農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)：農(nóng)村土地制度改革３０年思考

胡俊波

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民首創(chuàng)；政府引導(dǎo)；農(nóng)村土地制度改革

1978年夏，安徽大旱，鳳陽縣小崗村夏收分麥子，每個勞動力才分到3-5公斤。 在巨大的生存壓力下，18戶農(nóng)戶在隊(duì)長嚴(yán)俊昌的召集下，開會盟誓決定“分田到戶”。^[1]當(dāng)他們按下手印的那一刻，他們絲毫沒有意識到他們簽訂“生死狀”的舉動有著 巨大的歷 史意義，它不僅標(biāo)志著中國農(nóng)村土地制度改革的開始，更標(biāo)志著中國農(nóng)村改革的大幕由此拉 開！

一、1978年農(nóng)村土地制度改革的歷史背景

1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》廢除了封建土地所有制并實(shí)行農(nóng)民的個體 所有制，許多無地和少地的農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想。這種具有很強(qiáng) 激勵機(jī)制的土地制度的實(shí)行，在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)，19 52年糧食生產(chǎn)比1949年增加了44-8%。但是隨著農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的增加，重新出現(xiàn)了兩極分化 的現(xiàn)象，^[2]為了發(fā)展生產(chǎn)并防止兩極分化，從1953年開始了“初級社”、“高級 社”等形 式的改造。1958年又掀起了人民公社化運(yùn)動，并最終在全國建立了人民公社這一產(chǎn)權(quán)組織形 式。

人民公社這種理想主義的生產(chǎn)方式由于既缺乏有效的激勵機(jī)制又面臨高昂的監(jiān)管成本， 最后陷入了極大的困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。到1978年，全國農(nóng)民人均收入只 有133-6元，但人均支出卻達(dá)到138元，農(nóng)民已經(jīng)入不敷出，人民公社事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)了。 入 不敷出的境遇不僅迫使農(nóng)民產(chǎn)生求變欲望，同時也降低了農(nóng)民求變的機(jī)會成本。在19 78年，我國召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會，由此帶來的思想環(huán)境、政治環(huán)境的 變化，農(nóng)村土地制度改革的時機(jī)已經(jīng)來臨。

二、農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)：推動農(nóng)村土地制度變革的合力

1978年以來農(nóng)村土地制度改革可大致分為兩個階段：從1978年開始，到1992年左右是“ 因窮求變”階段，改革的主要目的是為了解決農(nóng)民的生存問題；從1992年開始至今是“為富 求變”階段，改革的主要目的是為了解決農(nóng)民的發(fā)展問題?；仡欉@兩個階段，中國農(nóng)村土地 制度改革進(jìn)程中一個最顯著的特點(diǎn)就是農(nóng)民的首創(chuàng)與政府的引導(dǎo)之間不斷“交響”互動，形 成推動農(nóng)村制度變革的合力。改革之初往往是農(nóng)民在當(dāng)時的制度背景下，創(chuàng)造性的開辟出一 條農(nóng)村發(fā)展的新路子。當(dāng)這些新生事物煥發(fā)出巨大的生命力的時候，政府將其納入正式制度 的范圍，并且加以引導(dǎo)規(guī)范和推廣，使這些創(chuàng)新能夠更好的發(fā)揮作用。

(一)因窮求變：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革

1-農(nóng)民首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在人民公社陷入破產(chǎn)境地的1978年夏，小崗村的農(nóng)民 終于走出了改革的第一步，通過“大包干”的形式，將土地的經(jīng)營權(quán)界定給農(nóng)民。1979年秋 ，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食總產(chǎn)6萬多公斤，相當(dāng)于1955年到1970年15年糧食總產(chǎn)。^[1]

2-政府引導(dǎo)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣。在巨大的示范效應(yīng)下，半年之內(nèi)“大包干 ”在安徽省全面鋪開，并于1980年5月得到鄧小平同志的首肯。1982年中央指出當(dāng)時農(nóng)村實(shí) 行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1984年中央提出延長土地承 包期，一般應(yīng)在15年以上。至此，這場由農(nóng)民首創(chuàng)的土地制度變革經(jīng)過探索、試驗(yàn)、推 廣，最終上升為國家正式制度。

