會(huì)展業(yè)管理模式的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

庾　為

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：政府對會(huì)展業(yè)的宏觀管理和政策扶持，是會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。本文根據(jù)政府對會(huì)展市場調(diào)節(jié)力度的大小，將會(huì)展業(yè)管理模式分為三種：政府支撐型模式、政府市場結(jié)合型模式和市場主導(dǎo)型模式。并結(jié)合實(shí)例，對三種會(huì)展業(yè)管理模式進(jìn)行分析，旨在為我國會(huì)展業(yè)發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：會(huì)展業(yè) 管理模式 政府支撐型 政府市場結(jié)合型 市場主導(dǎo)型

會(huì)展業(yè)是會(huì)議業(yè)與展覽業(yè)的總稱。從產(chǎn)業(yè)角度看，會(huì)展業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。發(fā)展會(huì)展業(yè)在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善城市環(huán)境等方面具有積極意義。綜觀會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其會(huì)展業(yè)管理模式不僅各具特色，而且有可供我國發(fā)展會(huì)展業(yè)參考和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體系比較發(fā)達(dá)和完善，市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用。根據(jù)該國政府對會(huì)展市場調(diào)節(jié)力度的大小，可以把不同國家或地區(qū)的會(huì)展業(yè)管理模式分為政府支撐型模式、政府市場結(jié)合型模式以及市場主導(dǎo)型模式。

政府支撐型模式

德國是世界展覽業(yè)強(qiáng)國，其會(huì)展業(yè)的突出特點(diǎn)是專業(yè)性、國際性展會(huì)數(shù)量多、規(guī)模大、效益好。德國是政府支撐型模式的典型代表，政府在當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。

（一）政府鼎立支持

德國地方政府將會(huì)展業(yè)作為所轄區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先考慮會(huì)展業(yè)發(fā)展的需要，積極調(diào)配資源，優(yōu)先扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展，形成會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。以漢諾威為例，漢諾威是德國下薩克森州首府，也是北德重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，曾承辦過兩屆世界博覽會(huì)，擁有全球最大的展覽中心—漢諾威博覽中心。世界十大展覽會(huì)有五個(gè)在漢諾威舉辦，而全球排名第一的展覽公司—漢諾威展覽公司也在該市。漢諾威會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的原動(dòng)力來自于政府的高度重視和扶持，該市幾個(gè)大的展覽公司都有政府背景，如漢諾威展覽公司的兩大股東下薩克森州政府和漢諾威市政府就分別持有其49.8%的股權(quán)。在政府的大力支持下，漢諾威展覽公司不斷發(fā)展壯大，也帶動(dòng)了整個(gè)城市會(huì)展業(yè)的蓬勃發(fā)展。

德國地方政府對展館及其配套設(shè)施和交通建設(shè)均予大力支持，幾乎所有的展覽中心都擁有先進(jìn)的設(shè)施，為舉辦高水準(zhǔn)展會(huì)打下良好的基石。為辦好每個(gè)展覽，政府會(huì)出面協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的工作，舉全城之力保證展會(huì)順利舉辦，如交通管理部門增派人員、延長工作時(shí)間、加強(qiáng)現(xiàn)場疏導(dǎo)、保證道路暢通；公交部門增加車次、臨時(shí)開辟從市中心各主要路段到展覽館的公交線路；機(jī)場大巴不停穿梭于機(jī)場和場館之間，以方便參展商、觀眾參加展會(huì)；場館配套設(shè)施便利、齊全，場館內(nèi)常設(shè)有郵局、銀行、通訊、賓館等服務(wù)設(shè)施。展會(huì)期間整個(gè)城市猶如一個(gè)巨大的場館。

（二）協(xié)會(huì)作用顯著

早在1907年，德國就成立了專門的貿(mào)易展覽業(yè)協(xié)會(huì)（AUMA），總部設(shè)在科隆。AUMA系由德國政府授權(quán)，由參展商、采購商和展覽會(huì)組織者三方力量組合而成的聯(lián)合體，在處理全國性的展覽事務(wù)方面具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。AUMA的主要職能包括：審定年度會(huì)展計(jì)劃；嚴(yán)格審查和評定會(huì)展的名稱、內(nèi)容；監(jiān)督會(huì)展服務(wù)；核查會(huì)展組織者的能力和信譽(yù)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查會(huì)展效果；支持中小企業(yè)到海外參展等。作為全國性的和最具權(quán)威的展覽行業(yè)協(xié)會(huì)，AUMA以政府伙伴的身份在會(huì)展組織與協(xié)調(diào)中扮演著重要角色。

政府市場結(jié)合型模式

美國政府對會(huì)展業(yè)的管理實(shí)行市場主導(dǎo)、政府提供間接支持的政府市場結(jié)合型模式，這對正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國會(huì)展業(yè)管理模式選擇，有值得參考和借鑒之處。

