新疆經(jīng)濟(jì)空間開(kāi)發(fā)研究

李昌明

摘要：發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，可采取飛機(jī)形的空間布局，做大機(jī)頭，引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)起飛；做優(yōu)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈，支撐新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立伊犁、喀什自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空間開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新疆；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0126-04

新疆是中國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2008年末，新疆人口2130.81萬(wàn)，占中國(guó)總?cè)丝诘?.60％；面積166.49萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積17.3％。陸地邊境線6000公里，周邊與八個(gè)國(guó)家接壤，是古絲綢之路的重要通道。新疆總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口844.65萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口1286.16萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為39.6％。2007年國(guó)家將新疆定位為中國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，向西開(kāi)放的重要門戶，西北的戰(zhàn)略屏障；到2020年，把新疆建設(shè)成為中國(guó)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的發(fā)展目標(biāo)，必須以更寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃新疆的未來(lái)。2008年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值4203.41億元，人均GDP19726元，約2886.31美元，人均GDP在全國(guó)排在十六位，與2000年相比下降了三位，在西部12個(gè)省市區(qū)中，人均GDP由2000年的西部第一位下降為第二位。2020年建成中國(guó)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)至少新疆人均GDP要達(dá)到當(dāng)年全國(guó)人均GDP水平或東部人均GDP水平。全國(guó)人均GDP按年均增長(zhǎng)8％，新疆的人均GDP必須年均增長(zhǎng)8.9％；達(dá)到東部當(dāng)年人均GDP的水平，新疆的人均GDP必須年均增長(zhǎng)13.1％。假定到2030年的22間中國(guó)及東部的GDP按8％的年均增長(zhǎng)率，人口按2008年5.08‰的自然增長(zhǎng)率計(jì)算；新疆的人口自然增長(zhǎng)率按2008的11.17‰計(jì)算，達(dá)到2030年全國(guó)人均GDP水平，新疆需年均增長(zhǎng)8.1％，達(dá)到東部人均GDP需年均增長(zhǎng)13.5％。在2008年的基礎(chǔ)上，新疆到2010年達(dá)到全國(guó)人均GDP水平，需年均增長(zhǎng)16.19％，保持全國(guó)人均水平，需年均增長(zhǎng)8.65‰構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，也必須要有新的方略，可考慮設(shè)立伊犁自由貿(mào)易區(qū)和喀什自由貿(mào)易區(qū)。新疆人均GDP在全國(guó)位次下降的原因很多，其中有一條可能是空間開(kāi)發(fā)不合理造成的。構(gòu)建新疆合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，可采取“飛機(jī)形”的空間布局。以吐哈經(jīng)濟(jì)圈為機(jī)頭，烏魯木齊都市經(jīng)濟(jì)圈為機(jī)身，伊犁自由貿(mào)易區(qū)、喀什自由貿(mào)易區(qū)為兩翼，產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)能帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，才能到2030年達(dá)到和超過(guò)全國(guó)人均GDP水平。

一、做大機(jī)頭，引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)起飛

新疆按地理位置，分為東疆、南疆和北疆。東疆由哈密、吐魯番兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成，面積22.3萬(wàn)平方公里，占全疆面積的13.39％，人口115.29萬(wàn)，占全疆人口的5.4％，經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP314.34億元，人均GDP 27 265元，約3989.28美元。遠(yuǎn)高于新疆2008年人均GDP2886.31美元的水平。吐魯?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于哈密地區(qū)，哈密地區(qū)2008年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP約107.64億元，人均GDP19707元，約2883.42美元，與新疆2008年人均GDP2886.31美元的水平基本一致。哈密地區(qū)轄哈密市、巴里坤縣和伊吾縣，面積15.3萬(wàn)平方公里，2008年人口約54.62萬(wàn)。吐魯番地區(qū)轄吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣，面積約7萬(wàn)平方公里，2008年末人口60.67萬(wàn)。吐魯番地區(qū)是新疆最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2008年經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP達(dá)到206.7億元，人均GDP34069元，約4 984.86美元。低于烏魯木齊市人均GDP43211元，約6322.41美元，高于沿海地區(qū)山東省2008年人均GDP4827.64美元水平。

東疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展東疆經(jīng)濟(jì)首先要做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心。哈密市、吐魯番市是東疆的經(jīng)濟(jì)中心，吐魯番市還是中國(guó)歷史文化名城，有厚重的文化底蘊(yùn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵是建設(shè)城市，提升城市的品質(zhì)。城市也要有規(guī)模才能產(chǎn)生集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。哈密市和吐魯番市也是新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，人口規(guī)模差異不大，兩市的城市規(guī)?？纱_定在100平方公里左右，城市人口可定位在50萬(wàn)。城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要高，分期建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一步到位，避免拆了又建，建了又拆，造成極大的浪費(fèi)。土地是稀缺資源，城市建設(shè)要節(jié)約用地，體現(xiàn)高密度，高效率，現(xiàn)代化的理念。用高水平、現(xiàn)代化的城市集聚資本、人氣、商氣、財(cái)氣，形成有帶動(dòng)能量的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)?xùn)|疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)軸線。經(jīng)濟(jì)布局通常向城市四周延伸，沿交通線兩邊展開(kāi)。東疆的交通相對(duì)發(fā)達(dá)，有蘭新鐵路、烏哈高速、312國(guó)道橫貫全境，但到縣通鄉(xiāng)的--交通遠(yuǎn)沒(méi)有形成環(huán)形通道。哈密到達(dá)巴里坤縣和伊吾縣道路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)還有待于提高。尤其是出疆通道，運(yùn)能特別緊張，可建一條邊境鐵路從巴里坤—伊吾R肅馬鬃山鎮(zhèn)一內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗的策克，與臨策鐵路貫通，既緩解蘭新鐵路運(yùn)輸壓力，又帶動(dòng)?xùn)|疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還可貫通三北高速，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)。東疆資源豐富，目前已探明礦種76種，主要優(yōu)勢(shì)資源有煤、石油、天然氣、鐵、銅、鎳、金。煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)1700億噸，且埋藏淺，厚度大，交通方便。鐵礦儲(chǔ)量2.78億噸，銅鎳儲(chǔ)量146萬(wàn)噸，僅次于鎳都金川。油氣資源豐富，吐哈盆地石油總資源量約15.75億噸，天然氣總資源量為3650億立方米。發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生高經(jīng)濟(jì)效益。也可利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，并把收益留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。僅最近在都善縣沙爾湖發(fā)現(xiàn)的煤，預(yù)測(cè)資源量644億噸，探明資源量130.58億噸，煤田面積大、煤層厚，煤質(zhì)具有低硫、低磷、低灰分、發(fā)熱量高、有害元素相對(duì)較低等優(yōu)良特征，是火力發(fā)電、氣化及動(dòng)力用煤，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)收益。東疆地區(qū)科學(xué)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，可以構(gòu)建以石油化工、無(wú)機(jī)鹽化工、煤電能源、高載能產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)體系，引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)起飛。

二、做強(qiáng)機(jī)身。支撐新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果說(shuō)東疆經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)機(jī)頭的話，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈就是機(jī)身?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要有規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須高水平建設(shè)城市。據(jù)研究，最優(yōu)的都市圈結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)人口在5000萬(wàn)人左右，邊遠(yuǎn)地區(qū)人口在1000萬(wàn)人左右，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，都市圈內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)的需求基本上可以吸納完都市圈內(nèi)制造業(yè)的全部產(chǎn)出，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出的產(chǎn)品很少，可節(jié)省大量的運(yùn)輸費(fèi)用。而企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，則是通過(guò)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大，攤低固定成本，產(chǎn)生報(bào)酬遞增，但當(dāng)本地市場(chǎng)需求飽和時(shí)，供給規(guī)模擴(kuò)大必然帶來(lái)外運(yùn)量增加和運(yùn)費(fèi)支出，當(dāng)單位產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)增加等于單位產(chǎn)品固定費(fèi)用下降的時(shí)候，報(bào)酬遞增就會(huì)轉(zhuǎn)為報(bào)酬遞減，供給規(guī)模也就擴(kuò)大到了邊界。只有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給規(guī)模均衡時(shí)，

