審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”

李　健

[摘要]審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”，給審計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。要使審計(jì)發(fā)揮好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”的功能，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾利益和國(guó)家安全，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；國(guó)家安全；免疫系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)]F239.220[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)04-0034-02

把審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”理論是國(guó)家審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的，是對(duì)審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化、創(chuàng)新與發(fā)展?！懊庖呦到y(tǒng)”理論的提出，對(duì)擴(kuò)展審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新審計(jì)的方式和方法，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾利益和國(guó)家安全，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)具有重要意義。

“免疫系統(tǒng)”理論從全新的視角審視和把握審計(jì)的功能與作用，把維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)工作永恒的主題，是對(duì)審計(jì)本質(zhì)與目標(biāo)更完整、更全面、更深刻的概括與表述?！懊庖呦到y(tǒng)”理論回答了什么是審計(jì)、審計(jì)什么、如何審計(jì)以及審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何等有關(guān)審計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題?！懊庖呦到y(tǒng)”理論是對(duì)“看門狗”理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善。“看門狗”理論強(qiáng)調(diào)的是被動(dòng)、單一、靜態(tài)的審計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的查處；“免疫系統(tǒng)”理論強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)、全面、動(dòng)態(tài)的審計(jì)?！懊庖呦到y(tǒng)”理論不僅要求對(duì)問(wèn)題的查處，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)審計(jì)的預(yù)警功能與分析完善政策制度功能，強(qiáng)調(diào)把微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)相結(jié)合，把事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，實(shí)行全過(guò)程、全方位的跟蹤審計(jì)?！懊庖呦到y(tǒng)”理論與“看門狗”理論相比更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更能滿足人民群眾的要求，更能深刻地揭示反映問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，更能確保國(guó)家安全。審計(jì)伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的伴生物，沒(méi)有審計(jì)，市場(chǎng)信息將會(huì)失真，社會(huì)信用將會(huì)缺失，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的利益將會(huì)無(wú)法得到保證，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止將無(wú)所依歸，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)終止。所以凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方都會(huì)有審計(jì)，只是方式方法不同而已。有的審計(jì)是主動(dòng)的審計(jì)，有的審計(jì)是被動(dòng)審計(jì)，有的審計(jì)是有意識(shí)審計(jì)，有的審計(jì)是無(wú)意識(shí)審計(jì)，無(wú)論你是否愿意，無(wú)論你是否接受審計(jì)，審計(jì)都客觀的存在并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著作用。特別是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，審計(jì)已經(jīng)被牢牢地鑲嵌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大系統(tǒng)中，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與人體系統(tǒng)一樣，也由很多細(xì)胞組成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的細(xì)胞是個(gè)人、家庭、企業(yè)和組織，每個(gè)細(xì)胞都在運(yùn)動(dòng)，有的企業(yè)倒閉了，又會(huì)產(chǎn)生新的企業(yè)，也是新陳代謝；人體生命需要血液，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)也需要血液。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的血液就是貨幣。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)同人體一樣。也有“免疫系統(tǒng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”就是審計(jì)監(jiān)督。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”健全并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)也不會(huì)出問(wèn)題。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)如同醫(yī)生給人看病一樣，作為審計(jì)人員不是給人看病，是給經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)“看病”、給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)把脈，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警、揭露、抵御。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”，通過(guò)系統(tǒng)、全面、及時(shí)的審計(jì)監(jiān)督。能夠最早地感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)受病害侵蝕的程度與存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，能夠更快地運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)的法定權(quán)限或建議政府和相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源去消除這些病害，健全完善政策制度，從而維護(hù)、確保國(guó)家安全?！懊庖呦到y(tǒng)”理論把維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，審計(jì)關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資源的安全、防范國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資源的流失、損失、浪費(fèi)，關(guān)注民生安全、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、關(guān)注社會(huì)保障安全，維護(hù)人民群眾利益，關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、防范資源破壞、毀損和環(huán)境污染，關(guān)注國(guó)家信息安全、防范信息風(fēng)險(xiǎn)等。要有效地發(fā)揮審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的功能，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。審計(jì)是一種智力勞動(dòng)。審計(jì)人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)把脈，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問(wèn)題，就必須了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的規(guī)律與特點(diǎn)，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各種部門、各單位、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中角色及作用。只有這樣才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”作用的正常發(fā)揮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

