提升中國西南沿邊開放問題研究

肖 雁

摘要：繼續(xù)擴大沿邊開放，提升沿邊開放水平，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然，是落實科學(xué)發(fā)展觀。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。鑒于此，我們對云南河口邊境口岸進行實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，云南河口沿邊開放要上一個臺階，需要打造一個平臺力爭六個提升：打造中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)平臺；著力提升當(dāng)?shù)卣贫葎?chuàng)新力；提升河口縣域經(jīng)濟自生能力；提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提升邊境旅游業(yè)對經(jīng)濟的牽引力；提升口岸資源整合力；提升物流信息系統(tǒng)與信息平臺。

關(guān)鍵詞：云南；河口；沿邊開放

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0117-03

河口地處云南省東南端，因地處紅河與南溪河交匯口而得名。河口與越南老街市、谷柳隔南溪河、紅河相望，是云南重要的邊貿(mào)城市之一。長期以來，河口的對外貿(mào)易停留在邊境貿(mào)易和邊民互市層次上，相應(yīng)的加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、利用外資及口岸經(jīng)濟的發(fā)展仍然處于一個低水平狀態(tài)。提升河口沿邊開放，從中國對外貿(mào)易的大格局上看，有利于加快中國陸路開放通道的建設(shè)，改變中國外貿(mào)運輸單向東運的運輸結(jié)構(gòu)，形成“東向”與“西出”雙向并舉的對外交通運輸格局，從而帶動?xùn)|部沿海地區(qū)企業(yè)向西形成產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東西合作；從東中西區(qū)域格局上看，有利于逐步縮小東西部地區(qū)的差距，實現(xiàn)中西部地區(qū)更好更快發(fā)展；從云南對外貿(mào)易的格局上看，更有利于促進云南和河口積極參與次區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏。

一、河口對外貿(mào)易的特點

1獨特的貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢。河口是國家一類口岸，是云南沿邊開放城市之一，邊境線長193公里，有河口及壩灑、老卡等各級口岸。河口口岸距昆明公路470公里，鐵路468公里，至越南河內(nèi)公路320公里，鐵路296公里，至越南海防港鐵路386公里，至胡志明市鐵路2026公里，距出?？凇侥媳狈阶畲蟮暮７栏?16公里。

滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此形成樞紐與老街日岸對接，是云南省乃至西南地區(qū)通向東南亞、南太平洋的便捷通道。河口口岸具有十分明顯的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，是滇越大通道主要口岸。在中國推動中國經(jīng)濟與亞歐大陸的直接融合，進一步確定中國西部尤其是云南在第三亞歐大陸橋的橋上樞紐地位同時，未來河口將在東盟與中國的貿(mào)易中發(fā)揮重要橋梁作用，成為中國和東盟貨物的主要集散地。

2貿(mào)易具有資源互換、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補強的特征。越南屬發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，制造業(yè)比較落后，商品短缺，大部分工業(yè)品需從國外進口，其經(jīng)濟發(fā)展相對落后；但林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等自然資源相當(dāng)豐富，對工業(yè)制成品及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的需求量較大，特別是越南實施改革開放以來，發(fā)展很快，需求旺盛，雙邊開展對外貿(mào)易互補性較強。與越南比鄰的云南背靠全國，工業(yè)上，輕工、紡織等行業(yè)具有明顯和比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)上，云南的煙草、蔗糖、茶葉橡膠等優(yōu)勢明顯，而越南是世界第二大的大米出口國，咖啡、腰果、水產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，雙方產(chǎn)業(yè)互補性強。能源產(chǎn)業(yè)上，云南省與越南在能源結(jié)構(gòu)上存在較大差異，云南省水能資源和煤炭資源豐富而石油、天然氣資源十分短缺，越南有著豐富的石油和天然氣資源而電力資源十分短缺，合作開發(fā)潛力巨大。

二、提升河口邊境貿(mào)易目前存在的問題

1口岸經(jīng)濟與河口縣域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高，但對經(jīng)濟的帶動作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。河口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三、一、二特征，第二產(chǎn)業(yè)較弱，表現(xiàn)出對口岸經(jīng)濟的高度依賴，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)自生能力較弱的特征。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，口岸經(jīng)濟已成為河口縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，口岸經(jīng)濟與河口縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)高關(guān)聯(lián)度，一旦口岸經(jīng)濟因國際政治、經(jīng)濟等等因素受到影響，對河口縣域經(jīng)濟的影響極大。2008年4月，百年未遇的國際經(jīng)濟危機導(dǎo)致越南經(jīng)濟危機全面爆發(fā)，口岸進出口貿(mào)易造成了較大影響，越南盾急劇貶值，已簽訂的合同履行成本增加，貿(mào)易風(fēng)險加大，口岸經(jīng)濟急劇萎縮，導(dǎo)致河口縣域經(jīng)濟大幅下滑。因此縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，口岸只起到了“通道”作用，口岸經(jīng)濟對地方經(jīng)濟拉動作用不強，抗風(fēng)險能力弱。

