創(chuàng)新路縮小城鄉(xiāng)收入差距

王文剛

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，黑龍江省農(nóng)民收入有了較大提高，但仍未根本扭轉(zhuǎn)該省城鄉(xiāng)收入差距大的局面，從調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)等方面，探討了現(xiàn)階段提高農(nóng)民收入的主要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F325，2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0047-02

新世紀(jì)以來(lái)，黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，與20世紀(jì)80年代后狀況相比，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)保障得到進(jìn)一步完善。然而，城鄉(xiāng)差距仍然很大，尤其是農(nóng)民收入總體水平低的狀況沒(méi)有得到根本改變，已成為制約縮小城鄉(xiāng)差距的瓶頸因素，同時(shí)這也會(huì)對(duì)完成黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，產(chǎn)生不良影響，因而創(chuàng)新路，從根本上提高農(nóng)民收入水平，當(dāng)前顯得十分迫切。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

1農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10245元，比1980年增加了9825元，增長(zhǎng)23.4倍，年均增長(zhǎng)12.6％；農(nóng)村居民人均純收入4132元，比1980年增加了3924元，增長(zhǎng)18.9倍，年均增長(zhǎng)11.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量是農(nóng)村居民人均純收入增量的2.5倍，年均增速相差0.9個(gè)百分點(diǎn)。1980年黑龍江省城鄉(xiāng)收入差為212元，2007年城鄉(xiāng)收入差達(dá)到6 113元，收入差距以年均13.3％的速度擴(kuò)大。1980年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入每提高1000元大約需要三年的時(shí)間，而農(nóng)村居民收入每提高1000元?jiǎng)t需要超過(guò)六年的時(shí)間。

2城鄉(xiāng)居民收入比不合理。1980年以來(lái)，黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)了由高到低，再由低到高的態(tài)勢(shì)，2000年后逐年攀升，由1980年2.02：1擴(kuò)大到2007年的2.48：1。按照國(guó)際慣例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國(guó)民生產(chǎn)總值800美元-1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均收入大體上是農(nóng)村居民人均收入的1.7倍。

3城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)偏高。從黑龍江省的實(shí)際情況來(lái)看：1981—2007年，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)呈先降后升的態(tài)勢(shì)。2000年前為過(guò)渡期，2000年以后，差異系數(shù)始終高于0.5，2003年達(dá)到0.62，2006年為0.61，在居民收入上城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因

1農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足。近幾年黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力一直穩(wěn)定在300億公斤以上的水平，糧食商品率達(dá)到70％以上，是全國(guó)最大的商品糧基地。然而，全省農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁比例并不協(xié)調(diào)，省內(nèi)許多自然優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如畜牧業(yè)在黑龍江省具有一定的優(yōu)勢(shì)，但潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均在50％以上，歐洲和北美一些國(guó)家達(dá)到60％～70％。黑龍江省2006年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為500億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42％，仍有較大的發(fā)展空間。

2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抵御旱澇災(zāi)害能力較弱。黑龍江省河流縱橫，水資源比較豐富，但時(shí)空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。黑龍江省現(xiàn)有大中小型水庫(kù)679座，總庫(kù)容量95.9億立方米，但是其中病險(xiǎn)水庫(kù)有552座，占現(xiàn)有水庫(kù)總數(shù)的81％?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也無(wú)法滿足實(shí)際需要，2006年底，全省共打鉆機(jī)電井22.3萬(wàn)眼，農(nóng)田有效灌溉面積264.8萬(wàn)公頃，占全部耕地面積的26％；節(jié)水灌溉面積為158.7萬(wàn)公頃，僅占全部耕地面積的15.6％。2007年全省遭受了歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，造成糧食作物接近絕產(chǎn)面積871萬(wàn)畝，受災(zāi)面積達(dá)5011萬(wàn)畝，給黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的損失。