“免疫系統(tǒng)”理論與科學(xué)審計(jì)、科學(xué)發(fā)展是一致的。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)審計(jì)工作發(fā)展的靈魂與指南，科學(xué)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，“免疫系統(tǒng)”理論是科學(xué)審計(jì)的最新研究成果，是科學(xué)審計(jì)的靈魂，是審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，“免疫系統(tǒng)”是這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)中，如果“免疫系統(tǒng)”出了問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他系統(tǒng)遲早也會(huì)出問(wèn)題的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史看，人類社會(huì)有兩大目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是社會(huì)公平。對(duì)應(yīng)這兩大目標(biāo)同時(shí)也有兩大系統(tǒng)，一是動(dòng)力系統(tǒng)，二是平衡系統(tǒng)，動(dòng)力系統(tǒng)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡系統(tǒng)對(duì)應(yīng)社會(huì)公平。動(dòng)力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)就好像天平兩端的兩個(gè)砝碼。如果天平兩端任何一端過(guò)輕或過(guò)重，天平就不可能平衡，不平衡就意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不和諧、不科學(xué)、不健康。不平衡的發(fā)展是不可持續(xù)的，同時(shí)還會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)C(jī)國(guó)家安全。“免疫系統(tǒng)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，“免疫系統(tǒng)”鑲嵌在動(dòng)力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)之中。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，如果“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮的正常，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)是基本平衡的，在這兩大系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展也是基本平衡的。之所以會(huì)基本平衡，就是因?yàn)楫?dāng)“免疫系統(tǒng)”感知到兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部有不平衡的先兆和苗頭時(shí)，“免疫系統(tǒng)”就會(huì)立即發(fā)生作用，“免疫系統(tǒng)”通過(guò)預(yù)警、揭露、抵御等功能會(huì)把問(wèn)題或潛在問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而確保天平的平衡、確保國(guó)家安全。反過(guò)來(lái)，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)沒(méi)有“免疫系統(tǒng)”或者“免疫系統(tǒng)”不健全，當(dāng)兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生問(wèn)題后則不能及時(shí)消除，最終將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性損失，永遠(yuǎn)也無(wú)法補(bǔ)救。這樣的沉痛教訓(xùn)古今中外并不少見(jiàn)，我們一定要吸取教訓(xùn)，科學(xué)發(fā)展。不斷健全完善我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，要確?！懊庖呦到y(tǒng)”的正常運(yùn)行。

發(fā)揮好審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的功能，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”理論的科學(xué)內(nèi)涵。這是做好審計(jì)工作的前提與基礎(chǔ)。其次要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新審計(jì)工作的方式方法。審計(jì)的任務(wù)不僅是要查處問(wèn)題，更重要的是分析問(wèn)題、研究問(wèn)題，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出完善政策措施的意見(jiàn)與建議，鏟除發(fā)生問(wèn)題的土壤，預(yù)警產(chǎn)生問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)與危害，確保國(guó)家安全。第三要圍繞黨委政府中心工作開(kāi)展審計(jì)，要關(guān)注國(guó)家宏觀政策的執(zhí)行情況。在實(shí)際審計(jì)工作中，要把績(jī)效審計(jì)與真實(shí)合規(guī)、合法性審計(jì)相結(jié)合。把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，把揭露問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相結(jié)合，把查處問(wèn)題與完善制度相結(jié)合。把問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉、問(wèn)效、問(wèn)因、問(wèn)計(jì)、問(wèn)策貫穿在整個(gè)審計(jì)的全過(guò)程。作好黨委政府的參謀和助手。第四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審計(jì)資源的配置。要把審計(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大系統(tǒng)內(nèi)思考和研究問(wèn)題。在審計(jì)工作中我們一定要加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，要善于利用一切可以利用的社會(huì)資源，要協(xié)調(diào)好政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的關(guān)系，同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)管理，配置好自身的審計(jì)資源，提高審計(jì)的效率。第五要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的審計(jì)人才。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”。給審計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。要使審計(jì)發(fā)揮好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”的功能。必須要有能打硬仗的審計(jì)干部隊(duì)伍作保障。

責(zé)任編輯劉學(xué)俠