當前中國大學生就業(yè)難的理性分析

季 飛

摘要：運用社會學和經(jīng)濟學的觀點對中國高等教育發(fā)展中的教育觀念，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行了分析。根據(jù)經(jīng)濟稟賦結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出了要發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決就業(yè)壓力；配合當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高等教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展所需的人才以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)；以科學的高等教育發(fā)展觀為指導，以人為本，樹立戰(zhàn)略指導思想，正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，使高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學生；就業(yè)難；理性分析；中國

中圖分類號：F241

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0109-03

目前，大學生就業(yè)難已經(jīng)是不爭的事實，據(jù)國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計資料顯示，2009年將有710萬大學生面臨就業(yè)問題，而6月份各大高校的初次就業(yè)率僅為45％，就業(yè)壓力較大。那么我們回過頭來想一下，到底是什么原因?qū)е麓髮W生就業(yè)難了?

一、兩種教育觀念的影響

近十年來，中國高等教育的發(fā)展先后受到新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的影響，兩種教育發(fā)展觀念的出現(xiàn)有其特定的歷史必然，但我們也要正視其帶來的負面影響。

1新福特主義的教育觀念

新福特主義的教育觀念認為，面對全球化背景下的知識戰(zhàn)爭，國家在教育方面也應(yīng)該采取市場化，實行雙向選擇。讓公立高校和私立高校在教育市場中彼此競爭，通過市場機制使學校之間優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需求。教育市場化可以使消費者選擇那些勞動力市場所需求的工作崗位的課程，并解決人才和技術(shù)短缺問題。這樣做可以保證勞動力市場的供求平衡，保證勞資雙方為各自的利益都會積極投入教育培訓資金。

面對經(jīng)濟全球化，世界經(jīng)濟步入知識經(jīng)濟時代，而當時的高等教育缺乏活力，高校辦學沒有動力，辦學效率不高，在新福特教育觀念的影響下，學者們紛紛提出了高等教育發(fā)展可以走市場化的路子，并列舉了走市場化，面向市場辦學的諸多好處。當時的高校也愿意這樣做，由于長期以來的教育經(jīng)費困擾，學校缺乏辦學經(jīng)費，老師福利未能得到有效改善，師資不斷流失，大學選擇了這種發(fā)展理念。

2后福特主義的教育觀念

后福特主義教育思想主張兼顧效率與公平，發(fā)展高技術(shù)、高工資、磁性經(jīng)濟的做法。認為知識、技能、國民素質(zhì)是繁榮經(jīng)濟的關(guān)鍵，對該理念有力的經(jīng)濟學實證就是以舒爾茨為代表的人力資本理論。舒爾茨認為，人的知識和能力也是資本，而且是比物質(zhì)資本更重要的資本，人力資本是凝結(jié)在人體中能夠使價值迅速增值的知識、體力、和技能的總和，人力資本是經(jīng)濟增長的主要源泉，其投資收益率將遠遠超過物質(zhì)資本的投資收益率。

人力資本理論的主要觀點主要為：(1)人力資源是一切資源中的最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟學的核心問題；人口質(zhì)量重于人口數(shù)量，人力資源可以進一步分解為具有不同技術(shù)知識程度的人力類型，高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。(2)人力資本投資是生產(chǎn)性投資，人力資本投資與國民收入成正比，人力資本投資的作用大于物資資本的投資。(3)人力資本投資是教育投資問題。不應(yīng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅看作是一種消費。而是一種投資行為，且收益遠大于物資本投資收益。(4)教育消費是一種行為，教育投資是人力資本投資的核心，教育投資是一種長期性投資，回報不定是及時的，可以在未來實現(xiàn)其內(nèi)在價值和收益；教育投資以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量符號。

