基于社區(qū)參與的四川山地旅游發(fā)展

聞　揚(yáng)　劉　霞

［關(guān)鍵詞］山地旅游；社區(qū)參與；四川；策略

山地旅游是以山地自然環(huán)境為主要的旅游環(huán)境載體，以復(fù)雜多變的山體景觀、各種山地 水體、豐富的動(dòng)植物景觀、山地立體氣候、區(qū)域小氣候等自然資源和山地居民適應(yīng)山地環(huán)境 所形成的社會(huì)文化生活習(xí)俗、傳統(tǒng)人文活動(dòng)流傳至今形成的特定文化底蘊(yùn)等人文資源為主要 的旅游資源，以山地攀登、探險(xiǎn)、考察、野外拓展等為特色旅游項(xiàng)目，兼山地觀光、休閑、 度假、健身、娛樂(lè)、教育、運(yùn)動(dòng)為一體的一種現(xiàn)代旅游形式。^[1]四川山地旅游資源十分豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值。依托廣闊的山地旅游資源， 很多地區(qū)都開(kāi)發(fā)了一定范圍的山地旅游產(chǎn)品來(lái)吸引游客。然而由于大部分山區(qū)人口稀少、交 通閉塞、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)山區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，造成土地退化，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展緩慢，人民生活貧困。旅游業(yè)對(duì)四川山地的地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有所體現(xiàn)，但社區(qū)居民利 益未得到充分保障。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，開(kāi)發(fā)山地旅游必須積極地面向社區(qū)居民，客 觀地評(píng)價(jià)社區(qū)居民與山地旅游區(qū)的關(guān)系，重視社區(qū)居民的能動(dòng)性，努力尋求有效的途徑實(shí)現(xiàn) 山地旅游區(qū)與社區(qū)共同發(fā)展。

一、四川山地旅游發(fā)展概況

(一)四川山地旅游發(fā)展現(xiàn)狀

四川山地旅游資源極其豐富，擁有密集的奇異山峰、終年不化的冰川、廣闊的草原，水 量豐富的急流，景色秀麗的原始森林和湖泊，有多座對(duì)外開(kāi)放的高山，如貢嘎山、四姑娘 山 、岷山雪寶頂?shù)鹊龋@些為開(kāi)展登山、攀巖、野營(yíng)、滑雪等旅游活動(dòng)提供了廣闊的天然場(chǎng)所 ； 河流眾多，如大渡河水系、岷江水系、雅礱江水系等等，各具特色；湖泊廣布，具有開(kāi)展漂 流 、沖浪、垂釣、游泳、劃船等水上旅游項(xiàng)目的充分條件。廣闊的川西北大草原，可以開(kāi)展騎 馬、徒步、騎自行車等各種旅游項(xiàng)目。^[2]

四川以多山與高原為特色，60%以上的地區(qū)海拔都超過(guò)1000米，在地貌類型結(jié)構(gòu)中， 山地占2/3，主要分布于甘孜州、阿壩州的東南部和川西南的涼山州。目前，四川境內(nèi) 有著名的峨眉山、青城山山地文化旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)山地運(yùn)動(dòng)較早的有貢嘎山、四姑娘山、稻 城亞丁等省內(nèi)極高山地。主要開(kāi)展的山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有登山、探險(xiǎn)、徒步穿越等。另外，依托 本地的山地旅游資源，很多地區(qū)開(kāi)發(fā)了一些山地旅游項(xiàng)目，如大邑西嶺雪山滑雪、江油竇團(tuán) 山滑翔、瀘定海螺溝穿越。

四川山地除盆地邊緣以峨眉、青城為代表的傳統(tǒng)名山外，大多地理位置偏僻，交通不便 ，國(guó)內(nèi)旅游者可進(jìn)入性差或進(jìn)入成本較高，特別是川西高原山地，雖然具有較高的觀賞價(jià)值 、科學(xué)研究考察價(jià)值或體育健身旅游價(jià)值，但由于距中心城市或客源市場(chǎng)較遠(yuǎn)，游客交通費(fèi) 用太高，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這些因素勢(shì)必影響四川山地旅游的發(fā)展。^[3]

