關(guān)于政府推進產(chǎn)學(xué)研合作的建議

李德明　李曉妹　范英俊

摘要：通過對產(chǎn)學(xué)研合作的調(diào)查，能發(fā)現(xiàn)目前的產(chǎn)學(xué)研合作還只停留在政府推進層面。所以，站在政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的立場上，實證研究產(chǎn)學(xué)研合作的模式、方法，給出能真正推進各方合作的政策建議，才是當務(wù)之急。本文從政策激勵和資金扶持兩個方面推進產(chǎn)學(xué)研合作給出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作 政策激勵 資金扶持

1.引言

政府非常重視產(chǎn)學(xué)研事業(yè)。2006年底，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行組成推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，研究產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各部門推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)行動[1]。

廣東省和科技部、教育部開展的“省部產(chǎn)學(xué)研合作”，也開展了很多工作。

2007年底，中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會成立，將為各方搭建有效溝通和交流的平臺。

通過調(diào)研，本文從政策和資金扶持兩方面對政府推進產(chǎn)學(xué)研合作給出建議。

2.做好產(chǎn)學(xué)研法規(guī)和政策等的頂層設(shè)計

為了有效協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方的關(guān)系，保護各方的合法權(quán)益，規(guī)范各方的行為。近幾年來制定了一些有關(guān)的政策和法規(guī)，如《技術(shù)合作法》《技術(shù)市場法》《專利法》《高校法》《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》以及各項基金的認定辦法等，但關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的政策，僅見諸于《促進成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和財政部、國家稅務(wù)總局一些促進科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策，遠不能滿足產(chǎn)學(xué)研合作中對政策和法規(guī)的需求。筆者認為可以從以下開展：

（1）研究制定促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一攬子稅收政策。財政部、國家稅務(wù)總局對促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策和對科研單位取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠安排，很大程度促進了校、所技術(shù)溢出的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。今后應(yīng)該加大針對企業(yè)主動開展產(chǎn)學(xué)研合作的稅收優(yōu)惠政策，比如用于研發(fā)、生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，可實行快速折舊；企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)與學(xué)、研建立緊密型合作關(guān)系（股份公司），共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動[3]，等同高新技術(shù)企業(yè)稅收待遇等。

（2）用活科技計劃資源配置方式，加強對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合圍繞國家戰(zhàn)略目標的導(dǎo)向，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔(dān)重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室[3]，加大對行業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)的投入，對支持企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺（科技中介機構(gòu)）給予補貼。發(fā)揮政府采購政策對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持作用?？萍既椊?jīng)費更多比例用于扶持平臺和聯(lián)盟。

（3）科技計劃申報時向產(chǎn)學(xué)研合作申報者傾斜，更多項目必須要產(chǎn)學(xué)研共同申報，高校承擔(dān)主要研究工作，企業(yè)承擔(dān)中試工作，工業(yè)化生產(chǎn)則在企業(yè)中實施。向面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科技成果轉(zhuǎn)化傾斜，給與加分。允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)（一般為2年）回原單位競爭上崗。為其出來與企業(yè)合作孵化成果解除后顧之憂。積極推動青年教師到政府科技管理部門、行業(yè)主管部門、大中型企業(yè)掛職工作。

（4）對學(xué)、研，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，搞活，釋放，改革教師評價體系，高校從事產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員，可以評聘教授。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)好、條件成熟高校，可成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，以參股形式與企業(yè)合作，改變高校自辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

鼓勵高校教師走出學(xué)校，參與產(chǎn)學(xué)研合作。如科技成果轉(zhuǎn)化做的比較好的合肥工業(yè)大學(xué)，提出“論文寫在產(chǎn)品上，研究做在工程上，成果推廣到企業(yè)中”科技工作導(dǎo)向。圍繞這個目標，改革職稱評估體系，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合課題工作量與教學(xué)工作量同步納入考核體系。?？蒲刑帨p少提征管理費，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪處熼_展項目服務(wù)。對一些有重大影響和廣闊前景的產(chǎn)學(xué)研合作項目，學(xué)校配套出資或提供啟動資金貸款。

（5）加強科技中介（科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）的政策扶持鼓力度。鼓勵科技中介機構(gòu)和人撮合產(chǎn)學(xué)研合作?？萍贾薪榈男蜗笤V求不明顯，嘗試將科技中介機構(gòu)改名成科技事務(wù)所。

