論黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化對于保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能最大化、程序規(guī)范化、工作制度化、手段現(xiàn)代化的總括。改革開放以來黨對黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化作了許多有益探索，取得了很大成就，但也存在一些問題。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須從完善黨內(nèi)監(jiān)督的相對獨(dú)立體系、合理界定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督職權(quán)、健全黨員群眾參與監(jiān)督的機(jī)制、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的技術(shù)體系著手提升黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化程度。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；體系；科學(xué)化

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２００9）01－００60－０4

黨的十一屆三中全會以來，我們黨加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，取得了很大成就，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督體系也達(dá)到了相當(dāng)完善的程度。如何使黨內(nèi)監(jiān)督體系向科學(xué)化邁進(jìn)，則是當(dāng)今全黨需要思考和解決的問題。本文就此問題進(jìn)行一些探討，提出個(gè)人的一些想法。

一、黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的意義

黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨成熟的重要標(biāo)志。黨內(nèi)監(jiān)督體系是我們黨最基本最關(guān)鍵的工作運(yùn)作體系，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于執(zhí)政黨的建設(shè)具有十分重要的意義。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是保持黨的先進(jìn)性的需要。我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是黨的基本特質(zhì)。在戰(zhàn)爭年代，黨運(yùn)用馬克思列寧主義基本理論原則分析和解決中國革命的具體實(shí)踐問題，形成了毛澤東思想，開辟了一條中國特色的革命道路；在社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展的新時(shí)期，黨運(yùn)用馬克思列寧主義基本原則，結(jié)合社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展實(shí)踐，形成了中國特色社會主義理論體系，開辟了中國特色的社會主義道路。在不同時(shí)期，黨的建設(shè)也在不斷發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督體系也在不斷完善。黨的先進(jìn)性和純潔性決定了黨完全能夠依靠自身力量去解決黨內(nèi)矛盾，發(fā)展與完善自己。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。而黨內(nèi)監(jiān)督就是在從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下黨的自我約束、自我完善的實(shí)踐活動。它對黨內(nèi)錯(cuò)誤行為是制約，對正確行為是激勵(lì)，對正當(dāng)權(quán)利是保障，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的統(tǒng)一是維護(hù)。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨的工作監(jiān)督有力、科學(xué)運(yùn)行的保證，科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系能夠更加有力地保障黨組織和黨員自覺以黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，更好地投身于為人民服務(wù)的事業(yè)中去。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化既是黨的先進(jìn)性的表現(xiàn)，又能更有效地推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，具有執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部處于權(quán)力的核心位置，手中都掌握著一定權(quán)力，而權(quán)力本身具有兩重性，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督，首先是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是執(zhí)政黨自身建設(shè)最基本的要求。黨內(nèi)監(jiān)督體系是否完善、是否科學(xué)，直接關(guān)系到監(jiān)督是否有效，是否有力。黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，是全體共產(chǎn)黨人在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下和強(qiáng)化黨的監(jiān)督中為國家、為民族、為人民公正、正確地運(yùn)用權(quán)力的結(jié)果。有力的監(jiān)督必須有科學(xué)的監(jiān)督體系作保障。我們的黨內(nèi)監(jiān)督史就是一部監(jiān)督體系創(chuàng)立到形成、完善到向科學(xué)化邁進(jìn)的歷史，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)實(shí)踐和黨的建設(shè)實(shí)際，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系的歷史。正是由于高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)，我們黨才取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，黨的執(zhí)政地位才不斷得到鞏固。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要?！皩Ω刹亢凸伯a(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓”①。黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程，反腐倡廉工作越深入，越需要科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。新時(shí)期，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上旗幟鮮明，措施有力，取得了反腐倡廉建設(shè)的階段性成果。但是，反腐敗斗爭的形勢依然很嚴(yán)峻，某些消極腐敗現(xiàn)象呈蔓延趨勢，黨政機(jī)關(guān)中大案要案呈上升態(tài)勢，腐敗形式、手段呈多樣化的狀態(tài)，腐敗行為也越來越隱蔽，反腐敗的成本也越來越大。這一方面表明，反腐敗斗爭是一項(xiàng)更加繁重、更加長期的任務(wù)；另一方面也為我們提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)的長期任務(wù)。這是因?yàn)?，黨內(nèi)監(jiān)督體系如果更科學(xué)，控制力就會更大，腐敗現(xiàn)象就會更少。現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重的事實(shí)，說明我們黨內(nèi)監(jiān)督體系仍然有缺失，科學(xué)化程度仍然有待提高。在反腐倡廉建設(shè)中，著力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，形成更加科學(xué)的監(jiān)督體系，會使我們的黨內(nèi)監(jiān)督工作、反腐倡廉建設(shè)取得事半功倍的效果。

