對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考`

蔣婉麗

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障制度，作為中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，還是薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前迫切需要破解的難題。在深入分析建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度必要性的基礎(chǔ)上，提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則和基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障制度；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323，8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0032-03

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，既是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，均具有重大意義。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度，作為中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，還是薄弱環(huán)節(jié)，也是迫切需要破解的難題。本文筆者對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)思考。

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。在改革開(kāi)放方針的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)先富起來(lái)了，并且成為共同致富的領(lǐng)路人。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了許多不利因素。收入差距的迅速擴(kuò)大，相對(duì)貧困已成為一種不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，通過(guò)對(duì)不同階層和勞動(dòng)者按不同比例籌集社會(huì)保障基金。這樣既可以調(diào)節(jié)居民收入，又可以保證社會(huì)保障基金的積累，保障社會(huì)的公平。國(guó)家通過(guò)這種方法籌集社會(huì)保障基金，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)者。以及收入不能維持基本生活的農(nóng)村貧困群體提供基本生活保障，這不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村集中了中國(guó)最大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需必須高度重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近幾年，為了解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府和各有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施啟動(dòng)內(nèi)需，即啟動(dòng)城市的消費(fèi)市場(chǎng)和啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。但是，當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有完全打開(kāi)，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力沒(méi)有得到充分的釋放。他們的收入大部分儲(chǔ)蓄起來(lái)，而不是被消費(fèi)掉。這其中主要原因就是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的、免去后顧之憂的社會(huì)保障制度。如果盡快建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度，將有利于直接增加困難農(nóng)民收入和提高農(nóng)民對(duì)未來(lái)的預(yù)期和消費(fèi)信心，解決億萬(wàn)農(nóng)民的后顧之憂，必將提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期，極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，要有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”增加農(nóng)民的消費(fèi)信心，促使廣大農(nóng)民增加消費(fèi)，激發(fā)潛在的農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力。

3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)全面小康社會(huì)的需要。目前，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義，而廣大農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定更具有決定性的意義。但穩(wěn)定不是自然實(shí)現(xiàn)的，它必須建立在物質(zhì)利益的分配公平、人們心理素質(zhì)和認(rèn)知理念的相對(duì)成熟，以及社會(huì)法規(guī)和保障體系的相對(duì)健全的基礎(chǔ)上。要保持社會(huì)的安全和穩(wěn)定，必須有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的生存發(fā)展所面臨的基本問(wèn)題，給農(nóng)民以城市居民同等的生存保障權(quán)利。但是實(shí)際上中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著不公平的社會(huì)保障待遇。城市居民享有“多層次的社會(huì)保障”，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是嚴(yán)重滯后的，大多數(shù)農(nóng)民享受不到社會(huì)保障的待遇，這樣就造成了社會(huì)的不公平，引起他們的不滿情緒，可能激發(fā)社會(huì)矛盾，給社會(huì)的發(fā)展造成了不穩(wěn)定因素。為了緩解這種不滿情緒和矛盾，政府必須通過(guò)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，給農(nóng)民以城市居民的同等的生存保障權(quán)利，還農(nóng)民同等的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)，只有這樣，中國(guó)的全面小康社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。

4建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，保持農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的形成，都具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村居民很多生活壓力大，經(jīng)濟(jì)承受力低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱。一方面，生活日益貧困化，甚至處于“生存危機(jī)“或”生存危機(jī)”邊緣，即絕對(duì)貧困化；另一方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距拉大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成農(nóng)村居民的相對(duì)剝奪感不斷得到強(qiáng)化，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到社會(huì)改革與社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)。于是，在這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。而農(nóng)村社會(huì)保障制度正是具有濟(jì)貧幫困、解危救急的特性，它的效應(yīng)是通過(guò)對(duì)收人較少以至喪失來(lái)源而發(fā)生生存困難的農(nóng)村居民提供基本的生活保障，從而增強(qiáng)保障對(duì)象的生活保障感、心理平衡感、社會(huì)公平感，從而保證社會(huì)安定，減少社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則

1堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”原則?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把農(nóng)民享受社會(huì)保障作為“憲法”賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，把向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，把建立農(nóng)村社保體系當(dāng)做國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2堅(jiān)持“量力而行”原則。農(nóng)村社會(huì)保障的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全；加之中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)政收入不高，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家財(cái)力還難以給8億農(nóng)民較高水平的社會(huì)保障制度。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3堅(jiān)持“因地制宜”原則。中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改

