在突出位置

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)體制改革還在深化,政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)。改革也是革命,必然觸及上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)諸多領(lǐng)域深層次的矛盾,涉及錯綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系,在前進(jìn)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題和矛盾是難免的。從根本上解決這些問題,越來越需要運用法律、法規(guī)推進(jìn)整體的和配套的改革。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言,影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的,其中,很重要的一點就是體制問題。適應(yīng)這一新的形勢,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要注意體現(xiàn)改革的精神,把體制創(chuàng)新擺在突出位置,突破影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開。通過加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)管理體制的改革,建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、政策透明、管理 科學(xué) 的農(nóng)業(yè)管理體制,使農(nóng)業(yè)行政管理職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,調(diào)整農(nóng)業(yè)行政組織結(jié)構(gòu),實行精兵簡政。要按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整職責(zé)權(quán)限,明確職能分分,相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān),克服政出多門、多頭管理、多層管理的弊端。

四、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要體現(xiàn)黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列重大決策

我國的改革率先從農(nóng)村突破,并以磅礴之勢迅速推向全國,取得了舉世矚目的偉大成就。認(rèn)真總結(jié)30多年來農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗,把黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列行之有效的方針、政策法律化、制度化,對全黨和全國各族人民自覺堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,進(jìn)一步推動農(nóng)村乃至全國的改革和發(fā)展,具有十分重要的意義。因此,要通過立法程序,把符合我國國情,符合廣大農(nóng)民的意愿,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的黨在農(nóng)村的一系列方針、政策、特別是黨在農(nóng)村的基本政策上升成為法律、法規(guī),使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題立法進(jìn)程同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng),以確保黨的農(nóng)村政策的長期性、穩(wěn)定性,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保持農(nóng)村的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而進(jìn)一步增強廣大農(nóng)民對黨和政府的信任和信心,提高黨和政府在農(nóng)村中的威信,從根本上保障黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。