3-家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架下的制度調(diào)整。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，制度不完善的地方開始顯 現(xiàn)，比如由于土地歸集體所有，包括新出生的嬰兒在內(nèi)的每一位村民天然擁有土地的承包經(jīng) 營權(quán)，因人口變動造成的土地承包頻繁調(diào)整的現(xiàn)象也逐漸增多。然而，土地承包頻繁變 動卻破壞了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的穩(wěn)定性，使農(nóng)民無法產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，從而影響到農(nóng) 民生產(chǎn)的積極性。1986年山東平度又在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架內(nèi)創(chuàng)造性地提出“兩田制” ，將承包地分成口糧田和責(zé)任田，從而很好地解決了由于土地承包頻繁調(diào)整所產(chǎn)生的效率問 題，并很快在全國范圍內(nèi)得到推廣，截止1992年全國有32-3%的村社實(shí)行“兩田制”。^[3](二)為富求變：農(nóng)村土地制度的二次創(chuàng)新

1-“股田制”與“反租倒包”的出現(xiàn)。從1992年開始的“為富求變”階段，也是農(nóng)村土 地制度的二次創(chuàng)新探索階段，與20世紀(jì)70年代末80年代初農(nóng)民為生計(jì)犯愁的問題不同，這 一 時期農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題：一是沿海地區(qū)伴隨招商引資出現(xiàn)的同一個村有項(xiàng)目的土地與 沒有項(xiàng)目的土地的收益差別巨大而產(chǎn)生的利益分配問題；二是內(nèi)陸地區(qū)由于外出務(wù)工人員增 多所產(chǎn)生的土地拋荒問題。針對這些問題，各地農(nóng)民進(jìn)行了許多土地制度的創(chuàng)新探索，廣東 南海采用“股田制”基本解決了土地上的利益矛盾和沖突；針對后者，江西遂川等地區(qū)采取 “反租倒包”的形式將土地從農(nóng)民手里租回來，再將反租回來的土地集中租出去，實(shí)現(xiàn)了土 地資源的有效配置。

2-土地制度二次創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的“行為異化”?！皟商镏啤?、“股田制”、“反租倒 包”等土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新對于解決農(nóng)村改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題收效明顯，但是在這 些創(chuàng)新過程中也出現(xiàn)了許多“異化”的行為。一個比較普遍的現(xiàn)象就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組 織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的過程中，出現(xiàn)不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利 益的問題：有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的把土地 流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意 改變土地農(nóng)業(yè)用途。

3-中央對土地制度改革的規(guī)范。為了保障農(nóng)民的權(quán)益，中央于1997年明令不搞“兩田 制”。2001年又指出土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上 ，任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。

(三)對農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合推動農(nóng)村土地制度變革的理論闡釋

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新是指能夠使創(chuàng)新主體獲得追加利益或額外利益的對現(xiàn)存制 度的改變。由于外部條件的變化，促使成本和收益相對關(guān)系的變化，從而使得一定社會集團(tuán) 對自己的收入預(yù)期發(fā)生改變，而這種潛在的利益就會促使該集團(tuán)行動，這些預(yù)見到潛在的 利益并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新就可以得到這種潛在利益的決策者形成“第一行動集團(tuán)”。 那些在制度創(chuàng)新過程中能夠幫助第一行動集團(tuán)獲得創(chuàng)新收益的力量形成“第二行動集團(tuán)”。 第一行動集團(tuán)在可供選擇的創(chuàng)新方案中按利益最大化的原則進(jìn)行比較并選擇最優(yōu)的創(chuàng)新方案 。第一行動集團(tuán)和第二行動集團(tuán)共同努力，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，獲得創(chuàng)新收益并對這些收益進(jìn)行 分配。

1978年，在人民公社已經(jīng)事實(shí)上破產(chǎn)的歷史和制度背景下，農(nóng)民群眾進(jìn)行制度創(chuàng)新的成 本其實(shí)已經(jīng)很小很小了，而他們進(jìn)行制度創(chuàng)新卻可能取得一定的收益，在這種激勵機(jī)制的作 用下，小崗村的農(nóng)民簽下“生死狀”已經(jīng)成為一個歷史的必然。如果不是小崗村走出第一步 ，也有可能是別的“大崗村”走出這歷史性的第一步，因?yàn)樽鳛橐粋€整體，農(nóng)民群眾已經(jīng)勇 敢地?fù)?dān)當(dāng)起農(nóng)村改革“第一行動人”的角色。