正是在后福特主義教育觀念和人力資本理論的支撐下，1999年經(jīng)濟學家湯敏向中國政府高層力薦擴招，他列舉的理由主要是：(1)當時中國的大學生數(shù)量遠低于同等發(fā)展程度國家的水平，18～22歲適齡青年入學率僅為4％，而菲律賓31％，泰國37％；(2)1998年國企改革，大量下崗工人進入就業(yè)市場，如果大量年輕人參與競爭，就業(yè)將面臨惡性局面；(3)國家提出保持經(jīng)濟增長8％目標，擴招前經(jīng)濟增長率為7.8％，急需擴大內(nèi)需，教育被認為是老百姓需求最大的對象；(4)當時高校平均一個教師僅帶7個學生，有能力消化擴招；(5)高等教育的普及事關(guān)中華民族的整體振興。

于是中國政府從1999年開始了高等教育的大眾化的擴張，1999年擴招的時候，普通高校共招生159萬多人，比上年凈增45萬多人，增長41.7％。普通本?？颇暾猩鷶?shù)從擴招前1998年的108萬，一路飆升到2008年的600萬；擴招10年累計招生約為4010萬，占改革開放三十年以來招生總數(shù)的75％。目前，高校在學人數(shù)2500萬人，23％的毛入學率，規(guī)模世界第一，中國高等教育已步入大眾化階段。同時，我們每年的大學生畢業(yè)人數(shù)也在飆升，2009年高校畢業(yè)生達610萬人，加之此前的100萬未就業(yè)畢業(yè)生，2009年有710萬名大學生面臨就業(yè)問題。

3新福特主義教育觀念和后福特主義教育觀念的詬病

新福特主義教育觀念提出的以市場為導向的教育培訓使學生存在雙重風險：一是當學生接受完某一培訓進入市場后，市場的需求變化了；二是現(xiàn)在的熱門專業(yè)很可能在未來幾年會消失，針對熱門專業(yè)的培訓是短期的、不確定性的。

按照新福特主義教育觀念的指導，部分家庭不富裕的孩子會因為無力提供學費而失去上大學的機會，從而造成人力潛能的浪費。在中國擴招的前期，也確實出現(xiàn)了部分農(nóng)村學生或是家庭困難學生上不起學，出現(xiàn)了上大學是壓在老百姓頭上的新的“三座大山”之一，在社會造成了較為惡劣的影響。而從結(jié)果預(yù)期看，教育市場化名義上提供效率和彈性的同時實際上“生產(chǎn)”出大量低技能的學生。在全球化背景下，教育市場化改革將產(chǎn)生大量的不具備人力資源價值的社會群體。

對后福特主義教育觀念的主要批判有：其一，擴展高等教育的結(jié)果造成新的人才的浪費，在畢業(yè)的大學生中，只有極少數(shù)的人能夠找到高技術(shù)、高工資的工作崗位。在大學生堆積的地區(qū)，高技能、低工資的現(xiàn)象同樣存在。其二，當所有的人經(jīng)過培訓后都具備了高技術(shù)、高工資的工作崗位沒有增加或是減少，同樣解決不了就業(yè)問題。在經(jīng)濟全球化的背景下，一國的經(jīng)濟增長不能確保本國就業(yè)率的增加。這是因為一國的經(jīng)濟增長很可能是進出口貿(mào)易造成的，國內(nèi)需求的增加很可能為別國創(chuàng)造了就業(yè)機會，而不是本國。其三，在許多國家，高工資，沒有和高技能、高技術(shù)、高學歷掛鉤，收入與知識技術(shù)之間的關(guān)系會受到一國文化、政治、經(jīng)濟和社會因素的制約。

二、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整

就業(yè)問題是社會問題也是經(jīng)濟問題，中國經(jīng)濟面臨的主要問題是要解決自身的結(jié)構(gòu)問題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題。當前中國經(jīng)濟所面臨的困難，固然有國際金融危機的影響，但更主要的是我們自身結(jié)構(gòu)不太合理的問題。如果一國推行違背比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略，那么在發(fā)展的早期階段，經(jīng)濟體可能會經(jīng)歷一段有投資驅(qū)動的快速增長。然而現(xiàn)實表明，實