報(bào)酬的邊際效用最優(yōu)。都市圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的土地產(chǎn)出效應(yīng)最高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強(qiáng)，投資吸納效應(yīng)最佳，規(guī)模效應(yīng)最優(yōu)，帶動(dòng)效應(yīng)最大，尤其是在空間上由大運(yùn)量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多核心、多層次的城市群，各種投人要素集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)，城市間空間距離和經(jīng)濟(jì)距離同時(shí)縮短，生產(chǎn)和服務(wù)的交易成本、運(yùn)營(yíng)成本和管理成本極低，投資回報(bào)率和要素收益率顯著提高。發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)必須構(gòu)建烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈。烏魯木齊有發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)，煤的探明儲(chǔ)量約100億噸，石油儲(chǔ)量約86億噸，天然氣約2.1萬(wàn)億立方米；天山北麓平原是新疆最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻、棉花、甜菜；北疆鐵路、312國(guó)道、區(qū)道縱橫交織；科技力量雄厚，集中了新疆的主要科技力量，會(huì)聚了上百個(gè)高等學(xué)校和科研院所，在特色農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)、礦業(yè)勘察、油田開(kāi)采等方面的科技水平達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)水平；工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，在東起烏魯木齊市，西至獨(dú)山子沿北疆鐵路300公里沿線，集聚了新疆83％的重工業(yè)和62％的輕工業(yè)，初步形成石化、煤炭、電力、鋼鐵、機(jī)械、建材、紡織和食品加工基地。烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展水平也相當(dāng)高。2008年，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP是1020億元，戶籍人口236.05萬(wàn)，人均GDP43211元，約6322.41美元，高于2008年西部最大城市成都市的人均GDP水平。2008年成都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP3901億元，戶籍人口1125萬(wàn)，人均GDP34675元，約573.53美元，比烏魯木齊市人均GDP低1248.88美元。但烏魯木齊經(jīng)濟(jì)總量小，輻射能量和帶動(dòng)能量都十分有限。有經(jīng)濟(jì)規(guī)模才有帶動(dòng)能量。做大烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈，可將目前昌吉州的市縣、克拉瑪依市、五家渠市、石河子市、伊犁州的奎屯市、烏蘇市、沙灣縣納入進(jìn)去，面積約11.63萬(wàn)平方公里，2008年人口約597.33萬(wàn)，地區(qū)總值GDP約2418.76億元，人均GDP40492元，約5 924.68美元，高于沿海地區(qū)江蘇省2008年末人均GDP5718美元的水平。做大做強(qiáng)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)軸線的開(kāi)發(fā)上，必須加快道路建設(shè)。一是改造北疆鐵路，提高運(yùn)能，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。獨(dú)山子、奎屯、烏蘇“金三角”地區(qū)的快速發(fā)展需要鐵路的強(qiáng)大支撐。要進(jìn)一步加快“金三角”地區(qū)鐵路建設(shè)步伐，延伸鐵路，提高運(yùn)載能力，夯實(shí)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展基礎(chǔ)。二是建設(shè)城際高速鐵路。只有城際高速鐵路才能拉進(jìn)城市間的距離。新疆最發(fā)達(dá)的城市是克拉瑪依，2009年4月2日發(fā)布的《克拉瑪依市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年克拉瑪依生產(chǎn)的GDP是661億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP242390元，約3.5465美元，達(dá)到2008年世界人均GDP排名第二十位的意大利水平，高于中國(guó)香港。2008年意大利人均GDP為35386美元，香港為29149美元?？死斠谰酁豸斈君R300公里，高速公路途中運(yùn)行需三小時(shí)，還不算進(jìn)出城時(shí)間。如果建一條高速鐵路，兩個(gè)城市之間的距離可縮短50公里，如果用設(shè)計(jì)時(shí)速350公里運(yùn)載工具連接，加上進(jìn)出城時(shí)間，一小時(shí)即可通達(dá)。國(guó)家扶持民族地區(qū)的發(fā)展，可把資金用在高速鐵路的建設(shè)上，打下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度取決于城市的規(guī)模和品質(zhì)。城市規(guī)模越大，品質(zhì)越高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越強(qiáng)，土地的CDP產(chǎn)出率也高。烏魯木齊市核心區(qū)可按1000平方公里，500萬(wàn)人口的特大城市設(shè)計(jì)，新建城區(qū)一定要有現(xiàn)代理念和區(qū)域特征，避免多次拆遷多次重建，并將已有老城區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅區(qū)遷出，建設(shè)100平方公里的中央商務(wù)區(qū)，修筑環(huán)形路，拓寬主街道，改造舊城區(qū)，形成亞洲中部規(guī)模最大現(xiàn)代化水平最高競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市。四要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈是新疆的經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。從已形成產(chǎn)業(yè)分析，核心區(qū)烏魯木齊市應(yīng)著重發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?？蓞⒄諊?guó)家劃分主體功能區(qū)的指標(biāo)體系，對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還要對(duì)城市的文化給予充分的考慮。文化是城市的靈魂，缺乏文化傳承的城市，城市的品位難以提升。在對(duì)舊城改造中，要有文物保護(hù)規(guī)劃，旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，旅游文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)更大，保護(hù)好旅游文化資源，可以帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)效益。