1992年以后，農(nóng)民群眾“為富求變”進(jìn)行土地制度的二次創(chuàng)新，也是農(nóng)民群眾求富裕、 求發(fā)展，要求分享改革帶來的收益的一種合理訴求。后來，在“為富求變”的制度創(chuàng)新過程 中發(fā)生了行為的異化，但這種異化行為的主體并不是農(nóng)民群眾，恰恰是那些借著制度創(chuàng)新的 名義侵犯農(nóng)民群眾利益的既得利益集團(tuán)。農(nóng)民群眾“為富求變”的目的就是要維護(hù)自己利益 不要被那些既得利益集團(tuán)所侵蝕。

當(dāng)然，正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為的那樣，僅僅只有“第一行動人”農(nóng)民群眾的首創(chuàng)是不 夠的，沒有黨和國家的支持、沒有政府作為“第二行動人”將農(nóng)民首創(chuàng)出來的成功經(jīng)驗(yàn) 推廣開去，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)過反復(fù)比較、反復(fù)篩選、被歷史證明符合中國國情的 制度就無法成為惠及全中國農(nóng)民的一項(xiàng)制度。同樣，如果沒有黨和

國家的支持，在改革過程 中就無法保證農(nóng)民群眾的利益不受侵犯。

三、走向和諧：農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

30年包括農(nóng)村土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村改革就是農(nóng)民的首創(chuàng)精神與政府的規(guī)范引導(dǎo)相互 融合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，二者不斷走向和諧，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展的歷 程?？偨Y(jié)這個歷史進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個方面。

(一)“解放思想，實(shí)事求是”是農(nóng)村改革成功的決定因素

30年農(nóng)村改革之所以能夠取得成功與我們能夠堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”這一馬克 思 主義的思想路線是分不開的。只有解放思想才能擺脫舊的觀念束縛勇于創(chuàng)新，只有解放思 想才敢于突破那些不利于生產(chǎn)力發(fā)展的制度框架的限制，也只有解放思想才能夠以海納 百川的胸懷去對待新生事物。1978年，十年浩劫所殘留的影響還未散去，“大包干”這種明 顯與人民公社組織形式相違背的行為在當(dāng)時極可能遭致嚴(yán)厲的處罰。如果小崗村的農(nóng)民不解 放思想，他們是不可能走出改革的第一步的；如果各級政府不解放思想，這種創(chuàng)新也不可能 生存下來并展示出它所具備的巨大效益。

只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才是真正的解放思想。把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把是否符 合人民群眾的根本利益當(dāng)作衡量我們的改革是否成功的標(biāo)志。當(dāng)小崗村走出改革的第一步時 ，社會上對他們的改革創(chuàng)舉是持懷疑和否定態(tài)度的，然而，小崗村的改革在次年就取得了 前所未有的成功，一年的糧食產(chǎn)量相當(dāng)于過去十五年糧食產(chǎn)量的總和。在事實(shí)面前，人們不 再對小崗村的改革懷疑和否定，而是迅速效仿，因?yàn)檫@種改革能夠解放生產(chǎn)力，符合人 民群眾的最根本的利益，這也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以推廣的根本原因。

(二)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)

中國的農(nóng)村改革是一項(xiàng)前無古人的重大歷史變革，老祖宗的法典上沒有告訴我們應(yīng)該怎 么改；面對不同的歷史與制度背景，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也非“靈丹妙藥”。如此情況下進(jìn)行改 革完全就是一項(xiàng)偉大的社會實(shí)踐，而這項(xiàng)實(shí)踐活動的主體就是中國的農(nóng)民，因?yàn)椤叭嗣?，?有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。①由于衡量改革是否成功的標(biāo)志是要看其是否符合 人 民群眾的根本利益，我們無法想象不以農(nóng)民為主體所進(jìn)行的改革能夠?qū)崿F(xiàn)改革的最終目標(biāo)。 因此，我們必須尊重農(nóng)民在農(nóng)村改革中的主體地位。

我們也必須尊重農(nóng)民在農(nóng)村改革中的首創(chuàng)精神。從微觀層面上看，既然我們尊重農(nóng)民在 制度創(chuàng)新中的主體地位，那么我們就應(yīng)該尊重農(nóng)民作為創(chuàng)新主體所作出的選擇，因?yàn)檫@種選 擇實(shí)際上是最符合他們的根本利益的選擇。從宏觀層面看，農(nóng)村的改革最終是為了滿足農(nóng)民 群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的改革，而尊重農(nóng)民的選擇就恰好能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀和微觀層面的 契合。因此，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的改革就是尊重農(nóng)民主體地位的改革，就是謀求人民群眾最 根本利益的改革，相應(yīng)的這種改革也才是成功的改革。