3.加強資金扶持力度

國外均設(shè)有產(chǎn)學(xué)研合作專項基金。我國目前尚無用于支持產(chǎn)學(xué)研合作的專項基金，缺乏持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研合作扶持資金來源，已有的(科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金)、(火炬計劃)等項目基金，一方面是“僧多粥少”，一方面由于在研發(fā)費用的劃分、利益的分配方面，企業(yè)和學(xué)、研的目標值相差甚遠，學(xué)、研對這類項目資金的申報積極性不高,很難達到兩者平衡[2]。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個經(jīng)過發(fā)明——開發(fā)——設(shè)計——試制——產(chǎn)業(yè)化——產(chǎn)品化——商品化的持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)搞錯。我國多企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進扶持較多，補貼較大。對產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化扶持很少，只對高新技術(shù)企業(yè)的所得稅給與降低[5]。

政府及有關(guān)部門成立科技成果轉(zhuǎn)化專項資助基金，扶持產(chǎn)學(xué)研合作項目。積極爭取銀行、財政、金融部門參與和支持產(chǎn)學(xué)研合作[3]，保證產(chǎn)學(xué)研急用資金的及時到位。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化政府獎勵基金，對取得較大社會經(jīng)濟效益的產(chǎn)學(xué)研合作項目和有重大貢獻的人員予以獎勵。設(shè)立風(fēng)險基金或?qū)ｍ椯J款、貼息優(yōu)惠，對高附加值、市場前景好、有潛在的經(jīng)濟效益的合作項目給予投資。由各級政府撥出?？钣糜诮⒅性囐M用庫，中試基地。

政府實際扶持資金有限，可以調(diào)動全社會資金關(guān)注、參加產(chǎn)學(xué)研合作。有以下四點建議：

（1）通過提供財政擔(dān)保、補貼等形式，鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)（有條件的地方可以組建區(qū)域科技發(fā)展銀行），探索適用產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)其特殊性的金融服務(wù)工具、產(chǎn)品。加強對產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的金融服務(wù)支持。

（2）產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險很大，鼓勵、引導(dǎo)風(fēng)險投資投資到產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)，探索風(fēng)險投資投資產(chǎn)學(xué)研合作的激勵機制和種子基金投向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)辦法。

（3）健全發(fā)展面向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的擔(dān)保市場，逐步建立多種資金來源、多種擔(dān)保形式、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。政府對擔(dān)保機構(gòu)虧本的部分，給與部分補償。

（4）通過稅收減免、抵扣等政策引導(dǎo)，鼓勵大企業(yè)、社會各界出資設(shè)立各類基金，資助產(chǎn)學(xué)研合作。

3.總結(jié)語

產(chǎn)學(xué)研合作是國家創(chuàng)新體系的重大組成部分，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作能加快自主創(chuàng)新進程。政府建立健全產(chǎn)學(xué)研合作法規(guī)政策,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在意義重大的關(guān)鍵、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研共建合作企業(yè)發(fā)展上，政府出引導(dǎo)資金，企業(yè)出配套權(quán)益資金，高校和研究機構(gòu)出“主力技術(shù)”，充分調(diào)動各方參加合作的力量，發(fā)展緊密型合作。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把政府給與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策、資金扶持的基點放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求上，放在企業(yè)生存與發(fā)展的需求上。對產(chǎn)學(xué)研萌芽期企業(yè)引導(dǎo)資助，創(chuàng)業(yè)期資金、政策灌注，成熟期推介宣傳?！?/p>

參考文獻：

[1]六部門成立推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組[Z].

http://www.cqvip.com/QK/97343X/2007001/23748014.html

[2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定[Z].

http://www.66163.com/fujian_w/news/fzwb/990825/1_3.html

[3]實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策[Z].

http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm

[4]劉須群、陳星.產(chǎn)學(xué)研合作問題研究綜述[J].江西社會科學(xué)，2002，12:159-161

注：本文中，“產(chǎn)”通指企業(yè)，“學(xué)”通指高校，“研”通指科研機構(gòu)。學(xué)和研有很多相似處，本文為便于表述，用學(xué)（研）。

基金項目：2007年安徽省軟科學(xué)研究計劃項目(070305041)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實證及方向研究.

作者簡介：

李德明（1951—），男，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為市場營銷學(xué)、經(jīng)濟法、企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。

李曉妹（1982—）女，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟與管理。

范英?。?984—）男，漢族，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為管理科學(xué)與工程。