（一）沒有會(huì)展審批制度

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家或由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家由政府專設(shè)部門審批會(huì)展項(xiàng)目不同，美國不存在會(huì)展審批制度，任何商業(yè)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易組織都不需要特殊的審批程序就可以進(jìn)入會(huì)展業(yè)。作為典型的自由主義市場經(jīng)濟(jì)國家，美國擁有眾多健全的會(huì)展市場主體，而且會(huì)展主體具有較強(qiáng)的會(huì)展行業(yè)自律性，加上發(fā)達(dá)的會(huì)展信息傳遞系統(tǒng)，所以美國對會(huì)展項(xiàng)目基本不需要審批，而是由市場來主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，也沒有專門的政府部門通過行政手段管理會(huì)展業(yè)，而是由會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)范會(huì)展業(yè)發(fā)展。

（二）政府間接支持

美國政府不介入會(huì)展業(yè)的直接管理，其管理職能主要由行業(yè)協(xié)會(huì)來執(zhí)行。聯(lián)邦和州政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的主要職能是編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制定政策法規(guī)和提供配套服務(wù)。政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中不是不作為，而是通過一些間接手段進(jìn)行扶持，如通過實(shí)行“貿(mào)易展認(rèn)證”計(jì)劃和實(shí)施“國際購買商項(xiàng)目”等措施，實(shí)現(xiàn)對展會(huì)質(zhì)量和展會(huì)組織水平的監(jiān)控。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)完善

美國的行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)發(fā)展得十分完善，為推行會(huì)展業(yè)政府市場結(jié)合型模式奠定了基礎(chǔ)。在美國，事件產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都有全國性的專業(yè)協(xié)會(huì)，如展覽行業(yè)有國際展覽管理協(xié)會(huì)（IAEM） ；會(huì)議行業(yè)有專業(yè)會(huì)議管理協(xié)會(huì)（PCMA）和國際會(huì)議專家協(xié)會(huì)（MPI）；有代表所有參展商利益的貿(mào)易參展商協(xié)會(huì)（TSES） ；各個(gè)城市還成立會(huì)議與觀光局（convention and visitor bureau）等，上述協(xié)會(huì)在業(yè)內(nèi)都有足夠的權(quán)威。完善的行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

市場主導(dǎo)型模式

我國香港地區(qū)會(huì)展業(yè)的市場化程度很高，其會(huì)展業(yè)發(fā)展模式與政府支撐型模式迥異，也與以市場為主導(dǎo)、政府提供間接支持的政府市場結(jié)合型模式略有不同，屬于市場主導(dǎo)型模式。

（一）特區(qū)政府不介入會(huì)展業(yè)

香港將會(huì)展活動(dòng)視為純粹的商業(yè)活動(dòng)，政府可以提供必要的財(cái)政支持以改善外圍環(huán)境，創(chuàng)造有利于會(huì)展業(yè)發(fā)展的運(yùn)行條件，但絕不過多介入和插手對會(huì)展行業(yè)的管理。香港特區(qū)政府基本上對會(huì)展業(yè)不做任何限制，也從不直接參與展會(huì)的組織與管理，絕不干涉會(huì)展企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。例如，香港貿(mào)發(fā)局是香港會(huì)展中心的擁有者，但它并不直接參與管理，而是指定專門的管理公司來經(jīng)營；即使是貿(mào)發(fā)局自己主辦的展會(huì)也要全額交納場租，貿(mào)發(fā)局只是按出租的展館面積提取很小一部分?jǐn)?shù)額作為其投資回報(bào)。特區(qū)政府的職能主要是對會(huì)展業(yè)發(fā)展提供必要的支持，如場館建設(shè)投入、支持行業(yè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展、制定會(huì)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、為企業(yè)提供參展經(jīng)費(fèi)支持、協(xié)助配合會(huì)展公司開展展會(huì)推廣工作等。

（二）行業(yè)法規(guī)健全且市場環(huán)境規(guī)范有序

香港會(huì)展業(yè)在法律法規(guī)和制度建設(shè)方面，對市場準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保障體系、誠信自律機(jī)制等都進(jìn)行了明確規(guī)定，有效地確保了會(huì)展業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，使會(huì)展業(yè)發(fā)展有法可依，有章可循。

（三）通過統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自律管理

在香港這個(gè)高度開放的市場經(jīng)濟(jì)體中，沒有專門管理會(huì)展業(yè)的政府部門，其對會(huì)展業(yè)的管理主要通過非政府的行業(yè)管理協(xié)會(huì)——香港展覽會(huì)議業(yè)協(xié)會(huì)來實(shí)現(xiàn)。該協(xié)會(huì)制定了一整套會(huì)員必須嚴(yán)格遵從的行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序，實(shí)施行業(yè)自律管理。