(二)四川山地旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

四川豐富的山地旅游資源多分布于貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，交通不便，經(jīng)營(yíng)水平較 低 。一些具有旅游開(kāi)發(fā)條件的山地，紛紛將發(fā)展旅游業(yè)視為解決貧困問(wèn)題的最佳選擇。通過(guò)一 些旅游項(xiàng)目的開(kāi)展，一定程度上促進(jìn)山地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山地的社區(qū)居民多數(shù)從事的是非技術(shù) 性或半技術(shù)性工作，如向?qū)А⑻舴?、環(huán)衛(wèi)、旅游接待、紀(jì)念品銷售等。在四姑娘山及 稻城亞丁景區(qū)開(kāi)展穿越活動(dòng)多數(shù)以當(dāng)?shù)鼐用竦鸟R幫作為主要的代步工具。山地旅游的開(kāi)展使 得山地基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，也增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但社區(qū)居民的獲利不均，權(quán)益沒(méi)得到有 效保障，未

能解決根本的貧困問(wèn)題。

二、社區(qū)參與四川山地旅游的必要性

(一)社區(qū)參與是四川山地旅游可持續(xù)發(fā)展的需要

社區(qū)居民是山區(qū)旅游發(fā)展的主要利益相關(guān)主體，無(wú)論從職能作用來(lái)分析，還是從利益相 關(guān)來(lái)考慮，社區(qū)居民群體對(duì)旅游區(qū)的發(fā)展都起著重要、長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。^[4]山地環(huán)境 是山區(qū)居 民賴以生存的物質(zhì)環(huán)境，山地旅游的發(fā)展給山地帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如環(huán)境污染、擁 擠、社會(huì)文化破壞、物價(jià)上漲、旅游業(yè)收益分配不公平等。這些問(wèn)題往往都要由旅游發(fā)展中 經(jīng)常被忽視的社區(qū)來(lái)承擔(dān)。社區(qū)參與山地旅游發(fā)展，可以更有效的做到山地旅游資源不被 破壞，有利于山地旅游資源的可持續(xù)利用。

(二)四川山地旅游的特殊性決定了社區(qū)參與的重要性

四川山地多位于甘孜州、阿壩州的東南部和川西南的涼山州，這些都是少數(shù)民族聚居的 地方。他們獨(dú)特的民俗文化和宗教信仰給四川山地旅游增添了鮮明的文化特色。社區(qū)參與山 地旅游，是保持旅游活動(dòng)中民族文化本真性的必然要求。甘孜、阿壩的藏族同胞都習(xí)慣于將 雪山稱之為神山，認(rèn)為山上有雪，則必定是因 為有神靈的保佑。所以，數(shù)千年來(lái)，當(dāng)藏族人要攀登這些雪山時(shí)，都要舉行隆重的儀式，意 在向神靈禱告，不要觸犯神靈，保佑自己一路平安。事實(shí)上，藏族同胞不愿任何人登上這個(gè) 只屬于他們的神山。原因很簡(jiǎn)單，藏族同胞認(rèn)為登上神山要觸犯神靈，神山是神圣 的，要磕頭、朝拜的，是不可征服的。

在四川山地旅游中，如果缺少社區(qū)的參與，單純追求短期經(jīng)濟(jì)利益，則很可能會(huì)破壞 和歪曲社區(qū)民族傳統(tǒng)文化。一旦出現(xiàn)這種情況，便很容易引起社區(qū)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、旅游者的不 滿，甚至仇視。得到社區(qū)的支持，對(duì)山地旅游是重要的，且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與是獲得并維持這種 支持的非常重要的方法。因此，在充分尊重社區(qū)居民意愿并使其從中獲利的情況下，才能高 效順利地發(fā)展山地旅游。

