當(dāng)前中國大學(xué)生就業(yè)難的理性分析

季 飛

摘要：運(yùn)用社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)中國高等教育發(fā)展中的教育觀念，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)稟賦結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出了要發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決就業(yè)壓力；配合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高等教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)；以科學(xué)的高等教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，樹立戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，使高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)難；理性分析；中國

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0109-03

目前，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年將有710萬大學(xué)生面臨就業(yè)問題，而6月份各大高校的初次就業(yè)率僅為45％，就業(yè)壓力較大。那么我們回過頭來想一下，到底是什么原因?qū)е麓髮W(xué)生就業(yè)難了?

一、兩種教育觀念的影響

近十年來，中國高等教育的發(fā)展先后受到新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的影響，兩種教育發(fā)展觀念的出現(xiàn)有其特定的歷史必然，但我們也要正視其帶來的負(fù)面影響。

1新福特主義的教育觀念

新福特主義的教育觀念認(rèn)為，面對(duì)全球化背景下的知識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)，國家在教育方面也應(yīng)該采取市場(chǎng)化，實(shí)行雙向選擇。讓公立高校和私立高校在教育市場(chǎng)中彼此競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)機(jī)制使學(xué)校之間優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。教育市場(chǎng)化可以使消費(fèi)者選擇那些勞動(dòng)力市場(chǎng)所需求的工作崗位的課程，并解決人才和技術(shù)短缺問題。這樣做可以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡，保證勞資雙方為各自的利益都會(huì)積極投入教育培訓(xùn)資金。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而當(dāng)時(shí)的高等教育缺乏活力，高校辦學(xué)沒有動(dòng)力，辦學(xué)效率不高，在新福特教育觀念的影響下，學(xué)者們紛紛提出了高等教育發(fā)展可以走市場(chǎng)化的路子，并列舉了走市場(chǎng)化，面向市場(chǎng)辦學(xué)的諸多好處。當(dāng)時(shí)的高校也愿意這樣做，由于長期以來的教育經(jīng)費(fèi)困擾，學(xué)校缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，老師福利未能得到有效改善，師資不斷流失，大學(xué)選擇了這種發(fā)展理念。

2后福特主義的教育觀念

后福特主義教育思想主張兼顧效率與公平，發(fā)展高技術(shù)、高工資、磁性經(jīng)濟(jì)的做法。認(rèn)為知識(shí)、技能、國民素質(zhì)是繁榮經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，對(duì)該理念有力的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證就是以舒爾茨為代表的人力資本理論。舒爾茨認(rèn)為，人的知識(shí)和能力也是資本，而且是比物質(zhì)資本更重要的資本，人力資本是凝結(jié)在人體中能夠使價(jià)值迅速增值的知識(shí)、體力、和技能的總和，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，其投資收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)資本的投資收益率。

人力資本理論的主要觀點(diǎn)主要為：(1)人力資源是一切資源中的最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題；人口質(zhì)量重于人口數(shù)量，人力資源可以進(jìn)一步分解為具有不同技術(shù)知識(shí)程度的人力類型，高技術(shù)知識(shí)程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。(2)人力資本投資是生產(chǎn)性投資，人力資本投資與國民收入成正比，人力資本投資的作用大于物資資本的投資。(3)人力資本投資是教育投資問題。不應(yīng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅看作是一種消費(fèi)。而是一種投資行為，且收益遠(yuǎn)大于物資本投資收益。(4)教育消費(fèi)是一種行為，教育投資是人力資本投資的核心，教育投資是一種長期性投資，回報(bào)不定是及時(shí)的，可以在未來實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和收益；教育投資以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。

正是在后福特主義教育觀念和人力資本理論的支撐下，1999年經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向中國政府高層力薦擴(kuò)招，他列舉的理由主要是：(1)當(dāng)時(shí)中國的大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展程度國家的水平，18～22歲適齡青年入學(xué)率僅為4％，而菲律賓31％，泰國37％；(2)1998年國企改革，大量下崗工人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，如果大量年輕人參與競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)將面臨惡性局面；(3)國家提出保持經(jīng)濟(jì)增長8％目標(biāo)，擴(kuò)招前經(jīng)濟(jì)增長率為7.8％，急需擴(kuò)大內(nèi)需，教育被認(rèn)為是老百姓需求最大的對(duì)象；(4)當(dāng)時(shí)高校平均一個(gè)教師僅帶7個(gè)學(xué)生，有能力消化擴(kuò)招；(5)高等教育的普及事關(guān)中華民族的整體振興。