變。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。

4堅(jiān)持“注重公平”原則。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見(jiàn)效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平。要努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；按照公共服務(wù)均等化原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)力結(jié)構(gòu)，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，以推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善。

5堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，一定要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步展開(kāi)。由于農(nóng)民的收入水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力；又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。不能與城鎮(zhèn)社會(huì)保障互相攀比。但是，社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本相同，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的舉措

1增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的積累，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的能力。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。只有這樣，農(nóng)村社會(huì)保障制度才能真正建立起來(lái)。其次，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政投入。社會(huì)保障資金投入，屬于國(guó)民收入再分配的范疇，財(cái)政投入是籌集資金的一個(gè)主要渠道。但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障等各方面嚴(yán)重偏向于城市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，農(nóng)村社會(huì)資金更加匱乏，為此，在增加農(nóng)民自身收入的同時(shí)，要增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，加大財(cái)政支持的力度。再次，開(kāi)征和形成社會(huì)保障稅，擴(kuò)大籌資渠道。現(xiàn)在許多國(guó)家都通過(guò)定期開(kāi)征社會(huì)保障稅來(lái)籌集資金，不但有利于減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)分配”的作用，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

2建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，在農(nóng)村必要盡快建立最低生活保障制度。目前可根據(jù)實(shí)際情況，采取分類(lèi)處理、分別對(duì)待的辦法，解決農(nóng)民的最低生活保障問(wèn)題。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因缺少勞動(dòng)能力，或因突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難的農(nóng)村居民，可以按照法定程序申請(qǐng)最低生活保障補(bǔ)助。

3建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著醫(yī)療費(fèi)用的大幅攀升，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)他們來(lái)說(shuō)顯然是巨大的壓力，解決這一難題的有效途徑，就是讓農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是要探索制定符合農(nóng)民需求的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在20世紀(jì)70年代末期，曾覆蓋了全國(guó)90％的農(nóng)村，對(duì)于緩解農(nóng)民的疾苦和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，聯(lián)產(chǎn)承包制全面實(shí)施，農(nóng)村合作醫(yī)療賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地區(qū)不復(fù)存在，這項(xiàng)制度逐漸流于形式，2003年全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率也只有14.2％。國(guó)家雖然在農(nóng)村合作醫(yī)療的資金籌資、管理體制、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。但目前新型合作醫(yī)療制度，只是停留在原則性政策層面上，因此，為了保證該制度得以貫徹落實(shí)，我們必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，建立健全工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加的原則，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府支持和社會(huì)各方籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度健康有序地運(yùn)行。

4建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。但由于中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由國(guó)家全部承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保障是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可參照城市養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集由政府、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存和管理，確保農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使被保農(nóng)民在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，以解決其生活保障問(wèn)題。

5建立和完善農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。社會(huì)優(yōu)撫制度，是對(duì)特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象給予補(bǔ)充性的保障。由于國(guó)家用于優(yōu)撫的經(jīng)費(fèi)有限，可增長(zhǎng)的幅度也有限。所以，對(duì)于基本生存發(fā)生嚴(yán)重困難，而個(gè)人和家庭親屬無(wú)力解決的，各級(jí)政府要通過(guò)多種途徑和辦法籌集資金，給予第二次補(bǔ)充性的保障。近些年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)不少各級(jí)政府對(duì)優(yōu)撫工作進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)了優(yōu)撫工作的力度。作為優(yōu)撫對(duì)象的軍人、退伍傷殘軍人、烈屬等的生活水平總體上雖有明顯改善，但是其改善的程度同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度相比，有明顯差別。在廣大農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的生活水平偏低具有一定的普遍性，部分優(yōu)撫對(duì)象至今還沒(méi)有擺脫貧困。為此各級(jí)政府要進(jìn)一步切實(shí)做好農(nóng)村的優(yōu)撫工作，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。

6加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法監(jiān)督。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，就是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏強(qiáng)有力的法律支持。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，致使農(nóng)村社會(huì)保障工作中無(wú)法可依，管理混亂，難以健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障立法體系。與農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)的法規(guī)主要有農(nóng)村社會(huì)保障基本法、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)條例、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)條例等。立法是為農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在建立立法體系外，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。

[責(zé)任編輯王建國(guó)]