強化理財創(chuàng)新　促進科學(xué)發(fā)展

齊守印

[摘要]當前財政領(lǐng)域存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，財政體制、政策、管理和監(jiān)督中仍然不同程度地存在著不符合科學(xué)發(fā)展要求的成分。改革創(chuàng)新是解決當前財政運行中各種矛盾和問題的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]理財；財政；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號]F81[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)04-0013-02

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須進一步解放思想，從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法中解放出來，更加自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求創(chuàng)新財政體制、機制和管理方法。這是我們財政部門充分發(fā)揮財政職能作用、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必由之路。

這些年來，我們致力推進理財創(chuàng)新，破解了影響經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的許多體制機制障礙，科學(xué)理財水平得到不斷提高。但財政領(lǐng)域存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，財政體制、政策、管理和監(jiān)督中仍然不同程度地存在著不符合科學(xué)發(fā)展要求的成分。改革創(chuàng)新是解決當前財政運行中各種矛盾和問題的迫切要求。

一、圍繞主題，突出重點，全面推進財政創(chuàng)新

何謂創(chuàng)新?我認為，就是從體制、機制、方式方法及理論觀點上實現(xiàn)從無到有、由舊變新、由低到高的躍升，從而破解難題、提高效率、促進發(fā)展。從主體作用特征角度來看，創(chuàng)新大體分為奉命執(zhí)行性創(chuàng)新、借鑒移植性創(chuàng)新和自主探索性創(chuàng)新。這三類創(chuàng)新都是需要的，但其價值呈自前至后遞延提高的趨勢。如果說執(zhí)行性創(chuàng)新是不得已而為之的話，移植性和探索性創(chuàng)新則更多地體現(xiàn)了創(chuàng)新者的主觀努力。

所謂“圍繞主題”，就是圍繞“經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展”這個主題來思考和謀劃財政創(chuàng)新。這是因為，從根本上說，公共財政不是獨立自在物，而是緣于解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中公共性問題的客觀需要而產(chǎn)生的。所以，我們進行理財創(chuàng)新，必須緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展這個主題做文章，而不能就財政論財政，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。為此，我們必須對照科學(xué)發(fā)展觀的各項要求，查找我們在財政管理各個方面和各個環(huán)節(jié)上存在的缺陷與問題，著眼于更加有效地發(fā)揮財政職能、促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，找準深化理財創(chuàng)新的切入點和著力點。

所謂“突出重點”，就是努力謀求在財政與經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展之間的主要關(guān)聯(lián)點上推進創(chuàng)新。什么是這里的主要關(guān)聯(lián)點呢?我認為，不外乎理財觀念和思路、財政體制和管理機制、財政政策和預(yù)算編制執(zhí)行。這是因為。觀念支配行動，思路決定出路，體制機制帶有根本性，財政政策對財政體制和財政預(yù)算起指導(dǎo)作用。而預(yù)算是配置財政資金的基本計劃。理財觀念和思路先進與否，財政體制、機制、政策和預(yù)算科學(xué)與否，從根本上決定著財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職能能否得到充分而有效地發(fā)揮，從而在極大程度上影響到經(jīng)濟社會能否持久地科學(xué)發(fā)展。所以，推進理財創(chuàng)新應(yīng)當首先集中力量在這些重點環(huán)節(jié)和大的方面下工夫、求突破。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮理財創(chuàng)新對促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)。

所謂“全面推進”。就是理財創(chuàng)新不能僅僅局限于財政管理的重點環(huán)節(jié)，而是要推而廣之，努力在財政工作的方方面面以至于每一個細節(jié)上推陳出新，全面提高科學(xué)理財水平。這是因為，整個財政管理是一個巨大的系統(tǒng)工程，每一個方面、每一個環(huán)節(jié)、每一項工作乃至每一個細節(jié)都直接或間接地影響到理財效果，進而影響到財政職能的有效發(fā)揮。所以，開展理財創(chuàng)新，既要突出重點，又要全面推進。這樣看來，我們財政廳每一個處、室、局、辦，每一個事業(yè)單位，都有開展創(chuàng)新的任務(wù)，都可以在創(chuàng)新上有所作為。從廳黨組對創(chuàng)新的指導(dǎo)思想上來說，我們是抓大不放小，鼓勵各處室、各單位以至每位同志都在工作上創(chuàng)新。問題在于，你有沒有創(chuàng)新的責(zé)任感，有沒有創(chuàng)新意識，有沒有創(chuàng)新精神，有沒有創(chuàng)新能力。

二、強化創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新自信，提高創(chuàng)新能力，掌握創(chuàng)新規(guī)律

很多人之所以在工作上長期沒有創(chuàng)新，究其原因大致有四：其一是缺乏創(chuàng)新意識，滿足于按傳統(tǒng)方式方法按部就班地完成既有工作任務(wù)，習(xí)慣于既有的體制、機制和模式，但求過得去，不求過得硬，工作多年，業(yè)績平平；其二是缺乏創(chuàng)新自信，認為自己不能創(chuàng)新，或懼怕困難，從而創(chuàng)新勇氣不足；其三是缺乏創(chuàng)新能力，主觀上也想創(chuàng)新，但缺乏創(chuàng)新所必要的知識，沒有能力創(chuàng)新，只能望創(chuàng)新而興嘆；其四是不懂創(chuàng)新規(guī)律，找不到創(chuàng)新的切入點，不知道怎樣創(chuàng)新，或者說不善于創(chuàng)新。所以，要想當創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)、成為創(chuàng)新型人才，必須破除以上四種障礙。