于是中國政府從1999年開始了高等教育的大眾化的擴(kuò)張，1999年擴(kuò)招的時(shí)候，普通高校共招生159萬多人，比上年凈增45萬多人，增長41.7％。普通本?？颇暾猩鷶?shù)從擴(kuò)招前1998年的108萬，一路飆升到2008年的600萬；擴(kuò)招10年累計(jì)招生約為4010萬，占改革開放三十年以來招生總數(shù)的75％。目前，高校在學(xué)人數(shù)2500萬人，23％的毛入學(xué)率，規(guī)模世界第一，中國高等教育已步入大眾化階段。同時(shí)，我們每年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)也在飆升，2009年高校畢業(yè)生達(dá)610萬人，加之此前的100萬未就業(yè)畢業(yè)生，2009年有710萬名大學(xué)生面臨就業(yè)問題。

3新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的詬病

新福特主義教育觀念提出的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)使學(xué)生存在雙重風(fēng)險(xiǎn)：一是當(dāng)學(xué)生接受完某一培訓(xùn)進(jìn)入市場(chǎng)后，市場(chǎng)的需求變化了；二是現(xiàn)在的熱門專業(yè)很可能在未來幾年會(huì)消失，針對(duì)熱門專業(yè)的培訓(xùn)是短期的、不確定性的。

按照新福特主義教育觀念的指導(dǎo)，部分家庭不富裕的孩子會(huì)因?yàn)闊o力提供學(xué)費(fèi)而失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)，從而造成人力潛能的浪費(fèi)。在中國擴(kuò)招的前期，也確實(shí)出現(xiàn)了部分農(nóng)村學(xué)生或是家庭困難學(xué)生上不起學(xué)，出現(xiàn)了上大學(xué)是壓在老百姓頭上的新的“三座大山”之一，在社會(huì)造成了較為惡劣的影響。而從結(jié)果預(yù)期看，教育市場(chǎng)化名義上提供效率和彈性的同時(shí)實(shí)際上“生產(chǎn)”出大量低技能的學(xué)生。在全球化背景下，教育市場(chǎng)化改革將產(chǎn)生大量的不具備人力資源價(jià)值的社會(huì)群體。

對(duì)后福特主義教育觀念的主要批判有：其一，擴(kuò)展高等教育的結(jié)果造成新的人才的浪費(fèi)，在畢業(yè)的大學(xué)生中，只有極少數(shù)的人能夠找到高技術(shù)、高工資的工作崗位。在大學(xué)生堆積的地區(qū)，高技能、低工資的現(xiàn)象同樣存在。其二，當(dāng)所有的人經(jīng)過培訓(xùn)后都具備了高技術(shù)、高工資的工作崗位沒有增加或是減少，同樣解決不了就業(yè)問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國的經(jīng)濟(jì)增長不能確保本國就業(yè)率的增加。這是因?yàn)橐粐慕?jīng)濟(jì)增長很可能是進(jìn)出口貿(mào)易造成的，國內(nèi)需求的增加很可能為別國創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是本國。其三，在許多國家，高工資，沒有和高技能、高技術(shù)、高學(xué)歷掛鉤，收入與知識(shí)技術(shù)之間的關(guān)系會(huì)受到一國文化、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的制約。

二、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整

就業(yè)問題是社會(huì)問題也是經(jīng)濟(jì)問題，中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是要解決自身的結(jié)構(gòu)問題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所面臨的困難，固然有國際金融危機(jī)的影響，但更主要的是我們自身結(jié)構(gòu)不太合理的問題。如果一國推行違背比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，那么在發(fā)展的早期階段，經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)經(jīng)歷一段有投資驅(qū)動(dòng)的快速增長。然而現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)