2河口口岸經(jīng)濟對國家邊貿(mào)優(yōu)惠政策過度依賴。邊貿(mào)是河口縣的經(jīng)濟支柱和財政收入的重要來源，口岸貿(mào)易每年對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。由于河口發(fā)展邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件還非常薄弱，對國家邊貿(mào)優(yōu)惠政策的依賴性較大，邊貿(mào)政策與河口邊貿(mào)興衰呈高度相關(guān)。國家出臺一個好的邊貿(mào)政策，帶來了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮、貿(mào)易增長。反之，就如1996年國家取消邊貿(mào)進口免稅優(yōu)惠政策和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權(quán)自主審批政策，河口邊貿(mào)大幅萎縮，連續(xù)九年徘徊。

3基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后于提升沿邊開放的要求。雖然近年河口口岸基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的發(fā)展，昆河公路的開通將緩解運輸成本高、大噸位集裝箱難以通行等等問題。但是要提升沿邊開放，還存在基礎(chǔ)設(shè)施上的制約：一是口岸貨場的功能、設(shè)施不完善，河口現(xiàn)在只有河口口岸一家集物流、倉儲、檢驗檢疫、查驗的貨場，其余貨場均是小型停車、換裝貨場，規(guī)模小，分散各處，相互隔離，倉與倉之間沒有轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，不能轉(zhuǎn)倉，不能資源共享，物流配送體系不健全。二是邊民互市交易沒有建成劃行歸市的市場，需要進一步規(guī)范。三是滇越米軌鐵路“老、小、難”制約仍將持續(xù)，部分企業(yè)已在其他口岸尋找更為便捷的出貨渠道。四是紅河航運開發(fā)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，使得人、車、貨進出及通關(guān)速度和效率受到影響，進一步提升河口口岸對外貿(mào)易受到制約。

4邊境貿(mào)易仍然是雙邊貿(mào)易最重要的方式。多年來，雖然國家出臺了一系列對東盟一般貿(mào)易的優(yōu)惠政策，并大力加以引導(dǎo)，但河口與東盟國家邊境小額貿(mào)易卻未等到較大的提升和發(fā)展。2005年，邊境小額貿(mào)易“不降反升”，首次超過一般貿(mào)易，成為對東盟最主要的貿(mào)易方式；邊境貿(mào)易的持續(xù)繁榮，雖然對促進經(jīng)貿(mào)交流，增加邊民和地方財政收人，活躍口岸經(jīng)濟，發(fā)揮了積極的促進作用。不過，這種僅僅依靠地緣優(yōu)勢和互補性資源輸出的邊境貿(mào)易，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)十七大提出的提升沿邊開放的需要。

三、河口提升沿邊開放的路徑選擇

(一)建立中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)平臺，推進河口開放型經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展及前期醞釀準(zhǔn)備工作，積極爭取并加快河口中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)平臺建設(shè)的條件已具備。

1目前“中國—越南河口經(jīng)濟合作區(qū)”項目已取得了三方共識?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)是一種世界性創(chuàng)新的雙邊合作方式，河口中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)將是一個集邊境貿(mào)易、出口加工、邊境旅游和邊境物流于一體化的綜合經(jīng)濟合作區(qū)。中國方面。中央和云南省政府一直以來積極助推；越南方面的態(tài)度也十分積極、明朗；同時該項目被聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為GMS合作重要項目的援華項目立項，并于2007年正式啟動時給予150萬美元的資金援助。UNDP的推動可以充分發(fā)

揮其協(xié)調(diào)能力和影響力，引起國際、國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注和參與。

2從國家戰(zhàn)略層面考慮，河口中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立，符合次區(qū)域經(jīng)濟合作和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢。國家應(yīng)將中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)作為國家“提升沿邊開放”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和試點項目之一，在國家層面高位推進。同時，合作區(qū)的建立也是斕一湄次區(qū)域合作和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和實施載體，直接關(guān)系到云南與越南該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟快速增長。合作區(qū)的建立可以極大地增強中國對東盟各國經(jīng)濟主體的極化效應(yīng)，符合中越雙方利益和深化雙邊經(jīng)濟合作關(guān)系的長期發(fā)展要求，符合次區(qū)域經(jīng)濟合作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢，對云南省進一步擴大對外開放加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐具有十分重要的意義。