(三)堅(jiān)持政府的引導(dǎo)是農(nóng)村改革取得成功的保障

盡管在當(dāng)時的背景下，部分農(nóng)民群眾勇敢地跨出了改革的第一步，但是舊的思想、制度 仍然禁錮著許多人的思想和行為，僅憑單個的、分散的農(nóng)民是無法將這場改革推向縱深的。 因此，中國農(nóng)村改革需要政府對農(nóng)民首創(chuàng)的制度進(jìn)行升華提煉、去蕪存菁，并將這些創(chuàng)新成 果在全國范圍內(nèi)加以推廣。沒有政府的引導(dǎo)、鼓勵，甚至上升為國家意志和國家行為，中國 農(nóng)村不可能在如此短的時間內(nèi)發(fā)生如此巨大的變化；同樣如果沒有政府的規(guī)范，那些借著制 度創(chuàng)新的名義侵犯農(nóng)民群眾利益的“異化行為”就會不斷的侵蝕改革的成果并使改革偏離它 的初衷。

當(dāng)然，30年農(nóng)村改革并不是每項(xiàng)政策都是由農(nóng)民首先創(chuàng)造出來的，政府也會作為改革 的 “第一行動人”展開自上而下的改革。農(nóng)民群眾在參與這種自上而下的改革過程中，又會發(fā) 揮他們豐富的創(chuàng)造力，將改革推向一個更高的高峰，使改革不斷向前發(fā)展?！皩?shí)踐，認(rèn)識， 再實(shí)踐，再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)，以至無窮；而認(rèn)識和實(shí)踐通過每一次循環(huán)，實(shí)踐的內(nèi)容都相對 地進(jìn)到了高一級的程度?！边@種將農(nóng)民首創(chuàng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的改革模式就是馬克思主義發(fā) 展觀和認(rèn)識論在中國的具體實(shí)踐，就是科學(xué)發(fā)展觀在中國農(nóng)村改革過程中的具體應(yīng)用。

(四)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是中國農(nóng)村改革取得成功的關(guān)鍵

30年的農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的改革，改革取得成功的關(guān)鍵就在于遵循了市場 經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起”，從“糧食流通體制改革”到“ 農(nóng)村財(cái)稅制度改革”，從“農(nóng)村勞動力流動”到“新農(nóng)村建設(shè)”每一項(xiàng)改革無不體現(xiàn)市場經(jīng) 濟(jì)的精髓——通過市場讓生產(chǎn)要素流動起來。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村的勞動力、土地這些要素都被禁錮起來不能流動；生產(chǎn)什 么，怎么生產(chǎn)全部按計(jì)劃實(shí)行；消費(fèi)什么，怎么消費(fèi)完全憑計(jì)劃供應(yīng)。農(nóng)村改革就是要改變 這種將生產(chǎn)力禁錮起來的生產(chǎn)關(guān)系，因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā) 展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的改革就是要釋放被禁錮的生產(chǎn)力，因?yàn)樵谏鐣髁x初級階段生產(chǎn)力 水平還不夠先進(jìn)，要建設(shè)社會主義，就要先發(fā)展生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力首先就要解放生產(chǎn)力 ，通過制度創(chuàng)新壯大市場的力量，使一切生產(chǎn)要素流動起來，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)要素流動起來才 能夠?qū)①Y源自動配置在效率最高的地方，從而整個社會的生產(chǎn)率才能夠得以提高。

十六屆六中全會指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。②回顧30年來 的 農(nóng)村改革，我們不難發(fā)現(xiàn)這是一段農(nóng)民與政府不斷互動，逐漸走向和諧的歷程。在這個過程 中，黨和國家尊重農(nóng)民群眾那些有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望，支持農(nóng)民群眾的創(chuàng)造活動，使 農(nóng)民群眾的創(chuàng)造不斷得到發(fā)揮。同時，農(nóng)民群眾在黨和國家的支持下，不斷煥發(fā)出新的 創(chuàng)造精神，創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)和精神財(cái)富。正是在二者的共同努力下，農(nóng)村的面貌發(fā)生 了巨大的變化，農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活也取得了長足的進(jìn)步，中國農(nóng)村社會也越來越和 諧。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