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈是新疆經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，也是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈在行政區(qū)劃上分屬于烏魯木齊市、昌吉州、克拉瑪依市、伊犁州，以及農(nóng)八師、農(nóng)六師的管轄區(qū)域。合作必須打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化區(qū)域資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享；必須克服區(qū)域中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新格局；也必須激活城市資源要素，增強(qiáng)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射和集聚功能，尤其要集聚資本、物資、信息、人才，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建已有良好的開(kāi)端，2004年啟動(dòng)的烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，在組織架構(gòu)上正在積聚強(qiáng)大力量，整合烏魯木齊市、昌吉州的各類資源，推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一和規(guī)劃統(tǒng)一，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，逐漸形成以高新技術(shù)、石化、鋼鐵、機(jī)電、紡織、輕工、食品、醫(yī)藥、建材等工業(yè)為主的新疆最大的制造業(yè)中心。只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈，高水平整合城市資源，全力推進(jìn)石油化工、機(jī)械制造、鋼鐵冶金、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，高起點(diǎn)培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)，才能支持新疆經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

三、做優(yōu)兩翼。推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

北疆的伊犁和南疆的喀什在空間上構(gòu)成新疆經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的兩翼。伊犁和喀什都有做大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)條件。伊犁轄阿爾泰地區(qū)和塔城地區(qū)，是全國(guó)唯一的既轄地區(qū)，又轄縣市的自治州。州直轄伊寧市奎屯市、伊寧縣霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣、察布查爾錫伯自治縣。阿勒泰地區(qū)轄阿勒泰市、青河、富蘊(yùn)、福海、吉木乃、布爾津、哈巴河等一市六縣；塔城地區(qū)轄塔城市、烏蘇市、額敏縣、裕民縣、托里縣、沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣二市五個(gè)縣。面積269504.03平方公里，2008年末人口440.8萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP664.29億元，人均GDP15070元，約2204.97美元，低于新疆,2008年人均GDP2886.31美元的水平。

發(fā)展伊犁經(jīng)濟(jì)可采取自由貿(mào)區(qū)的方式。黨的十七大報(bào)告提出，要“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！币吧罨睾ｉ_(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)?！痹陂_(kāi)放方式上“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。”設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)符合十七大精神，

也符合世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。伊犁州的24個(gè)市、縣。其中邊境市縣15個(gè)，邊境線長(zhǎng)2355.67公里。發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是最佳選擇。