3交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為河口中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立創(chuàng)造有利條件。目前，河口國際口岸、公路、鐵路以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)正在緊張進行。中越跨境經(jīng)濟合作核心區(qū)建設(shè)已啟動，雙方合計規(guī)劃面積為129.85平方公里。雙方確定“中越紅河商貿(mào)城”為跨境合作區(qū)的核心區(qū)，其中中方規(guī)劃建設(shè)2.85平方公里河口國際口岸北山片區(qū)，老街省規(guī)劃建設(shè)2，5平方公里的金城商貿(mào)區(qū)，合計5，35平方公里；越南方老街口岸經(jīng)濟區(qū)、騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)正在逐步完善規(guī)劃建設(shè)中。目前越方已完成“三通一平”；中方區(qū)內(nèi)三條主干道路、聯(lián)檢驗放大廳和國門、驗貨場、界河治理三期工程、紅河公路大橋六大基礎(chǔ)設(shè)施項目已完工或趨于完工。

4云南區(qū)域內(nèi)“昆河經(jīng)濟走廊”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，昆明—河口經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)分工格局已成型。在云南省走廊沿線中，省會城市昆明、玉溪、紅河、文山已經(jīng)形成了具有一定聚集型的產(chǎn)業(yè)群。中方以昆河經(jīng)濟走廊云南段的昆明、紅河、玉溪、文山四個州市的城市經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)及物流網(wǎng)絡(luò)為支撐；越方以昆河經(jīng)濟走廊越南段的河內(nèi)、海防、廣寧等省市的貿(mào)易和主業(yè)產(chǎn)業(yè)及港路物流網(wǎng)絡(luò)為支撐。形成了北起中國昆明，南至越南河內(nèi)，上下游銜接，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)分工格局。昆河經(jīng)濟走廊建設(shè)格局已形成促進中國紅河一越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)先行示范的局面。

(二)河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)以六個提升為支點撬動瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)大市場

1提升當(dāng)?shù)卣贫葎?chuàng)新力。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府還是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，要提升河口沿邊開放，首先，應(yīng)提升當(dāng)?shù)卣芾淼膮f(xié)調(diào)力，進一步理順責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利相互背離關(guān)系，把職、責(zé)、權(quán)及監(jiān)督機制集于一體，才能做到有職有權(quán)，實現(xiàn)有效管理，減少管理體制所帶來的耗損。其次，創(chuàng)新邊境地區(qū)對外開放的新模式。在國家政策的支持下大膽創(chuàng)新，在政策優(yōu)惠先行先試，制度創(chuàng)新先行先試，沿邊開放先行先試，推進邊境地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。再次，獲得國家戰(zhàn)略支持是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)。地方政府方面應(yīng)進一步創(chuàng)新思路，積極主動實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動力、高層互動、上下互動，使跨境合作區(qū)最終得以成功批準(zhǔn)。

2提升河口經(jīng)濟自生能力。培育特色產(chǎn)業(yè)群，提升河口經(jīng)濟自生能力，拉伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，與口岸經(jīng)濟形成互動機制。昆河高速公路開通后，制約工業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”問題基本解決，凸顯的區(qū)位優(yōu)勢日益引起國內(nèi)外客商的投資興趣，充分利用越南資源、市場發(fā)展加工貿(mào)易前景廣闊。許多在河口通過對外貿(mào)易已經(jīng)完成了原始資本積累的外地企業(yè)家，已有就地轉(zhuǎn)向發(fā)展邊境加工業(yè)的趨勢。所以，在目前繼續(xù)發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟的同時，做強河口工業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值的出口商品，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，大幅度提高工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率和在GDP的比重，從根本上改變河口“工業(yè)短腿”的狀況，增強河口經(jīng)濟自生能力，形成多元經(jīng)濟發(fā)展的格局。