(三)社區(qū)參與山地旅游能有效帶動(dòng)四川各地經(jīng)濟(jì)

社區(qū)參與四川山地旅游的開(kāi)發(fā)是新世紀(jì)推動(dòng)四川農(nóng)村發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?山地旅游資源多位于四川偏遠(yuǎn)的山區(qū)，大多交通不便，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)落后的境地。大力發(fā)展社區(qū)參與四川山地旅游開(kāi)發(fā)管理，可使農(nóng)民充分利用 農(nóng)閑時(shí)間參與旅游，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而為四川農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)參與 山地旅游的發(fā)展，不僅完善了食、住、行、游、購(gòu)、娛等與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使旅 游 者得到較好的服務(wù)，同時(shí)也讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫搅藢?shí)惠，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、社區(qū)參與四川山地旅游的主要問(wèn)題

(一)社區(qū)居民參與度不高

山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃狡毡椴桓?，社區(qū)居 民不知道該如何參與到旅游開(kāi)發(fā)。山地旅游具有較強(qiáng)的專業(yè)性，它不僅要求經(jīng)營(yíng)者具有一定 的專業(yè)水平和歷史文化素養(yǎng)，同時(shí)也意味著它所面對(duì)的市場(chǎng)是具有一定文化層次的，這無(wú)疑 對(duì)社區(qū)居民的素質(zhì)也提出了更高的要求。多數(shù)社區(qū)居民由于自身文化素質(zhì)的限制，只能從事 簡(jiǎn)單的非技術(shù)工作，社區(qū)居民參與度普遍不高。

(二)社區(qū)居民盲目參與旅游開(kāi)發(fā)

山地旅游景區(qū)居民參與旅游一般而言始于最早的登山探險(xiǎn)等活動(dòng)，從最初的住宿接待和 背夫、向?qū)ч_(kāi)始，隨著游客數(shù)量的增長(zhǎng)和接待收入的提高，社區(qū)居民參與旅游服務(wù)的意識(shí)逐 步增強(qiáng)。但是社區(qū)參與在旅游民居接待中，發(fā)展無(wú)規(guī)劃，較盲目，追求短期利益，民居接待 處于粗放式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成一定規(guī)模和檔次。

(三)社區(qū)參與途徑有限

社區(qū)參與途徑較少，社區(qū)居民主要是在景區(qū)內(nèi)擔(dān)當(dāng)牽馬工、轎夫、小手工藝品買賣、景 區(qū)清潔工等邊緣性、靠出賣體力勞動(dòng)為主的簡(jiǎn)單工作。如在亞丁景區(qū)，社區(qū)居民參與旅游紀(jì) 念品及農(nóng)副土特產(chǎn)品加工工藝落后，產(chǎn)品種類單一，涉業(yè)人員少，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)份額 小，比重小，全縣旅游商品收入在旅游總量中不到1%。^[5]

(四)忽視社區(qū)文化的挖掘

在旅游開(kāi)發(fā)和管理中，往往注重的是山地旅游區(qū)良好的自然環(huán)境，而忽視了社區(qū)文化的 挖掘。外來(lái)投資者只顧開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了對(duì)社區(qū)文化的挖掘和保護(hù)。許多 山地的民居接待模式不能準(zhǔn)確把握住民族化、特色化與現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化相融合的切入點(diǎn)，從 而未能充分展現(xiàn)獨(dú)具特色的民族文化內(nèi)涵。

(五)政府扶持的力度不夠

省內(nèi)可以進(jìn)行山地旅游開(kāi)發(fā)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一般都比較落后，政府財(cái)力拮據(jù)，無(wú)力在民居 示范戶以及紀(jì)念品加工等方面提供資金保障，沒(méi)有健全的社區(qū)居民參與旅游服務(wù)的培訓(xùn)體系 ，政府扶持的力度不夠。盡管有的地方政府已嘗試著制定出一些有利于社區(qū)參與旅游發(fā)展的 政策措施，然而很多措施往往不具可操作性，無(wú)法堅(jiān)持實(shí)施下去，使得社區(qū)居民對(duì)參與旅游 的積極性逐步消失。