3資金投入不均衡。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大及銀行對(duì)城市的偏好，銀行、信用社對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款日益下降，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。2007年黑龍江省財(cái)政支出中對(duì)農(nóng)支出為106億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.23％，與發(fā)達(dá)國(guó)家30％～50％、發(fā)展中國(guó)家10％～20％的支持水平相比還很低。降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

4非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)困難。近年來(lái)，在黑龍江省的農(nóng)民收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占的比重一直很小。非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重，全國(guó)平均水平為31％，上海為77％，北京為61％，浙江為47％，黑龍江為16％，黑龍江低于全國(guó)平均水平達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是由于城鎮(zhèn)下崗職工增多，許多城市都制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，導(dǎo)致黑龍江省的農(nóng)民外出打工比較困難，和黑龍江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能就地就業(yè)。

三、增加黑龍江省農(nóng)民收入的有效途徑

1調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致黑龍江省部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，首先要圍繞“特色”抓調(diào)整，就是從黑龍江省的自然條件、生物資源特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上下工夫。所謂“特色農(nóng)業(yè)”，就是優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)、適銷、新型的農(nóng)業(yè)、高效益的農(nóng)業(yè)，如2004年綏化市以“寒地黑土”作為一品牌，在國(guó)家工商局注冊(cè)十大系列109種產(chǎn)品和15個(gè)寒地黑土原產(chǎn)地證明商標(biāo)，使綏化市綠色物產(chǎn)以統(tǒng)一的品牌捆綁進(jìn)入市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，綏化市早以寒地黑土物產(chǎn)聞名遐邇。其次是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面，重點(diǎn)解決抗御自然災(zāi)害能力弱、農(nóng)田灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)村人畜飲水困難大等問(wèn)題；大力修筑蓄水工程、調(diào)水工程、輸水工程，利用秋季進(jìn)行蓄水調(diào)水，提前補(bǔ)水和充分利用天上水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水。二是重點(diǎn)解決農(nóng)村用電問(wèn)題，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的改造工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)“戶戶通電”工程。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。三是完善農(nóng)村交通設(shè)施。2005年，全省已有5482個(gè)村通了公路，其中1489個(gè)行政村通了水泥路，受益人口達(dá)1255萬(wàn)。目前，要加快公路運(yùn)輸主樞紐、運(yùn)輸中心場(chǎng)站項(xiàng)目及客運(yùn)站的建設(shè)，以盡快形成人流、物流集散中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化。

2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色食品優(yōu)勢(shì)。黑龍江省具有非常獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，即獨(dú)特的寒地黑土資源。寒地黑土是寒冷氣候條件下由于溫帶季風(fēng)氣候的影響，以其有機(jī)質(zhì)含量高，土壤肥沃、土質(zhì)疏松、最適農(nóng)耕而聞名于世。從多角度分析看，黑土都堪稱是“土中之王”。寒地黑土因其十分稀缺而寶貴，世界上僅有三塊黑土地。為此，要大力保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持以退耕還林(草)為重點(diǎn)，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮水土保持改善生態(tài)環(huán)境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建設(shè)。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥。改良土壤理化性狀，全面提升地力。這樣才能發(fā)揮黑龍江省綠色食品的比較優(yōu)勢(shì)，突顯黑龍江省在全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位。

3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。從黑龍江省現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，強(qiáng)大的金融資本的投入是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要基礎(chǔ)。一是逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，全面簡(jiǎn)化繁雜的小額貸款申報(bào)程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農(nóng)民生產(chǎn)及加工、運(yùn)輸、經(jīng)商等方面的貸款需求；二是放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的條件，創(chuàng)設(shè)和重組一批縣域小型金融機(jī)構(gòu)，培育村鎮(zhèn)銀行、村級(jí)農(nóng)村合作金融組織，按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動(dòng)的規(guī)范化程度；三是創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，逐步把信貸投放延伸到對(duì)糧食深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村投資的方向性、基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。重點(diǎn)解決縣域中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和貸款難問(wèn)題。同時(shí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，分散支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯王建國(guó)]