市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與改革建議

嚴(yán)筱菁 田曉紅

【摘要】高校的財(cái)務(wù)管理是高校整體管理的一個(gè)重要組成部分,財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到高校的生存和發(fā)展。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的形勢(shì)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出高校財(cái)務(wù)管理的改革建議。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 形勢(shì) 改革建議

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

高校財(cái)務(wù)管理是高校組織自身財(cái)務(wù)活動(dòng),處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。其主要任務(wù)有:依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制學(xué)校預(yù)算;科學(xué)配置學(xué)校資源提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督等。高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是非營(yíng)利的,但是必須能夠確保該組織是能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的。

1.籌資多元化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高等教育體制逐步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和投資主體的多元化格局的形成。高等院校不進(jìn)積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府以及主管部門的經(jīng)費(fèi)撥款與補(bǔ)助,而且依靠拓展辦學(xué)模式、開(kāi)展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、吸納社會(huì)捐贈(zèng)、獲取償還性貸款等各種方式進(jìn)行籌資。

2.財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化

不僅籌資有了多渠道,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),高校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)并舉、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。高等學(xué)校財(cái)務(wù)既有事業(yè)財(cái)會(huì)的內(nèi)容,又有企業(yè)商業(yè)財(cái)會(huì)的份額,而且后者的份額還將會(huì)逐步擴(kuò)大,而且由于經(jīng)費(fèi)投入渠道的多樣化,高校辦學(xué)成本將越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注,高等學(xué)校也會(huì)更加注重教學(xué)科研活動(dòng)中的成本效益管理。

高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理,轉(zhuǎn)向以微觀管理為基礎(chǔ),重點(diǎn)解決資金籌措,調(diào)撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來(lái),樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念,為學(xué)校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué),資金的使用嚴(yán)重缺乏計(jì)劃性

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制﹑預(yù)算的執(zhí)行、控制、分析與預(yù)算的調(diào)整。很多高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠,編制方法簡(jiǎn)單,缺乏必要的細(xì)致的論證及調(diào)研過(guò)程,在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基本延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模,導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué)。

2.資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,重錢輕物,資產(chǎn)使用效益低

我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款不要求對(duì)學(xué)校購(gòu)置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此部門不講究資金的使用效率,不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理,各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請(qǐng)購(gòu)置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn),學(xué)校資產(chǎn)管理部門沒(méi)有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配,難免出現(xiàn)盲目購(gòu)買固定資產(chǎn),造成購(gòu)置重復(fù),且有些部門之間存在相互攀比的情況,競(jìng)相購(gòu)買現(xiàn)代化辦公設(shè)備,造成辦公成本高,設(shè)備利用率低等問(wèn)題.

3.高校財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)薄弱

由于缺乏足夠的重視,高校財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍缺乏高學(xué)歷、具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和懂得教育經(jīng)濟(jì)管理的高層次復(fù)合型財(cái)會(huì)人才,從而造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平低下。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低既是目前高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題,同樣又制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。在高校財(cái)務(wù)管理人員中,一些人嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)能力、及時(shí)決策能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,協(xié)調(diào)合作能力不適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求,一些人還沒(méi)有掌握基本的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。

4.現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)分析制度體系不完善

財(cái)務(wù)分析一直是高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),隨著高校擴(kuò)招以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)分析水平提出了迫切要求?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)分析制度存在如下幾點(diǎn)不足。第一,高校綜合財(cái)務(wù)分析能力欠缺。第二,缺乏對(duì)高?？傎Y產(chǎn)或部分資產(chǎn)的運(yùn)作效率的分析。第三,缺乏社會(huì)貢獻(xiàn)能力分析現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析僅反映辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的分析。

三、高校財(cái)務(wù)管理改革建議

1.高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念

為適應(yīng)管理由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變,高校財(cái)務(wù)管理必須盡快轉(zhuǎn)變方式、觀念。

深入基層,調(diào)查研究,是財(cái)務(wù)人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的重大舉措,一邊了解情況,一邊宣傳財(cái)政法規(guī),一邊聽(tīng)取意見(jiàn),一邊修改管理辦法,使財(cái)務(wù)管理工作得到大家的理解、關(guān)心、支持、配合、監(jiān)督。

高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì),通過(guò)辦學(xué)廣開(kāi)財(cái)源,樹(shù)立以“開(kāi)源為主體,開(kāi)源與節(jié)流并舉”的思想,積極培植財(cái)源,增加學(xué)校財(cái)力?；I資觀念的轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收人管理轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持,一方面應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)拓新的資金來(lái)源,形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著高校財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變,其制度建設(shè)要進(jìn)一步完善。如在學(xué)校計(jì)財(cái)處下設(shè)資金結(jié)算科,逐步將基層財(cái)務(wù)單位在國(guó)家專業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶集中到校內(nèi)資金結(jié)算科統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算,集中財(cái)力、加快周轉(zhuǎn)。資金結(jié)算科在保證全校資金供給、調(diào)控、監(jiān)督和安全的前提下,充分利用時(shí)間差盤活沉淀的資金,為彌補(bǔ)學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的不足和公費(fèi)醫(yī)療超支作貢獻(xiàn)。

總之,高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)需要隨著時(shí)代的步伐和高校的發(fā)展而改革、創(chuàng)新、完善。不同的高校、不同的時(shí)期應(yīng)采用與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)管理制度體系,從而達(dá)到有利于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]張慶坤.高校財(cái)務(wù)管理的形勢(shì)對(duì)策.農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理改革理論實(shí)踐(三).中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.

[2]江玉昆.淺談高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新.農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理改革理論實(shí)踐(三).中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.

[3]鄭海玲.高校財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(1).

[4]蔣俊朋,王青珍.淺談完善高校財(cái)務(wù)管理的思路與對(duì)策.農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理改革理論實(shí)踐(三).中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.

[5]徐林.高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)談?dòng)慬J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(5).