關(guān)于對(duì)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改引發(fā)的思考

蔣艷先　王燕玲

摘要：近年來，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位整治工作開展以來，社會(huì)各有關(guān)部門認(rèn)真研究部署，迅速落實(shí)行動(dòng)，強(qiáng)化工作措施，加大政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整治力度。在各級(jí)政府的高度重視下，在各相關(guān)部門的積極努力下，火災(zāi)隱患整治工作取得了一定的成效。但是一些規(guī)模較大的場(chǎng)所，尤其是重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，整改隱患久拖不改或者反復(fù)出現(xiàn)，火災(zāi)隱患未得到徹底有效控制。

關(guān)鍵詞：政府掛牌督辦 重大火災(zāi)隱患 整治

一、政府掛牌督辦工作現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，消防社會(huì)化已成為消防安全現(xiàn)代化管理的必然要求。在此形勢(shì)下，堅(jiān)持"以人為本，生命至上，隱患必除"的理念，使消防安全管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，朝著社會(huì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展，已經(jīng)成為了新時(shí)期消防工作的新目標(biāo)、新方向，同時(shí)也成功推動(dòng)了消防安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)做好火災(zāi)隱患排查治理工作，就必須充分發(fā)揮政府、部門、單位、輿論媒體在整改火災(zāi)隱患中的積極作用，采取強(qiáng)力措施扎實(shí)推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整治。第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。在重大火災(zāi)隱患整治工作中行動(dòng)遲緩或者履行職責(zé)不到位的，政府要加強(qiáng)督辦；對(duì)工作不力、久拖不改的，要給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分；對(duì)拒不履行火災(zāi)隱患整改責(zé)任造成火災(zāi)事故的，要移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任；第二，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。成立促改領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患和違章行為。

二、當(dāng)前存在的主要問題

盡管整治工作開展以來全國各地重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所一定程度上得到有效排除，但依舊存在大量火災(zāi)隱患，主要體現(xiàn)于：

（一）消防設(shè)施“硬件”先天性不足。因歷史原因，一部分建筑工程在消防設(shè)施投入上明顯不足，未審批、先建后批、未按消防技術(shù)規(guī)范建設(shè)等因素帶來防火間距不足、報(bào)警和噴淋等消防設(shè)施缺乏等一批先天隱患。

（二）建筑工程管理不規(guī)范、嚴(yán)格。在工程施工管理方面，既有消防審核不嚴(yán)的因素，也有政府職能部門把關(guān)不緊的問題對(duì)隱患整改工作首先存在認(rèn)識(shí)上的隱患，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)也好，單位職工也好，市場(chǎng)顧客也好，對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)識(shí)都或多或少地存在偏見，存在著僥幸心理。

（三）城市總體規(guī)劃布局發(fā)生變化導(dǎo)致的隱患。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口、社會(huì)需求、社會(huì)服務(wù)功能的不斷增長，原有的城市規(guī)劃布局和有效的土地資源已經(jīng)無法正常滿足社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，這就造成了諸如城市“三合一”現(xiàn)象，建筑防火間距不足，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等逐漸靠攏滋生出一系列嚴(yán)重火災(zāi)隱患問題。

（四）消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、施工等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范管理。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，對(duì)施工單位缺乏有效監(jiān)督和審查機(jī)制，有的單位對(duì)消防設(shè)施的使用環(huán)境考慮不足，均在一定程度上影響了消防產(chǎn)品的使用效能。

（五）隱患呈現(xiàn)復(fù)合型、多產(chǎn)權(quán)式等特點(diǎn)，復(fù)查性的隱患增多，隱患整改的周期長。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使自覺、不自覺形成的大市場(chǎng)增多，社會(huì)對(duì)技術(shù)規(guī)范修改條款往往難以理解和接受，又因涉及房屋結(jié)構(gòu)、租賃關(guān)系、整改資金等因素而難以按規(guī)范整改到位。

三、當(dāng)前政府掛牌重大火災(zāi)隱患整治的對(duì)策

(一) 尋求政府支持，有關(guān)各部門有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)一些重大隱患的整改，因涉及政策支持、消防規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)等諸多方面，積極爭取政府、職能部門的支持，形成整治合力，各地各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的指導(dǎo)思想，克服松懈和畏難情緒，盡職盡責(zé)地推進(jìn)火災(zāi)隱患整治工作，以“隱患不除，奮斗不止”的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)做到隱患必除，不留死角，不留后患，努力實(shí)現(xiàn)年底消除所有政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患的工作目標(biāo)。

（二）加大消防監(jiān)督力度，樹立消防監(jiān)督權(quán)威，建立職業(yè)消防監(jiān)督體制，推進(jìn)消防工作社會(huì)化，完善消防法律體系。建立多層次的監(jiān)督管理體系，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性，大力推行規(guī)范化管理，來樹立起消防監(jiān)督的管理權(quán)威；在執(zhí)法上，嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)于火災(zāi)隱患的整改力度和對(duì)火災(zāi)事故的查處力度，努力做到程序到位，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，依據(jù)充分，樹立消防監(jiān)督的法律權(quán)威，解決消防監(jiān)督深層次的問題。

（三）抓好消防宣傳和人員培訓(xùn)，更新思想觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具，廣泛宣傳消防法規(guī)和各種逃生自救知識(shí)，建立一個(gè)由廣播、宣傳、教育、勞動(dòng)等各部門制度化、法制化的長效宣傳機(jī)制；不斷加強(qiáng)法人代表和企事業(yè)消防管理人員的消防法制觀念，增強(qiáng)消防安全意識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“61號(hào)令”，企事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)消防安全責(zé)任，建立自身的消防工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)消防工作，杜絕消防監(jiān)督部門對(duì)企事業(yè)的消防工作大包大攬，使火災(zāi)隱患整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求，真正樹立全心全意為人民服務(wù)思想，深化消防機(jī)構(gòu)改革，不斷探索消防監(jiān)督新機(jī)制，全面提高防火監(jiān)督干部整體素質(zhì)。

目前各省、市、地區(qū)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改任務(wù)繁重，各部門要牢固樹立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、行業(yè)依法管理”的火災(zāi)隱患整改思路，明確隱患單位的整改職責(zé)，明確公安消防那個(gè)部門的督促職責(zé)，明確工商、貿(mào)易、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等行政部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮政府在重大火災(zāi)隱患整改中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。對(duì)下一步政府掛牌督辦工作，要把政府掛牌隱患的督辦整改作為一項(xiàng)死任務(wù)、硬指標(biāo)，全力以赴，確保及時(shí)、徹底整改到位。

參考文獻(xiàn)：

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2.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；

3.《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第73號(hào)發(fā)布）；