國際會(huì)展業(yè)管理模式對我國會(huì)展業(yè)發(fā)展的啟示

（一）明確政府的職能與定位

在會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，盡管其會(huì)展業(yè)植根于比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，但政府所發(fā)揮的作用仍非常重要，政府支撐型模式的德國如此，政府市場結(jié)合型模式的美國如此，即便是市場主導(dǎo)型模式的我國香港地區(qū)，盡管特區(qū)政府不直接介入或插手會(huì)展行業(yè)管理，但在改善會(huì)展業(yè)發(fā)展的外圍條件如場館建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、出臺(tái)有利于會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)以及制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃等方面發(fā)揮著重要作用。

綜觀會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，政府的職能是通過法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等方式調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和優(yōu)化資源配置，為會(huì)展業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)公平競爭制定行之有效的規(guī)則。政府是規(guī)則的制定者，而非參與者。我國當(dāng)前的情況是政府過多介入微觀的會(huì)展活動(dòng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。一方面，政府這只“看得見的手”做得太多、太具體；另一方面，政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的宏觀調(diào)控、政策扶持、市場培育等職能又未充分發(fā)揮出來。有鑒于此，政府的職能應(yīng)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，退出對微觀會(huì)展活動(dòng)的直接參與和深度干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控以及為會(huì)展市場化、產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制

在會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，無論是哪一種會(huì)展業(yè)管理模式，其作用機(jī)制都是通過市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的。市場機(jī)制的充分發(fā)揮，有利于促進(jìn)真正的市場主體——會(huì)展企業(yè)積極參與市場競爭，提高自身競爭力，進(jìn)而不斷成長壯大。政府和協(xié)會(huì)只是在行業(yè)壟斷、信息不對稱導(dǎo)致市場失靈的條件下發(fā)揮作用，來維護(hù)市場秩序，保證市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)體系

從會(huì)展業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)看，政府對會(huì)展業(yè)的管理職能更多地通過非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)來實(shí)現(xiàn)，協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起會(huì)展行業(yè)的主要管理職責(zé)。會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都有全國統(tǒng)一的、權(quán)威性的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，如德國有貿(mào)易展覽業(yè)協(xié)會(huì)（AUMA）、美國有展覽管理協(xié)會(huì)（IAEM）、英國有展覽業(yè)聯(lián)合會(huì)（EFI）、新加坡有會(huì)議展覽協(xié)會(huì)（SACEOS）、我國香港地區(qū)有展覽會(huì)議協(xié)會(huì)（HKECOSA）等。行業(yè)協(xié)會(huì)既是會(huì)展企業(yè)的代言人，同時(shí)又是貫徹政府意圖、執(zhí)行政府政策的助手，它們在協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)規(guī)范、進(jìn)行展會(huì)資質(zhì)評估、培訓(xùn)專業(yè)會(huì)展人才方面發(fā)揮著非常重要的作用。

目前，我國還沒有全國性的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，盡管地方性會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，但其在會(huì)展業(yè)發(fā)展中作用非常有限。一方面，協(xié)會(huì)的職能并不明確；另一方面，政府部門在很大程度上限制了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，協(xié)會(huì)缺乏相應(yīng)的權(quán)力，權(quán)威性不夠。本文認(rèn)為，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)不能僅作為政府的附屬機(jī)構(gòu)而存在，其功能也不能僅限于資料的收集、信息的提供、政策的參考，政府應(yīng)將一部分權(quán)力移交給協(xié)會(huì)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)的功能，提升協(xié)會(huì)在市場中的權(quán)威，使協(xié)會(huì)在健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場秩序、設(shè)立評估機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面真正發(fā)揮起作用。

（四）健全會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系

行業(yè)法規(guī)是約束業(yè)內(nèi)主體經(jīng)濟(jì)行為的基本規(guī)范。會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的行業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)都比較健全與完善，為本地會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。我國目前還沒有一部獨(dú)立的《會(huì)展法》，會(huì)展業(yè)發(fā)展中現(xiàn)行的很多問題不得不借助于其它相關(guān)法律，如《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等來協(xié)調(diào)解決。盡管不同管理部門從不同角度、不同城市在不同時(shí)期出臺(tái)過一些法規(guī)、通知、管理?xiàng)l例，但由于政出多門導(dǎo)致互不協(xié)調(diào)，甚至不同管理辦法之間還存在沖突，且這類行業(yè)法規(guī)多以辦法、通知的形式出現(xiàn)，法律效力不高。為此，我國應(yīng)對現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)和地方性法規(guī)文件進(jìn)行整合與梳理，同時(shí)盡快出臺(tái)《會(huì)展法》，以建立系統(tǒng)的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。

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