(1)拉伸重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套是加工貿(mào)易發(fā)展的大方向。產(chǎn)業(yè)鏈的長短，決定了行業(yè)賺取利潤空間的大小，河口應(yīng)積極依托“昆河經(jīng)濟走廊”產(chǎn)業(yè)帶，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈向上、下延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)幫助企業(yè)在河口發(fā)展粗加工和精加工，進而讓“無根工業(yè)”扎下根，支持有實力的大企業(yè)向深加工發(fā)展，努力做強做活邊境貿(mào)易，提升河口對外開放水平。(2)積極融入個開蒙城市群。以優(yōu)惠的貿(mào)易政策和發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟資源，壯大經(jīng)濟實力，以中國紅河—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為昆河經(jīng)濟走廊的切入點，盡快建成昆河經(jīng)濟走廊上重要的國際口岸和前沿增長極。(3)培育新的貿(mào)易增長點。河口的地理位置限制了生產(chǎn)和加工型企業(yè)的發(fā)展，必須要尋找新的增長點帶動全縣的外貿(mào)發(fā)展，即扶持培養(yǎng)骨干外貿(mào)企業(yè)、大力發(fā)展品牌企業(yè)。結(jié)合實際情況，利用現(xiàn)有政策進行重點扶持，使其對本縣、乃至其他區(qū)縣企業(yè)的進出口產(chǎn)生集聚效應(yīng)，提高市場占有率和控制力。吸引云錫、云銅、云冶等大企業(yè)進入；越南是全球主要的農(nóng)水產(chǎn)品供應(yīng)國之一，有利于就地利用既有的初級農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工。河口可利用進出口貿(mào)易政策，大力發(fā)展加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，培植財源，推動加工業(yè)的快速發(fā)展。

3提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。河口口岸出口產(chǎn)品主要是資源性初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，受國家宏觀調(diào)控影響較大，發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及深加工農(nóng)產(chǎn)品是河口對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。因此對這些產(chǎn)品出口應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。同時，結(jié)合國家降低或取消資源性產(chǎn)品出口退稅率，甚至加征出口關(guān)稅等政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴大國內(nèi)有一定比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、綠色食品開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及有色金屬深加工等產(chǎn)品的出口，從而優(yōu)化河口口岸出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)口岸對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

4提升河口邊境旅游業(yè)對經(jīng)濟的牽引力。旅游業(yè)是帶動力非常強的產(chǎn)業(yè)，河口面向越南豐富旅游資源和東南亞旅游客源市場，背靠的是中國的旅游大省云南；大力培育河口邊境旅游，是河口經(jīng)濟多元化的一個重要內(nèi)容。首先，應(yīng)加大河口旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與越南的合作，實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。其次，在旅游合作方面，實行營銷聯(lián)動合作，整體推進。可搞跨地域聯(lián)合，聯(lián)手進行營銷，以形成規(guī)模產(chǎn)生合力。再次，實行區(qū)域內(nèi)旅游資源整合。比如，可通過“兩廊一圈”機制將邊境旅游、西南區(qū)與東部旅游連通起來，對中越“紅色旅游區(qū)”和綠色旅游的資源整合，打造邊境旅游品牌項目，提升中越邊境地區(qū)旅游品牌。

5提升口岸資源整合力。開發(fā)并整合邊境資源，邊境資源最主要的是跨境網(wǎng)絡(luò)資源，例如，邊民的跨境社會關(guān)系網(wǎng)、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、交通運輸技術(shù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)、城市網(wǎng)絡(luò)以及國家與地方政府的跨境協(xié)議網(wǎng)絡(luò)等等。開發(fā)、整合這些資源，將使其整體效能得以發(fā)揮。對于跨境人群、人才、民族文化等本地的知識、智慧產(chǎn)權(quán)資源，應(yīng)實施保護式開發(fā)。

6提升物流信息系統(tǒng)與信息平臺的建設(shè)。河口的區(qū)位決定了其是中國向東南亞實施全方位開放的前沿窗口。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和瀾滄江一湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的加快，河口將成為連接中國大西南和東南亞的公路和鐵路交通樞紐，將成為中國一東盟物流中心。然而河口物流企業(yè)信息化水平落后、人工重復(fù)操作、人力資源內(nèi)耗等問題依然存在，實現(xiàn)物流企業(yè)的規(guī)范化管理，降低物流成本，提高物流運作效率以應(yīng)對國內(nèi)外物流企業(yè)的競爭，已經(jīng)成為提升河口口岸貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。

按照十七大精神，提升沿邊開放水平，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展不可或缺的，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。至今國家未在西部邊境地區(qū)設(shè)立過特區(qū)，按照國家瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和云南省“建設(shè)五大通道，構(gòu)筑五大平臺，推進六大產(chǎn)業(yè)合作”的訴求，在河口設(shè)立沿邊開放先行示范區(qū)，創(chuàng)新開放模式，把河口培育成為中國西部對外開放新亮點；從國內(nèi)看，有利于區(qū)域平衡發(fā)展，深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于推動沿邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從國際區(qū)域格局看，有利于與東盟的合作，有利于推進西部地區(qū)對外開放，實現(xiàn)中國東南有深圳，西南有河口的對外開放格局。

[責(zé)任編輯陳丹丹]