對實(shí)施有效輿論監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

周傳河

輿論監(jiān)督是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機(jī)關(guān)的工作及其他工作人員，以及對社會事務(wù)實(shí)行監(jiān)督的有力武器，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治、國家健全發(fā)展、社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新聞輿論監(jiān)督的有效實(shí)施，是我國社會主義民主制度真正得以落實(shí)的重要保證。本文認(rèn)為，實(shí)施有效的新聞輿論監(jiān)督應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

建立健全輿論監(jiān)督的法規(guī)運(yùn)行機(jī)制

依法治國，建立社會主義法制國家是我國的治國方略，也是現(xiàn)代文明國家的一個基本要求。法治的基本要求是公平與正義——社會由法律規(guī)定彼此的權(quán)利和義務(wù)，同樣的游戲規(guī)則適合所有的人，不存在任何享有法外權(quán)利的特殊階層，也不存在任何不受法律保護(hù)的階層。

輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在依法治國總體框架內(nèi)的機(jī)制建設(shè)。輿論監(jiān)督必須以法律形式予以明確和維護(hù)，形成輿論監(jiān)督權(quán)，使輿論監(jiān)督的理論深入人心。一般而言，輿論監(jiān)督權(quán)應(yīng)包括言論自由、表達(dá)自由、新聞出版自由等多方面，這在《世界人權(quán)宣言》序言第二段和第二十九條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條、第二十條也有所體現(xiàn)。輿論監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會每個公民乃至整個社會必備的權(quán)利，只有具備了這一權(quán)利，人們才有可能發(fā)表自己的主張，政要官員、“名人”等公眾人物的社會活動才有可能受到真正的社會監(jiān)督，才能有效地揭露、防范和打擊腐敗，抨擊社會丑惡現(xiàn)象。而在我國，應(yīng)盡快建立專門的新聞法，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的范圍和權(quán)限，使輿論監(jiān)督有法可依。

輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在發(fā)展社會主義民主總體框架內(nèi)的制度建設(shè)。作為完善民主監(jiān)督制度環(huán)節(jié)之一的輿論監(jiān)督，其本身需要進(jìn)行制度建設(shè)，使之真正成為一項(xiàng)制度，加以確立、規(guī)范和堅(jiān)持。鑒于我國的實(shí)際情況，首先，它應(yīng)納入各級黨委、紀(jì)委的工作日程之中；其次，它應(yīng)成為人大實(shí)施監(jiān)督工作的強(qiáng)有力的助手；再次，它應(yīng)納入政府的工作安排，成為政府開展工作的幫手；最后，它應(yīng)該成為人民群眾實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，表達(dá)自己意志的重要渠道加以明確和保證。只有這樣，才能確保輿論監(jiān)督工作正常、有效地進(jìn)行。

要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

輿論監(jiān)督應(yīng)得到各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。實(shí)行輿論監(jiān)督是我黨開展“批評與自我批評”的一個重要方面，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對此，黨的一系列文件中已有明確規(guī)定。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確地將“輿論監(jiān)督”作為一項(xiàng)重要的制度在《條例》中加以強(qiáng)調(diào)。在2004年9月的十六屆四中全會上，又提出要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重視對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件的新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”。然而現(xiàn)實(shí)中，新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時，經(jīng)常會受到各種阻礙。有時，輿論監(jiān)督尚未開始，層層“招呼”就打過來了。有時，記者的采訪剛結(jié)束，電話或?qū)Ｈ司偷搅藞?bào)社電臺電視臺，使輿論監(jiān)督面臨重重壓力。要杜絕和防范這種反常情況，就特別需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論監(jiān)督的理解、保護(hù)和大力支持。

輿論監(jiān)督應(yīng)動員廣大人民群眾積極參與。輿論本來就強(qiáng)調(diào)群眾的參與性。我們國家的憲法和法律始終強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的言論出版自由，強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾批評建議的權(quán)利。輿論監(jiān)督能否動員廣大人民群眾積極參與，是這項(xiàng)工作能否深入開展下去的關(guān)鍵。