二、黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的內(nèi)涵

黨內(nèi)監(jiān)督不能簡單地理解為由監(jiān)督者對被監(jiān)督者進(jìn)行的監(jiān)督活動，它實(shí)際上是黨組織為了通過正常運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，規(guī)范黨員及黨員干部、黨組織行為的一切規(guī)范的總和。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督更是如此?！包h內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)制度?！雹?黨內(nèi)監(jiān)督體系是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度、監(jiān)督結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督行為等的綜合體。黨內(nèi)監(jiān)督體系既是多因素、多層次、多途徑、多系統(tǒng)相互作用的綜合性的開放體系，又是一個(gè)相對獨(dú)立、自成體系、自我調(diào)控能力強(qiáng)勁的科學(xué)系統(tǒng)。因此，黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨的活動系統(tǒng)中是一個(gè)全局性、結(jié)構(gòu)性、開放性、調(diào)節(jié)性、控制性的概念。黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是指黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的健全、監(jiān)督結(jié)構(gòu)的合理、監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)、監(jiān)督行為的協(xié)調(diào)等的總稱。換句話說，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化是黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能最大化、程序規(guī)范化、工作制度化、手段現(xiàn)代化的總括。

從以上理解中，我們不難看出，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化作為黨的建設(shè)極為重要的方面，具有獨(dú)特的內(nèi)容。

第一，科學(xué)的制度安排是黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的基礎(chǔ)。作為一個(gè)組織特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位、歷史使命要求它是一個(gè)組織嚴(yán)密的黨，一個(gè)高效率、高要求的黨，一個(gè)全心全意為人民工作、沒有私利的黨，一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的黨，必須有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，否則，不可能達(dá)成全黨行動的一致，不可能完成自己的歷史使命。制度安排是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，其實(shí)質(zhì)具有監(jiān)督性，其功能具有制約性，其效用具有規(guī)范性。制度安排合理，是監(jiān)督體系規(guī)范科學(xué)的基礎(chǔ)。

第二，合理配置監(jiān)督資源是黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的核心。黨內(nèi)監(jiān)督由許多要素構(gòu)成，每一要素都是資源。黨的組織、黨員、制度、機(jī)制、體制、教育、廉政和監(jiān)督意識等等要素或資源的優(yōu)化排列組合，直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)與功效。這些資源合理配置利用，將每一資源的單一功用與體系的整體功效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)或體系整體功效大于系統(tǒng)或體系各部分單個(gè)功用之和，這也是系統(tǒng)科學(xué)揭示的規(guī)律性的認(rèn)識③。換句話說，這是個(gè)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性問題。

第三，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)是黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的條件。黨內(nèi)監(jiān)督具有政治性，也具有技術(shù)性，傳統(tǒng)監(jiān)督手段盡管仍然有效，但對于復(fù)雜多變的監(jiān)督形勢有許多不適應(yīng)，“人為操作”有其局限性?？茖W(xué)技術(shù)的規(guī)范性可以避免“人為操作”的隨意性。將科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于監(jiān)督是大趨勢。計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、財(cái)會審計(jì)技術(shù)、影像技術(shù)已越來越多地運(yùn)用于監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序和監(jiān)督行為，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了諸多方便和快捷的途徑。

