關(guān)于高校貧困生資格認(rèn)定工作的思考

丁　卓　江興海

摘要：我國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段，貧困生作為大學(xué)生的特殊群體備受社會各界的關(guān)注。高校貧困生資格認(rèn)定工作是做好貧困生工作的先決條件，因此，高校教育工作者需在實(shí)踐中堅(jiān)持以人為本，遵循“公平、公正、公開”的原則，不斷規(guī)范工作程序、健全機(jī)制，不斷探索、創(chuàng)新，不斷更新觀念，將貧困生資格認(rèn)定工作長期、系統(tǒng)的堅(jiān)持下去，提高認(rèn)定工作效率。

關(guān)鍵詞：高校 貧困生 資格認(rèn)定

隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，我國高校在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年全國公辦全日制普通高等學(xué)校在校生達(dá)到1350萬人；2007年在校生則達(dá)到1738萬，2008年在校生超過2000萬，占入學(xué)適齡人口的21%以上。我國的高等教育已經(jīng)步入大眾化高等教育階段。高等教育的大眾化、平民化發(fā)展使得高校大學(xué)生群體成為社會矚目的焦點(diǎn)，而貧困生作為高校大學(xué)生群體中的一個(gè)獨(dú)立群體，承載了越來越多社會各界人士的關(guān)注和期望。

一、高校貧困生的現(xiàn)狀

高校貧困生是指國家統(tǒng)一招收的普通高校全日制大中專學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用（包括學(xué)雜費(fèi)：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代辦費(fèi)等；生活費(fèi)：伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、交通通信費(fèi)、日常生活用品費(fèi)等）或支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生。從教育部2005年8月29日召開的新聞發(fā)布會透露的情況來看，全國公辦全日制普通高等學(xué)校在校生達(dá)到1350萬人，其中貧困家庭學(xué)生約263萬人，占在?？?cè)藬?shù)的19%，經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為122萬人，占在?？?cè)藬?shù)的9%，此外，由于2008年初南方遭受的雪災(zāi)以及“5.12”四川汶川大地震等不可抗力影響，更多的學(xué)生進(jìn)

入貧困生的行列，高校貧困生的比例有進(jìn)一步增加的趨勢。

二、高校貧困生資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

自1997年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系，目前已初步建立一種以“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的助學(xué)體系，取得了較大的成績，對于促進(jìn)貧困生安心學(xué)業(yè)，構(gòu)建和諧校園起到了顯著意義。但是，我們應(yīng)看到正在運(yùn)行的資助體系中存在一些不足，其中貧困生資格認(rèn)定是做好貧困生資助工作的先決條件，也是實(shí)際工作中的一項(xiàng)難題。目前對于貧困生資格認(rèn)定，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生資格認(rèn)定的重要參考指標(biāo)。但從全國范圍來看，由于國家地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，很難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因此國家和各省市都指定各自的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就形成了無“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、無“章”可循，造成在貧困生資格認(rèn)定上多采用“學(xué)生說——教師定——學(xué)校批”這一主觀因素影響較大的模式。

2007年，隨著教育部和財(cái)政部關(guān)于助學(xué)、獎學(xué)的5個(gè)配套辦法和意見的相繼出臺[4]，所有拿到錄取通知書的學(xué)生同時(shí)都會收到學(xué)校寄送的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，學(xué)生如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，帶到學(xué)校。此表反映學(xué)生的家庭狀況，就成為學(xué)校對其貧困生資格審核的佐證材料。學(xué)校在審核貧困生資格過程中，還加入了學(xué)校（包括班導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、院系、學(xué)生代表反映的學(xué)生衣、食、住、行等方面的情況）評議，盡量設(shè)法使貧困生資格認(rèn)定工作做到行之有效。

但，對于來自全國各地的學(xué)生來說，“家庭情況調(diào)查表”所反映的情況缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上由地方和學(xué)校自主確定；同時(shí)“佐證材料”的真?zhèn)坞y以辨識，高校不可能對每一個(gè)申請貧困資助的學(xué)生家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)證，因此很難作出確實(shí)準(zhǔn)確的判斷，主觀影響因素很大。此外，“佐證材料”中不排除有個(gè)別學(xué)生為得到學(xué)校的貧困補(bǔ)助，故意隱瞞或瞞報(bào)家庭人口和收入的真實(shí)情況，甚至通過請客送禮等手段以達(dá)到獲得相關(guān)證明的目的；而某些真正貧困的學(xué)生因?yàn)樽宰鹦妮^強(qiáng)或自卑心理作祟，不愿申報(bào)或表露困難背景或怕被同學(xué)取笑而“漏報(bào)”，未被納入貧困生群體的情況，都成為貧困生資格認(rèn)定工作中普遍存在的問題。

三、針對貧困生資格認(rèn)定工作中存在的問題所提出的建議

通過不斷摸索和實(shí)踐，各省市高等院校的貧困生資格認(rèn)定工作都已經(jīng)形成了自己的一套較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法。針對實(shí)際工作中存在的問題，如下環(huán)節(jié)值得從事學(xué)生工作或直接從事高校貧困生管理工作的人員關(guān)注。

1、 動態(tài)監(jiān)管貧困生資格認(rèn)定程序

貧困生資格認(rèn)定是一個(gè)動態(tài)變化的過程，因?yàn)閷W(xué)生的家庭境況不是一成不變的。健全貧困生認(rèn)定動態(tài)管理機(jī)制，應(yīng)從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請起就對其建立完整翔實(shí)的檔案，進(jìn)行全方位動態(tài)管理，為貧困生認(rèn)定提供一個(gè)科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌脚_，并對貧困生檔案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與增減。一方面避免貧困生弄虛作假，假冒貧困生擠占資源；另一方面對某些由于成績不合格，受過處分，生活不節(jié)儉，鋪張浪費(fèi)，仍享受資助的貧困學(xué)生給予及時(shí)的警示和幫助。

此外，貧困生認(rèn)定工作亟需建立監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。目前生源地貧困認(rèn)定往往缺乏監(jiān)督與約束，因此政府應(yīng)出臺相關(guān)政策與法規(guī)，加大對造假的懲罰與追究力度。

2、 充分利用現(xiàn)代化手段，嘗試貧困生資格認(rèn)定工作的新方法

面對大量的貧困生管理信息，以往單一的手工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形式很難適應(yīng)新形勢的需要，需要嘗試?yán)矛F(xiàn)代化信息技術(shù)對貧困生信息進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的采集與管理，以適應(yīng)新形勢下助困工作。在貧困生資格認(rèn)定工作中，信息數(shù)據(jù)的收集應(yīng)充分采用現(xiàn)代化技術(shù)。比如在學(xué)生中構(gòu)建的信息反饋平臺，可以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，采用e-mail、QQ、MSN等網(wǎng)絡(luò)聊天工具，飛信、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人空間等多種手段，與學(xué)生之間搭建溝通平臺，為學(xué)生提供服務(wù)與幫助。

總之，貧困生資格認(rèn)定工作應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，遵循“公平、公正、公開”的原則，在實(shí)踐中不斷規(guī)范工作程序、健全機(jī)制，不斷探索、創(chuàng)新，不斷更新觀念，將貧困生資格認(rèn)定工作長期、系統(tǒng)的堅(jiān)持下去，提高認(rèn)定工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙炳起，高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J]，教育財(cái)會研究，2006，（4）：20-26

[2] 田軍鵬，對高校貧困生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)思考[J]，科技信息，2008