群眾在輿論監(jiān)督中的重要作用主要體現(xiàn)在：一是通過群眾對丑惡現(xiàn)象的公開揭露、抨擊，使壞人壞事成為眾矢之的；二是通過群眾對傳媒披露的劣行的剖析、抨擊，有助于壯大輿論監(jiān)督的聲勢，增強(qiáng)其威懾力；三是通過群眾的再監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不僅有助于輿論監(jiān)督的深入開展，也有利于被監(jiān)督單位和個人的自我糾正。群眾參與輿論監(jiān)督的意義，我們可以從中央電視臺的一則報(bào)道中得到證明。中央電視臺1998年7月2日的《時空報(bào)道》介紹了河南省新鄭市的“群眾監(jiān)督會”。在這個市的“群眾監(jiān)督會”的監(jiān)督下，一些黨政機(jī)關(guān)部門的超標(biāo)轎車和違紀(jì)使用的“大哥大”被處理了，得來的錢辦了一所“廉政希望小學(xué)”。也是在這個“群眾監(jiān)督會”的監(jiān)督評議下，11名“贓官”被罷免了職務(wù)。離開了人民群眾的參與，這樣的事情是難以想象的。盡管這不是典型意義的輿論監(jiān)督，但從另一個意義上說明了群眾參與輿論監(jiān)督的重要性。

必須在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行

依法辦事是我們辦一切事情的一條基本原則，要搞好輿論監(jiān)督，同樣必須遵守這條原則。我們的黨和政府歷來強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的重要性。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條第三款規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)……對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@是我國第一次以法律條文的形式對輿論監(jiān)督進(jìn)行肯定。我們要進(jìn)行積極有效的輿論監(jiān)督，必須努力尋找法律的保護(hù)，并在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

新聞媒體和新聞記者有權(quán)依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。作為新聞記者首先是普通公民，自然應(yīng)該享有憲法和法律賦予普通公民的權(quán)利，憲法和有關(guān)法律對公民言論自由權(quán)和批評建議權(quán)的規(guī)定，實(shí)際上是對新聞記者輿論監(jiān)督權(quán)的肯定。這樣，法律賦予每個公民的權(quán)利，也是賦予每個新聞記者的權(quán)利。例如，法律規(guī)定公民有權(quán)旁聽公開審理的案件，這同時也就意味著新聞記者有權(quán)旁聽這些案件，任何單位和個人對記者的這些權(quán)利都不能干涉。

新聞媒體和新聞記者只有報(bào)道事實(shí)的權(quán)利，沒有對事實(shí)進(jìn)行裁判的權(quán)利。近幾年來，“新聞官司”有增多趨勢。發(fā)生這種情況的原因很多，其中一是因?yàn)槲覀兊妮浾摫O(jiān)督力度在不斷加大。但是，另一個不可忽視的原因，是我們的新聞記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時充當(dāng)起“判官”的角色。他們在提供事實(shí)的同時，又對事實(shí)進(jìn)行了判斷，這往往會導(dǎo)致侵權(quán)。這類案例的發(fā)生告訴我們，在實(shí)施輿論監(jiān)督時，要“多一些依法之心，少一點(diǎn)‘無冕之王之氣；多一些心平氣和，少一點(diǎn)偏激浮躁；多一些技巧性、專業(yè)性，少一點(diǎn)簡單草率”。①

在很多“新聞官司”中，新聞記者往往是因?yàn)榍址噶怂说碾[私權(quán)而被告上法庭并敗訴的。其實(shí)，我國法律對公民的隱私權(quán)是有明確的法律保護(hù)的，記者只要多一點(diǎn)法律知識，就不會導(dǎo)致侵權(quán)。另外，我們有些傳媒比較喜歡“造勢”，根據(jù)自己的好惡對事實(shí)作出判斷，例如對一些法院未審結(jié)的案件進(jìn)行報(bào)道時，不顧及所使用的語言和表達(dá)的情感，有意無意地造成某種輿論環(huán)境，導(dǎo)致了法院在審判那些已經(jīng)被傳媒廣泛報(bào)道過的案件時承受輿論環(huán)境的壓力，甚至導(dǎo)致某些案件無從得到公正的審判?？梢姡侣劽襟w和新聞記者在這個時候不僅沒有真正起到輿論監(jiān)督的作用，反而干擾了司法獨(dú)立的原則。