行這一戰(zhàn)略的拉丁美洲國家和其他發(fā)展中國家和社會主義國家，經(jīng)濟增長速度必將放緩，并最終導致經(jīng)濟停滯乃至危機的頻繁發(fā)生。造成這一現(xiàn)象的原因在于，資源的錯誤配置、激勵的抑制、預(yù)算軟約束和尋租活動等會導致經(jīng)濟效率低而降低和經(jīng)濟剩余的耗竭，而這些剩余是投資所必需的。

稟賦結(jié)構(gòu)是指資本、勞動和自然資源的相對豐富程度，發(fā)展中國家的稟賦結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵特征是：自然資源和非熟練工人相對豐裕，人力資本和物資資本相對稀缺。在缺乏人力資本和物資資本而富有非熟練工人和自然資源低而發(fā)展中國家，只有勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在開放、競爭的市場中才有比較優(yōu)勢。

基于以上分析，中國的經(jīng)濟發(fā)展仍然將長期處于勞動密集型和資源密集型階段，在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，不可避免地要多發(fā)展諸如紡織、加工、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，一個企業(yè)只有根據(jù)由經(jīng)濟體的稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)選擇，才會在競爭的市場中具有自生能力。在此前提下，企業(yè)進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，選擇勞動密集度較高的技術(shù)，這將會創(chuàng)造出盡可能多的就業(yè)機會，并實現(xiàn)勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代化的制造業(yè)部門和服務(wù)部門轉(zhuǎn)移。

三、高等教育的結(jié)構(gòu)有問題

高等教育大眾化發(fā)展的動因是多方面的，這里既有國家經(jīng)濟和政治發(fā)展的需要，也有社會對高等教育需求的增長和高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而所有這些因素相互之間又直接或間接地聯(lián)系在一起，其中經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革起著根本的推動作用。從聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)統(tǒng)計資料中可以明顯看出，不同國家高等教育入學率與該國人均GDP水平有很好的相關(guān)性。中國學者分別以1960—1981年世界上人口在1000萬以上的十個發(fā)達國家和十個中等發(fā)達國家為研究對象通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，也證明了無論是在發(fā)達國家還是中等發(fā)達國家高等教育入學率與人均GDP之間的關(guān)聯(lián)度都很高，特別是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較高的關(guān)聯(lián)度。這不僅說明了高等教育的發(fā)展需要以一定的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)同時也說明高等教育在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中日益重要的作用。研究表明，當人均GDP低于1000美元時，高等教育毛入學率在0％～10％之間；當人均GDP在1000美元。3000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數(shù)在10％～20％之間，平均值為14％；當人均GDP在3000美元一6000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數(shù)在15％～30％之間，平均值為22％；當人均GDP在6000美元～12000美元之間時，高等教育毛入學率絕大多數(shù)在20％～40％之間，平均值為30％；當人均GDP在12000美元以上時，所有國家的高等教育毛入學率均超過30％。

人保部有關(guān)調(diào)研報告指出，在工科專業(yè)里，機械電子、工程研發(fā)等專業(yè)仍然存在企業(yè)找不到合適人才的問題，而文科類、藝術(shù)類的困難則最為突出。然而，根據(jù)教育部最新出版的《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》，2009年畢業(yè)的經(jīng)濟類本?？拼髮W生有26.5萬人，而管理類本專科畢業(yè)生超過百萬人。

以上數(shù)據(jù)充分說明中國高等教育的結(jié)構(gòu)不合理，一是規(guī)模結(jié)構(gòu)偏大，超出了經(jīng)濟發(fā)展的水平。二是學生專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，軟專業(yè)學生較多，培養(yǎng)出來的學生不適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。結(jié)構(gòu)不合理，加之個人人文綜合素質(zhì)下降，自然就造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些數(shù)據(jù)也進一步說明了中國經(jīng)濟還處于勞動密集型的稟賦結(jié)構(gòu)，故大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是不符合我們的比較優(yōu)勢的，提供不了大量的工作崗位，不能解決大批量的就業(yè)問題。

四、解決問題的辦法

1控制高等教育擴招的速度，改善高等教育的結(jié)構(gòu)