三、改革開放以來黨對黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化的有益探索

我們黨自建黨伊始就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，形成了一套行之有效的監(jiān)督辦法，在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)上做了很多有效的探索性工作，但也有挫折，黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的進(jìn)程曾一度被“文化大革命”所沖斷。改革開放后，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，致力于黨內(nèi)監(jiān)督體系及其科學(xué)化建設(shè)，形成了比較完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督的組織系統(tǒng)逐步形成。黨的十一屆三中全會以來，黨大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督組織建設(shè)，一是加強(qiáng)了各級黨的委員會建設(shè)，發(fā)揮黨的各級委員會對各級黨組織、黨員干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是改革開放初期恢復(fù)黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)即黨的各級紀(jì)律檢查委員會和機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查組，發(fā)揮黨的各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用；三是本世紀(jì)初根據(jù)黨內(nèi)工作需要建立了中央和省市黨委巡視機(jī)構(gòu)，發(fā)揮巡視機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)班子工作的檢查督促作用。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度系統(tǒng)逐步健全。改革開放以來，黨多次修改《黨章》，完善黨內(nèi)根本大法，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上先后制定并出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列條例法規(guī)，尤其是2004年實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等十種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定④。在這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)化的歸納后上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。監(jiān)督條例還凸現(xiàn)了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)，取得了在黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破。與此同時(shí)，還完善了黨內(nèi)民主集中制、組織生活會制度，創(chuàng)造性地制定了干部任期制、工作民主評議和考核制度、舉報(bào)申訴制度等。這些具有根本性、長期性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化程度。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育力度逐步加大。30年來，我們黨十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育，把宣傳教育作為黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。一是在各級黨校、各類干部學(xué)院對黨員干部培訓(xùn)經(jīng)?；?、規(guī)范化，使黨員干部集中時(shí)間學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨內(nèi)法規(guī)制度。二是每年集中一個(gè)月時(shí)間，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，使黨員和干部認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督的大趨勢、重要性和必要性。三是采取多種有效手段開展經(jīng)常性宣傳教育，如在報(bào)紙雜志開專欄，制作電教片等，開展黨的紀(jì)律、黨風(fēng)廉政教育，使黨員和干部受教育。四是近年來開展廉政文化建設(shè)，組織專題研究，舉辦研討會，大張旗鼓地開展廉政文化進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。通過這一系列舉措，黨內(nèi)監(jiān)督意識、黨員干部自律意識大大增強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督主體和客體的監(jiān)督素質(zhì)有了較大提高。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。長期以來，我們黨致力于監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，取得了一定成效。一是突出各方監(jiān)督責(zé)任，建立了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。主要是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠黨員群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)和支持系統(tǒng)，這也是我們通常所說的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是突出監(jiān)督的制約特點(diǎn)，形成了黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。主要是黨內(nèi)上下監(jiān)督、相互監(jiān)督，黨的組織監(jiān)督，黨員群眾監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督以及黨的新聞輿論監(jiān)督和黨外對黨的監(jiān)督。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。我們黨提出，“為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！雹菁w領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督已成為黨的工作規(guī)范和程序，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已成為全黨的共識和實(shí)踐。

第五，黨內(nèi)監(jiān)督的方式不斷創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)，黨根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督形勢的發(fā)展變化，對黨內(nèi)監(jiān)督的方式不斷探索，適時(shí)提出完善黨的代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推進(jìn)黨務(wù)公開，實(shí)行重大問題決策和重要干部任免票決制，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主及民主監(jiān)督多種實(shí)現(xiàn)形式。這些新的制度規(guī)定、方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督方式更多樣，更有創(chuàng)新性。

四、提升黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化程度的幾點(diǎn)思考

從以上論述可知，我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化已達(dá)到了一定程度。但從實(shí)踐看，黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)仍然存在一些問題，如黨內(nèi)監(jiān)督體系中，縱向體制相對獨(dú)立性不強(qiáng)，相互監(jiān)督不力，監(jiān)督手段科技應(yīng)用不多，黨員群眾參與監(jiān)督的程度不高，監(jiān)督資源的配置還有欠合理。這些問題的存在，直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化程度及其運(yùn)行效率。我們認(rèn)為，針對這些問題，必須從以下方面著手，進(jìn)一步提升黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化程度。

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督的相對獨(dú)立體系。根據(jù)有關(guān)法律，我國司法檢察機(jī)關(guān)有自己獨(dú)立的工作體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，體現(xiàn)了司法獨(dú)立性。對于黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，也應(yīng)有自己獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系。列寧最早提出要保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)“最大限度的獨(dú)立性”思想⑥，并創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的“平行制”。列寧的這一思想和具體實(shí)踐，對我們今天黨內(nèi)監(jiān)督工作仍具有指導(dǎo)價(jià)值。黨內(nèi)監(jiān)督的獨(dú)立體系的設(shè)立和完善，有助于解決監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的問題。具體地說，應(yīng)從黨規(guī)黨法上規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)受選舉產(chǎn)生它的黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，下一級的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)還應(yīng)同時(shí)受上一級黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)直接受本地方黨的紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督的縱向獨(dú)立體系的構(gòu)建，有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量。