伊犁自由貿(mào)易區(qū)背靠烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈及其西部廣閼的腹地，面向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯西西伯利亞的自然資源和商品市場(chǎng)，發(fā)展前景寬闊?？衫锚?dú)特的優(yōu)勢(shì)，與相鄰國(guó)家廣泛合作，建立國(guó)家重要的能源基地、進(jìn)出口加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴重金屬基地，大力發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆與俄羅斯有54公里邊境線，俄羅斯新西伯利亞聯(lián)邦區(qū)與新疆可共同開(kāi)發(fā)石油、天然氣、有色金屬及各類礦產(chǎn)資源。伊犁要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，做大貿(mào)易和石油化工產(chǎn)業(yè)。首先大力改善交通條件，建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要將北疆鐵路延伸到布爾津縣的中俄邊界，新建一條貫通自由貿(mào)易區(qū)的高速公路、延伸217國(guó)道到中俄邊界與俄羅斯公路對(duì)接，改造已有的區(qū)道、縣道，構(gòu)建新的開(kāi)發(fā)軸線。其次建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口岸。阿拉山、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克等口岸要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)效率，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。第三開(kāi)通喀納斯口岸。新疆與俄羅斯有邊境，但沒(méi)有口岸。新疆與俄羅斯開(kāi)展的貿(mào)易，主要是通過(guò)哈薩克斯坦和蒙古轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中損失了大額利潤(rùn)。如果中俄直達(dá)通道建好的話，新疆和俄羅斯之間的貿(mào)易額可以超過(guò)1000億美元。開(kāi)通喀納斯口岸有利于中俄邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與邊境經(jīng)貿(mào)合作的深化?？{斯口岸位于布爾津縣的喀納斯達(dá)坂，距俄交界處54.7公里，與哈薩克斯坦、蒙古的距離也只有幾十公里?？诎堕_(kāi)通后可以連接四國(guó)，充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)。開(kāi)通喀納斯口岸，大力發(fā)展貿(mào)易和旅游，對(duì)新疆及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。在口岸沒(méi)有開(kāi)通之前，新疆要加大邊境地區(qū)交通建設(shè)的力度，暢通出口通道，從哈巴河到布爾津的喀納斯山口有243公里公路沒(méi)有貫通，青河至塔克什肯口岸有83公里的公路需要改造，與哈薩克斯坦接壤的博樂(lè)岔口至阿拉山口有106公里的公路需要提高通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，哈巴河至阿黑土別克口岸有107公里的公路需要截彎取直。交通是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，有了大交通，才有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。有充分的準(zhǔn)備，開(kāi)通喀納斯口岸是遲早的事，新疆可先與俄羅斯阿爾泰共和國(guó)合作開(kāi)發(fā)石油、天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源以及進(jìn)行木材。羊絨、羊毛、鹿茸及其他農(nóng)產(chǎn)品合作加工貿(mào)易。條件具備后可開(kāi)辟“中俄直達(dá)運(yùn)輸走廊”，新建“俄氣南輸”、“俄油南輸”管道。俄羅斯西西伯利亞原油占俄羅斯原油產(chǎn)量50％～60％，俄羅斯原油生產(chǎn)的增量將主要來(lái)自西西伯利亞地區(qū)，目前，俄羅斯輸?shù)叫陆氖?，借用中哈石油管道。但隨著雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新建運(yùn)輸管道，并不是遙遠(yuǎn)的事。據(jù)2008年6月18日《人民日?qǐng)?bào)》刊載的信息顯示，隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加深，俄羅斯有可能啟動(dòng)已擱置三年的中俄輸氣西線建設(shè)。盡管油氣的開(kāi)發(fā)是中央企業(yè)在運(yùn)作，但給伊犁提供了發(fā)展的難得機(jī)遇。伊犁要抓住難得的機(jī)遇，蓄積巨大的能量，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

喀什是中國(guó)最西端的歷史文化名城，喀什地區(qū)轄一市、十一個(gè)縣，總面積11.17萬(wàn)平方公里，2008年末人口377.53萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值277.6億元，人均GDP7353元，約1075.85美元.只有新疆2008年人均GDP的1／3多一點(diǎn)。2008年三次產(chǎn)業(yè)的比例為39：27：34，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍然是二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？κ驳貐^(qū)也是邊境地區(qū)，發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。如果沒(méi)有外力的推動(dòng)，喀什地區(qū)的人均GDP達(dá)到新疆2008年的GDP水平，按年均增長(zhǎng)15％預(yù)測(cè)，需要五年的時(shí)間。喀什地區(qū)有葉城和塔什庫(kù)爾干二個(gè)邊境縣，面積5.30萬(wàn)平方公里，人口約41萬(wàn)，占喀什地區(qū)人口10.77％。葉城縣與巴基斯坦、印度相鄰，與克什米爾交界，邊境線長(zhǎng)83公里；塔什庫(kù)爾干西北部與塔吉克斯坦接壤，南部與巴基斯坦連界，西部與阿富汗連界，是中國(guó)唯一的與多國(guó)接壤的內(nèi)陸邊境縣，邊境線長(zhǎng)達(dá)888.55公里，其中塔吉克斯坦197.1公里，阿富汗92.45公里，巴基斯坦599公里?？κ彩惺强κ驳貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，自古以來(lái)就是中國(guó)古絲綢之路的重鎮(zhèn)、東西方經(jīng)濟(jì)文化交匯地和新疆南部的中心城市。設(shè)立喀什自由貿(mào)易區(qū)可以加快喀什及其周邊地區(qū)的發(fā)展。