(六)四川山地資源未進(jìn)行有效整合

四川山區(qū)雖然資源豐富、發(fā)展生產(chǎn)的潛力較大，但就目前來(lái)看，總體開(kāi)發(fā)不夠、開(kāi)發(fā)也 不盡合理。山區(qū)豐富的資源沒(méi)有得到合理利用。雖然今年四川省 首次出臺(tái)了《民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“54321”規(guī)劃布局。^[6]但是 在全省范圍 內(nèi)未就山地旅游的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，很難形成自己特有的山地旅游品牌。各地現(xiàn)在更多的 情況是各自為陣，以至于有的山地旅游項(xiàng)目雷同的現(xiàn)象比較多，沒(méi)有顯現(xiàn)出獨(dú)特的區(qū)域和文 化特色。

四、基于社區(qū)參與的四川山地旅游發(fā)展策略

(一)完善利益分配機(jī)制

讓社區(qū)居民參與山地旅游發(fā)展的利益分配，與參與旅游發(fā)展決策是相輔相成的。建立社 區(qū)居民參與利益分享的機(jī)制，其根本點(diǎn)在于使社區(qū)居民成為在山地旅游發(fā)展當(dāng)中積極影響的 受益者，而非消極影響的受害者。所以在旅游發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量保護(hù)居民應(yīng)有的利益。比 如，制定保護(hù)社區(qū)居民從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)條例，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量；幫助社區(qū)居民 籌措開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款等。通過(guò)資金、技術(shù)以及知識(shí)扶持 等手段進(jìn)一步完善利益的分配。研究表明，社區(qū)居民在旅游中獲利越多、越均衡，對(duì)旅游的 支持度就越高?？山梃b國(guó)內(nèi)外一些成功的利益分配方式，如尼泊爾將旅游稅收的一半以上返 還給當(dāng)?shù)鼐用?，用于提高社區(qū)生活水平。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參與意識(shí)

人們重平原輕山地的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有的地方政府對(duì)山地資源的重視程度不高，缺 乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理山地資源的意識(shí)。實(shí)踐中總表現(xiàn)出重采輕育、經(jīng)營(yíng)單一，對(duì)山 地資源的開(kāi)發(fā)更是缺乏系統(tǒng)的、全面的、深入的研究。轉(zhuǎn)變觀念，不僅指社區(qū)居民要轉(zhuǎn)變傳 統(tǒng)的保守觀念，主動(dòng)參與到山地旅游的開(kāi)發(fā)中來(lái)，而且要求各級(jí)政府部門要提高讓居民參與 山地旅游的意識(shí)。通過(guò)溝通、教育、宣傳幫助居民理解山地旅游、了解山地旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃， 使其認(rèn)識(shí)到從中可獲得的發(fā)展及獲利機(jī)會(huì)，從而使其自愿積極地參與到山地旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng) 、管理中來(lái)。

(三)健全培訓(xùn)機(jī)制，提高居民的參與能力

加大人才培養(yǎng)力度，提高居民總體素質(zhì)。健全培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)居民進(jìn)行服務(wù)接待知識(shí)、環(huán) 境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理和山地項(xiàng)目技能的培訓(xùn)，提高居民的參與能力。淘汰社區(qū)居民原有的粗放 式的參與方式，按照體現(xiàn)民族特色、地域特色和文化特色的原則，結(jié)合山地豐富的中藥材、 農(nóng)副產(chǎn)品和民族工藝品等資源，引進(jìn)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)特色旅游商品。突出旅游商品的紀(jì)念性、 藝術(shù)性和實(shí)用性并組織社區(qū)居民參與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲得一定的收益。