第二，合理界定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督職權(quán)。鄧小平曾經(jīng)指出，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自于黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。這一思想說明了班子成員相互監(jiān)督的重要作用。現(xiàn)實(shí)中，班子成員相互監(jiān)督的力度不夠，批評與自我批評往往流于形式，班子成員監(jiān)督的責(zé)任弱化。造成這一現(xiàn)象的根本原因是班子成員監(jiān)督職權(quán)沒有硬化，監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，“一把手”權(quán)力過大。應(yīng)該明確規(guī)定包括“一把手”在內(nèi)的班子成員具有同等的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)建立相互監(jiān)督制約機(jī)制，整個(gè)班子成員監(jiān)督不力，出了問題，追究“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，“一把手”必須引咎辭職；“一把手”監(jiān)督不力，出了重大問題，追究班子成員的監(jiān)督責(zé)任，班子必須改換，將他們的監(jiān)督制約責(zé)任與他們的切身利益和政治前途掛鉤。

第三，健全黨員群眾參與監(jiān)督的機(jī)制。黨員群眾能否發(fā)揮有效監(jiān)督作用，是黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化程度高不高的一個(gè)重要標(biāo)尺。黨員群眾有監(jiān)督熱情，黨也提出了明確要求，但他們監(jiān)督的途徑還不是很順暢，說明黨員群眾監(jiān)督機(jī)制不完善，致使黨員群眾監(jiān)督的反饋信息損耗大。鑒于這一情況，我們認(rèn)為有必要建立黨員群眾監(jiān)督直通渠道。一是各級黨委常委會討論研究重大問題時(shí)，加大事前信息公布深度和公布面，廣泛聽取意見，討論研究中規(guī)定邀請部分黨委委員或黨代表列席，事后如果相當(dāng)多的黨員群眾有不同意見，常委會應(yīng)該重新討論研究，并提請全委會表決。二是在監(jiān)督信息的處理中，應(yīng)有黨員群眾參與，避免監(jiān)督信息在加工整理中變味失真。三是充分發(fā)揮黨代表的作用，強(qiáng)化黨代表收集黨員民意的義務(wù)和職權(quán)，并給予他們時(shí)間保障。只有這樣，才能保障黨員群眾選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的落實(shí)，才能增強(qiáng)黨員群眾監(jiān)督的有效性。

第四，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的技術(shù)體系?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活條件改善及生活質(zhì)量提高發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展也為黨內(nèi)監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)提供了有效的可利用的資源。黨內(nèi)監(jiān)督的程序、運(yùn)行、數(shù)據(jù)處理都需要科技手段。當(dāng)前盡管科技在黨內(nèi)監(jiān)督中已有運(yùn)用，但運(yùn)用還不是很多，因此，必須加大科技應(yīng)用力度，為黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)提供技術(shù)支持。一是要依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則，控制論和信息論的信息及信息反饋的控制模型規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)。二是擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在黨內(nèi)監(jiān)督管理中的應(yīng)用范圍，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督管理的軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫。三是進(jìn)一步加大通訊技術(shù)、財(cái)會審計(jì)技術(shù)、影像技術(shù)在黨內(nèi)監(jiān)督中的運(yùn)用，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督行為。要通過充分運(yùn)用科技成果，來增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的科技含量。

注釋：

① 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。

② 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，載《講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本》，黨建讀物出版社1998年版，第368頁。

③ 參見［美］馮·貝塔朗菲《一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》，清華大學(xué)出版社1987年版，第16頁。

④ 參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中國法制出版社2004年版，第2-13頁。

⑤ 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的講話》（2007年10月15日），《人民日報(bào)》2007年10月25日，第1版。

⑥ 參見《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第433頁。

作者簡介：陳建華，男，1958年生，湖北黃岡人，湖北省社會科學(xué)院紀(jì)檢組長、研究員，湖北武漢，430077。

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