行這一戰(zhàn)略的拉丁美洲國家和其他發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)增長速度必將放緩，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯乃至危機(jī)的頻繁發(fā)生。造成這一現(xiàn)象的原因在于，資源的錯(cuò)誤配置、激勵(lì)的抑制、預(yù)算軟約束和尋租活動(dòng)等會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低而降低和經(jīng)濟(jì)剩余的耗竭，而這些剩余是投資所必需的。

稟賦結(jié)構(gòu)是指資本、勞動(dòng)和自然資源的相對(duì)豐富程度，發(fā)展中國家的稟賦結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵特征是：自然資源和非熟練工人相對(duì)豐裕，人力資本和物資資本相對(duì)稀缺。在缺乏人力資本和物資資本而富有非熟練工人和自然資源低而發(fā)展中國家，只有勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才有比較優(yōu)勢(shì)。

基于以上分析，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然將長期處于勞動(dòng)密集型和資源密集型階段，在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，不可避免地要多發(fā)展諸如紡織、加工、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，一個(gè)企業(yè)只有根據(jù)由經(jīng)濟(jì)體的稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)選擇，才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中具有自生能力。在此前提下，企業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，選擇勞動(dòng)密集度較高的技術(shù)，這將會(huì)創(chuàng)造出盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代化的制造業(yè)部門和服務(wù)部門轉(zhuǎn)移。

三、高等教育的結(jié)構(gòu)有問題

高等教育大眾化發(fā)展的動(dòng)因是多方面的，這里既有國家經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要，也有社會(huì)對(duì)高等教育需求的增長和高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而所有這些因素相互之間又直接或間接地聯(lián)系在一起，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革起著根本的推動(dòng)作用。從聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中可以明顯看出，不同國家高等教育入學(xué)率與該國人均GDP水平有很好的相關(guān)性。中國學(xué)者分別以1960—1981年世界上人口在1000萬以上的十個(gè)發(fā)達(dá)國家和十個(gè)中等發(fā)達(dá)國家為研究對(duì)象通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，也證明了無論是在發(fā)達(dá)國家還是中等發(fā)達(dá)國家高等教育入學(xué)率與人均GDP之間的關(guān)聯(lián)度都很高，特別是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較高的關(guān)聯(lián)度。這不僅說明了高等教育的發(fā)展需要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)同時(shí)也說明高等教育在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要的作用。研究表明，當(dāng)人均GDP低于1000美元時(shí)，高等教育毛入學(xué)率在0％～10％之間；當(dāng)人均GDP在1000美元。3000美元之間時(shí)，高等教育毛入學(xué)率絕大多數(shù)在10％～20％之間，平均值為14％；當(dāng)人均GDP在3000美元一6000美元之間時(shí)，高等教育毛入學(xué)率絕大多數(shù)在15％～30％之間，平均值為22％；當(dāng)人均GDP在6000美元～12000美元之間時(shí)，高等教育毛入學(xué)率絕大多數(shù)在20％～40％之間，平均值為30％；當(dāng)人均GDP在12000美元以上時(shí)，所有國家的高等教育毛入學(xué)率均超過30％。

人保部有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出，在工科專業(yè)里，機(jī)械電子、工程研發(fā)等專業(yè)仍然存在企業(yè)找不到合適人才的問題，而文科類、藝術(shù)類的困難則最為突出。然而，根據(jù)教育部最新出版的《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》，2009年畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)類本?？拼髮W(xué)生有26.5萬人，而管理類本?？飘厴I(yè)生超過百萬人。

以上數(shù)據(jù)充分說明中國高等教育的結(jié)構(gòu)不合理，一是規(guī)模結(jié)構(gòu)偏大，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二是學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，軟專業(yè)學(xué)生較多，培養(yǎng)出來的學(xué)生不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。結(jié)構(gòu)不合理，加之個(gè)人人文綜合素質(zhì)下降，自然就造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些數(shù)據(jù)也進(jìn)一步說明了中國經(jīng)濟(jì)還處于勞動(dòng)密集型的稟賦結(jié)構(gòu)，故大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是不符合我們的比較優(yōu)勢(shì)的，提供不了大量的工作崗位，不能解決大批量的就業(yè)問題。

四、解決問題的辦法

1控制高等教育擴(kuò)招的速度，改善高等教育的結(jié)構(gòu)

