淺談公路工程造價管理

許 青

摘要：公路工程造價控制是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)。采取積極有效的措施，合理地確定造價，有效地控制造價和科學(xué)的管理造價成為公路工程管理的重中之重。立足于中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀，著眼于公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施，遵循項目各分階段工程造價管理的客觀規(guī)律和特點，探討加強(qiáng)公路工程造價管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價；措施；方法

中圖分類號：F299

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02

公路工程造價是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項目的籌劃階段、勘測設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)上把好造價關(guān)，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當(dāng)前公路工程造價管理的現(xiàn)狀，通過分析公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施，提出一些加強(qiáng)公路工程造價控制與管理的建議和方法。

一、中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀

中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)?！?，現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

1現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。

2公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

3依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設(shè)項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。

4造價控制隊伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務(wù)的人更少。要實施全過程造價控制，專業(yè)隊伍的力量本身就需加強(qiáng)。同時，造價控制從業(yè)人員的管理也有待進(jìn)一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。

二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施

公路工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強(qiáng)的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。

1可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等的真實性、客觀性和可靠性進(jìn)行全面的評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價管理目標(biāo)；另一方面，力求全面準(zhǔn)確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2工程設(shè)計階段的工程造價管理。擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用。設(shè)計階段進(jìn)行工程概預(yù)算的正確計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)合理，提高資金利用效率。隨著工程設(shè)計工作的開展、各個設(shè)計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。

(1)初步設(shè)計階段。公路工程初步設(shè)計階段需要完成的工作內(nèi)容主要有：選定路線設(shè)計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進(jìn)行調(diào)配；基本確定路面設(shè)計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設(shè)計概算，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算等。

(2)施工圖設(shè)計階段。公路項目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見、測量合同，進(jìn)一步對所審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。施工圖設(shè)計要求認(rèn)真優(yōu)化設(shè)計方案，避免項目開工后的設(shè)計變更。

(3)設(shè)計交底和配合施工。設(shè)計單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題，參加竣工驗收，進(jìn)行全面的進(jìn)行工程設(shè)計總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，控制投資。

為提高公路項目的投資效果，設(shè)計階段應(yīng)從路線平面、縱斷面、橫斷面等進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。

嚴(yán)格推行限額設(shè)計。限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版

了標(biāo)準(zhǔn)圖，設(shè)計時可大量采用，這樣既可以縮短設(shè)計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。

三、加強(qiáng)公路工程造價控制與管理的建議和方法

(一)主動控制，實行動態(tài)管理

公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。

(三)在綜合管理方面采取的措施

1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

2重視造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價管理內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3積極運用計算機(jī)技術(shù)。應(yīng)用計算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性?？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。

4實行前期階段的監(jiān)理制度。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

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[責(zé)任編輯劉嬌嬌]