喀什地區(qū)背靠塔里木盆地，面向中亞、南亞地區(qū)擁有13億人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，有六個(gè)口岸對(duì)外開(kāi)放，是中國(guó)向西進(jìn)入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國(guó)際大通道，具有“五口通八國(guó)、一陸連歐亞”的區(qū)位。從喀什到歐洲，比走海路要近3000～4000公里?？κ苍谥衼?、南亞、西亞經(jīng)濟(jì)圈巾，處于中心位置，是中國(guó)連接中亞、南亞以及歐洲的天然路橋和黃金通道?？κ才c周邊各國(guó)具有相同的社會(huì)人文淵源，血緣相親，民族相連，宗教相同，語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有開(kāi)展城市間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作獨(dú)具的空間優(yōu)勢(shì)。

喀什相接或比鄰的國(guó)家，石油、天然氣及有色金屬資源豐富，是21世紀(jì)戰(zhàn)略能源和資源基地；也是歐亞大陸重要的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地?？κ部沙浞掷门弴?guó)家的資源，內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)又有產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在毗鄰的國(guó)家中，巴基斯坦與中國(guó)的合作有深厚的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)合作中能源合作最為重要。能源是國(guó)家強(qiáng)盛的根基，中國(guó)與巴基斯坦共同建設(shè)中巴能源大走廊，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。貫通中巴能源和貿(mào)易大走廊可把把中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、印度、伊朗、中亞和海灣地區(qū)連成一片、成為“南亞能源金三角”。只要中俄巴伊，中亞各國(guó)本著共榮共生的理念，整合資源，配套一系列政策，就會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心。俄羅斯的大量石油、天然氣也可以通過(guò)中俄石油管道，送往南亞、東南亞新興工業(yè)國(guó)家。中巴能源和貿(mào)易大走廊一旦貫通，必將帶動(dòng)喀什經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，以及毗鄰國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)可利用喀什的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“南亞能源金三角”經(jīng)濟(jì)圈。中國(guó)與伊朗合作開(kāi)發(fā)的石油天然氣，可源源不斷地輸送到喀什。中國(guó)再?gòu)目κ步ㄒ粭l輸油管道經(jīng)塔里木盆地南緣到青海進(jìn)入輸油管網(wǎng)到全國(guó)各地?zé)捰蛷S。石油化工可創(chuàng)造高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)達(dá)國(guó)家，石化工業(yè)的產(chǎn)值，一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6％—7％，占工業(yè)總產(chǎn)值7％—10％；而石油化工產(chǎn)品銷售額約占全部化工產(chǎn)品的45％?？κ脖晨康乃锱璧孛娣e53萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏有豐富的石油天然氣。2008年中國(guó)的原油消費(fèi)量3.6億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油約1.86億噸。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口石油(含燃料油)21 853萬(wàn)噸，進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，出口石油1868萬(wàn)噸，進(jìn)出口相抵，石油凈進(jìn)口19985萬(wàn)噸。進(jìn)口原油的50％來(lái)自中東地區(qū)。進(jìn)口量8 970萬(wàn)噸；其次為非洲地區(qū)，進(jìn)口量5.395萬(wàn)噸(占30％)；歐洲和西半球進(jìn)口量3025萬(wàn)噸(占16.9％)；亞太地區(qū)進(jìn)口量498萬(wàn)噸(占2.8％)。進(jìn)口國(guó)家中，進(jìn)口量排名前五位的分別為沙特(3637萬(wàn)噸)、安哥拉(2989萬(wàn)噸)、伊朗(2132萬(wàn)噸)、阿曼(1458萬(wàn)噸)、俄羅斯(1164萬(wàn)噸)。如果進(jìn)口原油經(jīng)巴基斯坦的瓜達(dá)爾港用輸油管道送到喀什。在喀什建一個(gè)5000萬(wàn)噸的煉油廠，可摧生一大批新興產(chǎn)業(yè)。有資料顯示，50億美元的石油、天然氣原料，可加工，最后轉(zhuǎn)化為400億美元的終端產(chǎn)品。原料加工深度越深，產(chǎn)品越精細(xì)，附加值越高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)盛，石油的需求量還將增加，在喀什建5000萬(wàn)噸的煉油廠是完全可能的，也并不影響中西部石油化工企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在世界石油價(jià)格低迷的時(shí)候，利用充足的外匯儲(chǔ)備，在塔里木盆地建設(shè)巨型的石油儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備石油，既能保值增值，又能確保經(jīng)濟(jì)的安全，創(chuàng)造更加豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

[責(zé)任編輯陳丹丹]