首先，要強化創(chuàng)新意識和增強創(chuàng)新自信。這是積極進行創(chuàng)新的前提。這是因為，不想創(chuàng)新或不敢創(chuàng)新，創(chuàng)新自然無從談起。應(yīng)當認識到，人類社會發(fā)展史就是一部創(chuàng)新史，沒有創(chuàng)新就沒有人類社會發(fā)展。創(chuàng)新是人類社會發(fā)展基本動力和基本途徑。只有不斷創(chuàng)新，各項事業(yè)才會生機勃勃；只有推進創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，干部隊伍才會生龍活虎。尤其是在經(jīng)濟全球化的條件下。在社會主義初級階段，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，面對的形勢和情況日新月異，新問題和新矛盾層出不窮，有效應(yīng)對新形勢和新情況必須有新思路、新對策，解決新問題、克服新矛盾必須有新方法和新手段。公共理財也是如此，離開創(chuàng)新，科學(xué)理財水平就無從提高。同時，從理想追求角度講，對于我們每一個黨員干部而言，只有在工作上有所創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，才能體現(xiàn)自身對祖國、對人民和對財政事業(yè)發(fā)展的價值。所以，每一個有社會責(zé)任感的財政工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有強烈的創(chuàng)新意識，不斷尋求以更新更有效的體制機制、政策措施和方式方法發(fā)揮財政職能作用，不斷提高理財水平。還要認識到，創(chuàng)新并不是少數(shù)人的專利，也不是只有高層機關(guān)、高級人才才能有所作為，只要肯于鉆研、善于動腦，人人可以創(chuàng)新，從而樹立創(chuàng)新自信、增強創(chuàng)新勇氣。我們河北財政部門近十余年來，先后在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購、預(yù)算改革、監(jiān)督機制、財政體制等方面率先探索創(chuàng)新，在國庫管理改革方面較早地總結(jié)基層做法、借鑒外省經(jīng)驗。結(jié)合河北實際改進推行，使我省在財政改革創(chuàng)新領(lǐng)域一直處于全國前列，就足以證明這個道理。實踐創(chuàng)新是這樣，理論創(chuàng)新同樣如此。所以，在創(chuàng)新問題上，我們一定要丟棄自餒、強化自信，有志氣、有勇氣，通過大膽創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)理財水平，不斷開創(chuàng)財政工作新局面、新境界。

其次，要提高創(chuàng)新能力、掌握創(chuàng)新規(guī)律。應(yīng)當承認，創(chuàng)新也絕不是十分簡單、輕而易舉的事情，單憑具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新自信，還不足以實現(xiàn)真正有成效的創(chuàng)新，因為還缺少創(chuàng)新的充分必要條件。這個充分必要條件是什么呢?就是具有創(chuàng)新能力、掌握創(chuàng)新規(guī)律。創(chuàng)新能力來自哪里?我認為，來自理論知識，來自調(diào)查研究。因為，只有掌握了必要的理論知識，才能把握事物的本質(zhì)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，從而能夠正確地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，從而實現(xiàn)真正的創(chuàng)新。但是，光有從書本上學(xué)來的理論知識還不足以實現(xiàn)實際工作上的創(chuàng)新。這是因為，單靠來自書本的理論知識只能把握一般規(guī)律。難以實現(xiàn)對不斷發(fā)展著的事物進行具體了解和分析，不能找到全部問題的癥結(jié)所在，因而不能找到用新體制、新方法解決問題的途徑。所以，有效進行創(chuàng)新必須重視并且深入實際進行調(diào)查研究。至于創(chuàng)新的規(guī)律，我認為，就是在掌握必要理論知識的基礎(chǔ)上，重視并善于調(diào)查研究，正確而深入地發(fā)現(xiàn)問題，準確地分析產(chǎn)生問題的原因，依據(jù)規(guī)律有針對性地制定解決問題的新方案。其中，發(fā)現(xiàn)問題是前提，分析問題是途徑，解決問題是關(guān)鍵。從這個意義上可以說，善于發(fā)現(xiàn)問題才是有見識，善于分析問題才是有水平，善于解決問題才是有能力。或從主體實踐環(huán)節(jié)上概括為：通過調(diào)研找問題，通過對比找差距，通過思考探索破解難題出新意。概而言之，不斷提高理論水平，經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，善于理論聯(lián)系實際地進行獨立思考，勇于用前人沒有用過的方案解決前進中的問題，乃是實現(xiàn)創(chuàng)新的必由之路。關(guān)鍵是用心、細心、精心，充分發(fā)揮主觀能動性，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，不僅遵循創(chuàng)新規(guī)律，而且遵循創(chuàng)新事項本身的規(guī)律，違反規(guī)律的所謂創(chuàng)新，是異想天開、胡思亂想，不會有生命力的。

責(zé)任編輯于朝霞