(四)深入挖掘社區(qū)文化，開(kāi)展特色山地旅游

沒(méi)有文化的旅游是空洞的旅游，山地旅游也不例外。在開(kāi)發(fā)四川山地旅游的過(guò)程中，要 充分利用社區(qū)居民的參與行為，深度開(kāi)發(fā)其民俗文化，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。根據(jù)四川 境內(nèi)山地資源的區(qū)域文化特色，在對(duì)山地旅游資源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，開(kāi)展不同類型的山地 旅游活動(dòng)，因地制宜，適合觀光旅游的就開(kāi)發(fā)觀光旅游，適合探險(xiǎn)的就開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)旅游，適合 滑雪 的就開(kāi)發(fā)滑雪。深層次地挖掘甘孜、阿壩藏族和涼山彝族的文化內(nèi)涵，開(kāi)展特色山地旅游項(xiàng) 目。

(五)加大投資力度

各地政府應(yīng)出臺(tái)資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主投資來(lái)加大對(duì)山地 的資金投入。加大對(duì)山地生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育、信息化等方面的資金投入和項(xiàng)目扶持力度。 對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)提供有關(guān)財(cái)稅、金融、土地、交通運(yùn)輸、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。堅(jiān)持爭(zhēng)取 國(guó)家投入、積極融資和招商引資等多種形式并舉，完善各區(qū)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、供電、污水排 放、銀行、醫(yī)院、治安管理機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì) 量，促進(jìn)山地旅游的發(fā)展。

(六)整合資源，建立品牌意識(shí)

四川省山地旅游資源的開(kāi)發(fā)要從區(qū)域整體出發(fā)，綜合考慮各種因素，統(tǒng)籌安排，制定全 省及地區(qū)性的山地總體發(fā)展規(guī)劃。考慮區(qū)域一體，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，資源共 享，構(gòu)建四川山地旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。結(jié)合四川省各地的山地旅游資源，立足當(dāng) 地特色，做到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)幾個(gè)高層次高品位的體育旅游特色項(xiàng)目，形成品牌，以品牌為 核心，制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和資源重新配置的機(jī)制，通過(guò)四川省整體品牌和形象來(lái)營(yíng)造強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng) 力。

五、結(jié) 語(yǔ)

山地旅游的發(fā)展依托的資源往往和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密聯(lián)系在一起，如何通過(guò)這些旅游資源的 開(kāi)發(fā)利用，使企業(yè)得到贏利，社區(qū)得到收入，政府獲得稅收，在全世界都是一個(gè)非常棘手的 問(wèn)題。外來(lái)投資者在開(kāi)發(fā)某地旅游中，常常忽視當(dāng)?shù)厝说膮⑴c和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游收入集中在 外來(lái)投資者以及中介者手中。另一方面，由于旅游經(jīng)營(yíng)者大量銷售非本地產(chǎn)品，又造成了 社區(qū)收入的泄漏，進(jìn)一步使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)受到損失。在四川山地旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)充分反 映社區(qū)民意，采取社區(qū)參與式管理，擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)自上的開(kāi)發(fā)扶持與自下而上的支持參與 ，四川山地旅游才可能持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。☆

主要參考文獻(xiàn)：

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Study on Community Participation- based Mountainous

Region Tourism of Sichuan

Wen Yang１ Liu Xia２ Abstract: As a big province in western China, there are abundan t mountainous region tourism resources in Sichuan. Mountainous region tourism is anew-rising tourism mode in recent years, but studies on community participation- based Mountainous region tourism are limited. Community participation plays an importa nt role in mountainous region tourism and it is the need for sustainable development of Sichuan mountainous region tourism. It gave a survey of the development of Sichu an mountainous region tourism and described the necessity of community participatio n in this paper. After analyzing the problems, the author puts forward somestrategies and measures. Key words: Mountainous Region Tourism; Community Participation;Sichuan; Strategies

［ 收稿日期： 2008-12-23 責(zé)任編輯：鄧康林 ］［中圖分類號(hào)］F590-7 ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1000-8306(2009)02-0110-06