新聞媒體和新聞記者要努力學(xué)習(xí)各種法律知識，防止輿論監(jiān)督觸犯法律的禁區(qū)。法律是新聞記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時最有效的護(hù)身符。隨著我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對新聞記者法律意識的要求越來越高。新聞記者即使不能成為熟知法律的專家，也應(yīng)該成為了解相關(guān)法律的守法者。譬如，我國一直強(qiáng)調(diào)“司法公正”，反對“司法腐敗”，并強(qiáng)調(diào)將輿論監(jiān)督作為保證“司法公正”的一項(xiàng)重要措施。但是，新聞媒體和新聞記者在開展輿論監(jiān)督時必須注意：不侵害國家的秘密和個人的隱私；客觀報(bào)道司法調(diào)查和司法審理的過程；用合法手段獲得新聞素材。

為了更好地從法律上保護(hù)新聞媒體和新聞記者的權(quán)益，支持輿論監(jiān)督，1998年8月18日，中國記協(xié)在京召開了維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益的會議，同時宣布中國記協(xié)維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益委員會正式成立。它標(biāo)志著整個新聞界甚至全社會已經(jīng)開始關(guān)注并以團(tuán)體的名義開始為新聞媒體和新聞記者提供幫助，這對于輿論監(jiān)督的正常開展，無疑是十分重要的。

謹(jǐn)防濫用輿論監(jiān)督權(quán)

新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的四項(xiàng)基本原則之一。黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國的新聞事業(yè)是我國社會主義事業(yè)的一個組成部分，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨和政府是一切新聞媒體的上級主管部門，對新聞媒體進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，我國的許多新聞媒體本身就是黨和政府的“機(jī)關(guān)報(bào)”、“機(jī)關(guān)臺”；另一方面，黨和政府又為新聞媒體的創(chuàng)辦創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了制度、法律甚至經(jīng)濟(jì)等保障，所以，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的組織和干部要接受輿論監(jiān)督。《黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！蔽覈鴳椃ê头捎挚隙斯竦难哉摮霭孀杂?、批評建議權(quán)利等?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》還明確把黨和黨的組織接受輿論監(jiān)督寫進(jìn)了黨的文件。所以，黨的組織和干部要能夠接受輿論監(jiān)督。從另一個方面講，我們的黨一貫堅(jiān)持“偏聽則暗，兼聽則明”的道理，我們的黨組織和黨的干部主動接受輿論監(jiān)督，可以保證黨更好地為人民謀福祉，使自己的決策更加民主和科學(xué)。堅(jiān)持輿論監(jiān)督，也是保證端正黨風(fēng)、防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的一項(xiàng)重要措施。

輿論監(jiān)督應(yīng)該是建設(shè)性的。江澤民同志在1989年11月28日新聞工作研討會上講過這樣一段話：“社會生活有光明面，也有陰暗面。陰暗面的情況、性質(zhì)也各不相同，對于企圖顛覆我們社會主義新中國和推倒共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的帶有階級斗爭性質(zhì)的問題，必須旗幟鮮明地予以揭露，目的是打擊敵對勢力；對于人民內(nèi)部的缺點(diǎn)錯誤，也應(yīng)揭露和批評，但這種揭露和批評是‘恨鐵不成鋼，目的是以同志式的態(tài)度幫助其克服缺點(diǎn)、糾正錯誤。對于黨和政府工作中的缺點(diǎn)、錯誤，只要是善意的、有益于改進(jìn)工作的批評，我們都應(yīng)該熱忱歡迎。”這段話是非常精辟的。目前，我們在實(shí)施輿論監(jiān)督時所涉及的絕大多數(shù)是“人民內(nèi)部的缺點(diǎn)錯誤”，所以應(yīng)該是善意的、建設(shè)性的，目的是為了推進(jìn)我國社會的文明和進(jìn)步。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目原主持人方宏進(jìn)曾經(jīng)說過：“我們現(xiàn)在不是生活在一個有巨大的反對力量存在的社會里面，有一個岌岌可危的政府，好像我們找到了政府和老百姓的信息溝通渠道，就說明我們很有本事。在目前社會環(huán)境中，找到政府和老百姓共同感興趣的事情，把老百姓的意見和政府的解決辦法聯(lián)系起來，促進(jìn)問題的解決，我認(rèn)為是媒介理所當(dāng)然應(yīng)該做而且完全做得到的事情?！雹谡?yàn)辄h和政府的利益、人民的利益和新聞媒體的根本利益是一致的，所以我們強(qiáng)調(diào)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督應(yīng)該是善意的和建設(shè)性的。