中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長蔡克勇認(rèn)為，高等教育的增長速度，應(yīng)不高于或略低于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度。有些地方盲目擴(kuò)招，高等教育的增長速度實(shí)際已經(jīng)超過了8％，有的地方更是高得離譜。這是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。人大紀(jì)寶成校長也認(rèn)為，在經(jīng)歷了連續(xù)八年年均24.3％的高速增長之后，現(xiàn)在中國高等教育的任務(wù)不應(yīng)該是繼續(xù)做大，而到了應(yīng)該認(rèn)真研究如何做強(qiáng)的時(shí)候了。

精英教育和大眾教育要有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，雖然現(xiàn)在有“985”高校，“211”高校之分，但是還不夠具體，以至高職高專想升本，教學(xué)型大學(xué)想辦成綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)想辦研究型大學(xué)，都不安于現(xiàn)狀，都想提高身價(jià)。安于本位才能做好本職工作，這方面美國的分類標(biāo)準(zhǔn)就值得我們借鑒。

高等教育的發(fā)展要有前瞻性，我們不能老是向“錢”看，大學(xué)是一個(gè)國家，一個(gè)民族的精神堡壘，在這個(gè)傳授知識(shí)，生產(chǎn)知識(shí)的殿堂，若是都沒有了理想，那是很危險(xiǎn)的。我們的高等教育發(fā)展要分層，要有結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，現(xiàn)在的大學(xué)趨同化很嚴(yán)重，千校一面，沒有特色。

2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

高校擴(kuò)招的同時(shí)，教育改革沒有跟上，造成高校畢業(yè)生不適應(yīng)社會(huì)或者不是社會(huì)需要的人才，是目前大學(xué)生就業(yè)難的核心問題。從大學(xué)問題回到中國問題本身，甚至追溯到某些人類問題，這是中國大學(xué)改革必然面對(duì)的改革取向問題。當(dāng)初我們擴(kuò)招是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可是現(xiàn)在我們?nèi)匀幻媾R著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難題，大學(xué)生的就業(yè)問題解決不好，我們將面臨最大的穩(wěn)定問題。

3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們必須要用改革的方法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自我運(yùn)行能力，用政策去引導(dǎo)市場(chǎng)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化來調(diào)整，而不能夠由政府直接來調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)最大的關(guān)鍵點(diǎn)就在于，是靠政府直接用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，還是政府用政策引導(dǎo)、用價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制，通過對(duì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在上文的分析中，我們說到了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將長期處于勞動(dòng)密集型，資源密集型的稟賦結(jié)構(gòu)，我們要正視這一客觀現(xiàn)實(shí)，2008年中國的人均GDP為2 60美元；美國人均GDP為45594美元，中國的人均GDP是美國人均GDP的5.79％。人均收入是經(jīng)濟(jì)體中資本和勞動(dòng)的相對(duì)豐裕程度的一個(gè)很好的代理變量。我們還得大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工制造產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的有技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)檫@符合我們的比較優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能帶來大量的就業(yè)崗位，解決人口壓力，就業(yè)壓力問題。我們不能老是讓大學(xué)生去擠占農(nóng)民工的就業(yè)空間，要還原就業(yè)層級(jí)，做到人盡其才，否則，我們還會(huì)重演今天的難題。

4樹立高等教育科學(xué)發(fā)展的理念

高等教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文明傳承、社會(huì)服務(wù)等重要任務(wù)。高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制始終滲透貫穿著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想和理念，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思想和理念的變革而不斷轉(zhuǎn)變。

(1)樹立以人為本的辦學(xué)思想。以人為本，就是要尊重人，理解人，關(guān)心人，愛護(hù)人，提高人，最廣泛地調(diào)動(dòng)人的積極因素，最充分地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。(2)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(3)正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。教育發(fā)展不僅要看當(dāng)前，更要講后勁；不僅要看規(guī)模，更要講質(zhì)量。要以高質(zhì)量效益為中心，繼續(xù)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化教育布局，提高管理工作水平，形成有利提高質(zhì)量、效益的教育環(huán)境。教育的生命力和社會(huì)地位，最終由內(nèi)涵決定。外延的擴(kuò)張必須為內(nèi)涵提升服務(wù)，教育的發(fā)展最終要回到內(nèi)涵道路上。

[責(zé)任編輯陳丹丹]