中國高等教育學會副會長蔡克勇認為，高等教育的增長速度，應(yīng)不高于或略低于國民經(jīng)濟增長的速度。有些地方盲目擴招，高等教育的增長速度實際已經(jīng)超過了8％，有的地方更是高得離譜。這是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。人大紀寶成校長也認為，在經(jīng)歷了連續(xù)八年年均24.3％的高速增長之后，現(xiàn)在中國高等教育的任務(wù)不應(yīng)該是繼續(xù)做大，而到了應(yīng)該認真研究如何做強的時候了。

精英教育和大眾教育要有嚴格的區(qū)分標準，雖然現(xiàn)在有“985”高校，“211”高校之分，但是還不夠具體，以至高職高專想升本，教學型大學想辦成綜合性大學，綜合性大學想辦研究型大學，都不安于現(xiàn)狀，都想提高身價。安于本位才能做好本職工作，這方面美國的分類標準就值得我們借鑒。

高等教育的發(fā)展要有前瞻性，我們不能老是向“錢”看，大學是一個國家，一個民族的精神堡壘，在這個傳授知識，生產(chǎn)知識的殿堂，若是都沒有了理想，那是很危險的。我們的高等教育發(fā)展要分層，要有結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，現(xiàn)在的大學趨同化很嚴重，千校一面，沒有特色。

2進一步轉(zhuǎn)變政府職能

高校擴招的同時，教育改革沒有跟上，造成高校畢業(yè)生不適應(yīng)社會或者不是社會需要的人才，是目前大學生就業(yè)難的核心問題。從大學問題回到中國問題本身，甚至追溯到某些人類問題，這是中國大學改革必然面對的改革取向問題。當初我們擴招是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，解決社會問題，維護社會穩(wěn)定，可是現(xiàn)在我們?nèi)匀幻媾R著維護社會穩(wěn)定的難題，大學生的就業(yè)問題解決不好，我們將面臨最大的穩(wěn)定問題。

3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們必須要用改革的方法調(diào)動市場自我運行能力，用政策去引導市場按照社會經(jīng)濟效益最大化來調(diào)整，而不能夠由政府直接來調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)最大的關(guān)鍵點就在于，是靠政府直接用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，還是政府用政策引導、用價格信號和市場機制，通過對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在上文的分析中，我們說到了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍將長期處于勞動密集型，資源密集型的稟賦結(jié)構(gòu)，我們要正視這一客觀現(xiàn)實，2008年中國的人均GDP為2 60美元；美國人均GDP為45594美元，中國的人均GDP是美國人均GDP的5.79％。人均收入是經(jīng)濟體中資本和勞動的相對豐裕程度的一個很好的代理變量。我們還得大力發(fā)展勞動密集型的加工制造產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)，發(fā)展勞動密集型的有技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因為這符合我們的比較優(yōu)勢，在國際市場經(jīng)濟競爭中有優(yōu)勢，同時還能帶來大量的就業(yè)崗位，解決人口壓力，就業(yè)壓力問題。我們不能老是讓大學生去擠占農(nóng)民工的就業(yè)空間，要還原就業(yè)層級，做到人盡其才，否則，我們還會重演今天的難題。

4樹立高等教育科學發(fā)展的理念

高等教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、文明傳承、社會服務(wù)等重要任務(wù)。高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制始終滲透貫穿著經(jīng)濟社會發(fā)展的思想和理念，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展思想和理念的變革而不斷轉(zhuǎn)變。

(1)樹立以人為本的辦學思想。以人為本，就是要尊重人，理解人，關(guān)心人，愛護人，提高人，最廣泛地調(diào)動人的積極因素，最充分地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性。(2)堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(3)正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。教育發(fā)展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規(guī)模，更要講質(zhì)量。要以高質(zhì)量效益為中心，繼續(xù)推進教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化教育布局，提高管理工作水平，形成有利提高質(zhì)量、效益的教育環(huán)境。教育的生命力和社會地位，最終由內(nèi)涵決定。外延的擴張必須為內(nèi)涵提升服務(wù)，教育的發(fā)展最終要回到內(nèi)涵道路上。

[責任編輯陳丹丹]