正如十七屆三中全會指出的那樣，目前“我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，……推進(jìn)農(nóng)村改 革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾 突出?！雹刍仡?0年包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的農(nóng)村改革，我們看到一方面農(nóng)村改革取得了 舉世矚目的偉大成就，但同時中國農(nóng)村仍然存在很多問題。

首先，城鄉(xiāng)收入差距還在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村改革在20世紀(jì)80年代中期以前取得了很大的成 績，城鄉(xiāng)收入差距一度縮小。但是，隨著改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，人們發(fā)現(xiàn)從20世紀(jì)80年 代中后期開始，城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比從1983年的1-8∶1擴(kuò)大到2007年的3- 3∶1，并且這種趨勢仍在繼續(xù)。

其次，農(nóng)村面臨生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失的局面。從20世紀(jì)90年代中期開始，由于農(nóng)業(yè)的比較 收入低，種糧不劃算，很多農(nóng)村勞動力棄田外出打工，有的村莊只剩下老人和小孩在經(jīng)營農(nóng) 業(yè)。由于城市化的加速，在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)中還存在著征地過多、補(bǔ)償不夠等問題，不僅浪 費(fèi)了有限的土地資源，還引起許多社會矛盾。同樣的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)村不 但很難吸引外來資金進(jìn)入，就連農(nóng)村信用社這種專門服務(wù)于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)資金也存在外 流的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)要素的過度流失，對農(nóng)村未來的發(fā)展非常不利。

第三，目前在城市就業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益很難得到保障。農(nóng)民工的社會保障覆蓋率還很低； 農(nóng)民工在就業(yè)上還面臨著許多歧視；農(nóng)民工與城市居民同工不同酬的現(xiàn)象還大量存在。

第四，農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾越來越突出。直到現(xiàn)在，農(nóng)村土 地使用過程中過于分散零碎、規(guī)模小、土地生產(chǎn)率低等問題仍然沒有實(shí)質(zhì)性的改變，成為我 國推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出障礙，反映出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān) 系不明晰、集體所有制實(shí)現(xiàn)形式單一、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不通暢、市場化配置程度低等制度缺陷 。

盡管存在很多問題，但是這些問題是前進(jìn)過程中不可避免會碰到的，因?yàn)槿魏紊鐣疾豢赡?沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的，改革就是在艱難險(xiǎn)阻中克服種種困難不 斷前進(jìn)，不斷進(jìn)步。展望未來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，只要我們堅(jiān)持“解放思想 ，實(shí)事求是”的思想路線、尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神、堅(jiān)持政府的規(guī)范和引導(dǎo)、遵循 市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路著力于體制和機(jī)制的創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展一體化新格局，中國農(nóng)村改革必將取得最終的勝利，中國農(nóng)村必將成為和諧農(nóng)村?！?/p>

注 釋：

① 毛澤東：《毛澤東選集》(第三卷)，人民出版社，1991年6月版，第1031頁。

② 胡錦濤：《切實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作，把中國特色社會主義偉大事業(yè) 推向前進(jìn)》，中共中央十六屆六中全會上的講話。

③胡錦濤：《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》 ，2008年10月13日。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］葉賢.小崗村“大包干”30年［J］.中國報(bào)道，2008(2)．

［2］譚秋成.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國的歷史起源［J］.中國經(jīng)濟(jì)史研究，1999（2）．

［3］駱友生，張紅宇.家庭承包責(zé)任制后的制度創(chuàng)新［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1995（1）．

The Creation of Farmer and The Lead of Government:

An Opinion on the Institutional Reform of Farmland in the Passed 30 Years

Hu Junbo Abstract: Looking back the reform of the institute of the farml and in the passed 30 years, we consider that the combining between the creationof farmer and thelead of government is the very important factor. The reasons we get success areas follow. First, we have open minds and seek the truth from facts. Second, werespect the creation of farmer. Three, we insist on the lead of government. Four , we abide by the market law. We would build a harmony countryside If we insistthese important experience. Key words: Farmer's Creation；Government's Leading; Institutiona l Reform of Farmland

［ 收稿日期： 2009-1-5 責(zé)任編輯：邵華明 ］

［中圖分類號］F301-1

［ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1000-8306(2009)02-0103-07