新聞媒體開展輿論監(jiān)督必須遵循一些基本原則，講究藝術(shù)性。怎樣搞好輿論監(jiān)督？河南省委書記徐光春同志曾提出了“八個必須”和“一個牢記”，即新聞輿論監(jiān)督必須有利于維護(hù)黨和政府的形象；必須有利于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定；必須有利于黨的方針、政策、路線的貫徹執(zhí)行；必須實(shí)事求是，準(zhǔn)確無誤；必須注意內(nèi)外有別；必須有所節(jié)制，注意適量；必須注意連續(xù)性；必須注意批評內(nèi)容的典型性和普遍意義。同時，要牢記把新聞輿論工作置于黨、政府和人民的監(jiān)督之下。他還進(jìn)一步指出：搞輿論監(jiān)督，光靠激情不行，要講原則、講策略、講藝術(shù)、講方法。具體地講，一要堅(jiān)持真理，出于公心。要有純正的工作動機(jī)，敢于堅(jiān)持真理，仗義執(zhí)言，不徇私情，公正公平。二要服務(wù)大局，改進(jìn)工作。要把黨和國家的大局放在心上，著力于改進(jìn)黨和政府的工作。三要實(shí)事求是，把握好度。事實(shí)一定要搞準(zhǔn)確，絕不能搞虛的假的，要聽取各方面的意見，要把握好分寸，注意發(fā)稿的數(shù)量和密度，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)稿時機(jī)。四要曉之以理，動之以情。要把道理講清楚、講準(zhǔn)確，要與人為善，懲前毖后，不訓(xùn)人，不整人。五要字斟句酌，嚴(yán)密無隙。避免因措辭不當(dāng)、表述不妥，被人抓住把柄，做反面文章。六要有法可依，有據(jù)可查。從工作之初，就要有“吃官司”的準(zhǔn)備，千方百計(jì)做到自己監(jiān)督的內(nèi)容符合法律，有根有據(jù)。七要積極引導(dǎo)，善始善終。要把監(jiān)督的事情向好的方向引導(dǎo)，有利于問題的解決，要把監(jiān)督的結(jié)果告訴讀者和觀眾。③他的這些論述，對于廣大新聞媒體和新聞記者搞好輿論監(jiān)督，具有十分重要的啟示。

總之，輿論監(jiān)督，作為一種運(yùn)用新聞媒體干預(yù)社會的政治現(xiàn)象，它將對推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。我們的社會是一個光明的社會，輿論監(jiān)督是我們驅(qū)散天空中陰霾的有力武器。目前，我國新聞輿論監(jiān)督的有效實(shí)施雖然還存在不少問題和障礙，但堅(jiān)冰已打破，航向已確定，道路已暢通，我們的前景充滿燦爛的陽光。

注釋：

①賀衛(wèi)方：《司法理念與制度》，中國政法大學(xué)出版社，第270頁。

②孫克文主編：《焦點(diǎn)外的時空》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，第204頁。

③《文匯報(bào)》，1998年11月30日。

（作者單位：濮陽日報(bào)社）

編校：楊彩霞