基于市場(chǎng)化進(jìn)程的生產(chǎn)要素市場(chǎng)演進(jìn)動(dòng)態(tài)判斷

閆　磊

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：我國市場(chǎng)化進(jìn)程的漸進(jìn)推進(jìn)決定了市場(chǎng)體系的逐步完善，即從商品市場(chǎng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的逐步推進(jìn)。本文從市場(chǎng)化進(jìn)程的角度，闡述了我國市場(chǎng)體系構(gòu)建重點(diǎn)的嬗變，并從“經(jīng)濟(jì)主體自由化”和“政府行為規(guī)范化”兩方面探討了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的調(diào)控策略。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化進(jìn)程 生產(chǎn)要素市場(chǎng) 調(diào)控策略

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型特征決定了市場(chǎng)體制建立和完善的主基調(diào)，以市場(chǎng)化進(jìn)程的漸進(jìn)推進(jìn)決定了市場(chǎng)體系的逐步完善，即從商品市場(chǎng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的逐步推進(jìn)，勾勒出了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在各時(shí)期建立和完善的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國市場(chǎng)體系完善的重點(diǎn)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在具有中國特色的市場(chǎng)化進(jìn)程的轉(zhuǎn)型背景下，回顧與思考我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展所取得的成績(jī)，以及在經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的問題，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有重要的意義。

市場(chǎng)體系構(gòu)建重點(diǎn)的嬗變：從商品市場(chǎng)到生產(chǎn)要素市場(chǎng)

完整的市場(chǎng)體系不僅包括商品市場(chǎng)，而且還包括金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。各個(gè)市場(chǎng)特定的功能是市場(chǎng)體系建立健全不可或缺的部分，他們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的“血液”。能否形成一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，直接關(guān)系到市場(chǎng)運(yùn)行的效率和市場(chǎng)功能的發(fā)揮。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場(chǎng)體系的構(gòu)建遵循著先商品市場(chǎng)放開，后要素市場(chǎng)逐步建立健全的漸進(jìn)規(guī)律。

回溯我國經(jīng)濟(jì)改革歷程可以看出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型密不可分，是與市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)緊密相連的。所謂市場(chǎng)化，就是市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中對(duì)資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制從逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過程（陳宗勝，1999）。按照這一視角來審視我國市場(chǎng)體系，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國市場(chǎng)體系完善的重點(diǎn)已由商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在這一過程中，回顧各生產(chǎn)要素市場(chǎng)的具體演進(jìn)過程，總結(jié)各要素生產(chǎn)市場(chǎng)總體特征和出現(xiàn)的問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。具體而言：

（一）金融市場(chǎng)

我國金融市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃管理向市場(chǎng)運(yùn)行的重大轉(zhuǎn)變，但是我國金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不完善。其特征是：重間接融資，輕直接融資；重銀行融資，輕證券市場(chǎng)融資。在資本市場(chǎng)上，“重股市，輕債市；重國債，輕企債；重投機(jī)，輕投資”。這種結(jié)構(gòu)性特征制約了我國金融資源的合理配置。同時(shí)，我國資本市場(chǎng)的重點(diǎn)問題在于信息高度不對(duì)稱，由此產(chǎn)生了內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等違規(guī)、違法行為，資本市場(chǎng)的規(guī)范性監(jiān)管有待加強(qiáng)。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)

開發(fā)利用和合理配置人力資源是發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)?？傮w來看，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)了以下顯著特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度日益擴(kuò)大，勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、地區(qū)轉(zhuǎn)移流量不斷擴(kuò)大。二是勞動(dòng)者就業(yè)依靠市場(chǎng)的觀念正在形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者就業(yè)是由政府統(tǒng)一安排的，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，勞動(dòng)者就業(yè)開始轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)。三是勞動(dòng)力商品價(jià)格(工資)定價(jià)的方式仍需完善。

（三）土地市場(chǎng)

發(fā)揮市場(chǎng)手段來配置土地使用，是土地市場(chǎng)研究和建設(shè)中必須解決的重要問題?？v觀我國土地市場(chǎng)的發(fā)展過程，總體來看，我國土地市場(chǎng)發(fā)展中主要有以下問題需要解決：一是在土地所有權(quán)、使用權(quán)明晰的前提下，還有土地抵押權(quán)、租賃權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、變更、終止等需進(jìn)一步規(guī)定。二是規(guī)范內(nèi)部工作程序，健全土地市場(chǎng)規(guī)則，通過制度設(shè)計(jì)來解決土地交易中的信息不對(duì)稱問題，以便妥善處理政府尋租、企業(yè)尋租和個(gè)人尋租問題。三是對(duì)一些地方違法違規(guī)出讓土地，違法批地用地，尤其是違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)等問題依法查處。四是對(duì)土地“占而不開”、隱形交易、不公平交易等通過相應(yīng)制度設(shè)計(jì)來有效解決。

市場(chǎng)化進(jìn)程與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展

Bian & Zhang（2002）提出，市場(chǎng)化進(jìn)程可分解為三個(gè)截然不同的方面：市場(chǎng)化是資源配置模式由再分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的過程；市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的二元轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)化是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的重構(gòu)過程。按此尺度來衡量我國經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展，可以看到，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要來源于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，市場(chǎng)體系中各類市場(chǎng)“配置效率”的發(fā)揮，而由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所決定的“適應(yīng)效率”尚未真正發(fā)揮出來。而這種“適應(yīng)效率”作用的發(fā)揮與我國當(dāng)前解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和體系所存在的弊端緊密相關(guān)。

在市場(chǎng)“完全”的假定下，市場(chǎng)主體在“自利”心的作用下，才會(huì)使市場(chǎng)達(dá)到“最優(yōu)化”配置的均衡狀態(tài)，但對(duì)于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的我國來說，市場(chǎng)的“不完全”是現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的“難解之題”，更是要“破解之題”。當(dāng)前，在勞動(dòng)力、資本、土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)中，“新雙軌制”（區(qū)別于20世紀(jì)80年代中期生產(chǎn)資料價(jià)格的“雙軌制”）已成為市場(chǎng)體系“統(tǒng)一”、“開放”建設(shè)的“絆腳石”。“新雙軌制”可以定義為：以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系，和遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系，以獲取這兩大體系之間的巨額租金。那么，如何來看待我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)的“雙軌制”呢？

本文認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但要看重市場(chǎng)的效率問題，也要關(guān)注市場(chǎng)的公平問題。就生產(chǎn)要素市場(chǎng)而言，長(zhǎng)期來看，這種“雙軌制”無疑會(huì)制約或影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。具體來講，金融市場(chǎng)的“雙軌制”主要反映在資金使用價(jià)格的形成機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方面。土地市場(chǎng)的“雙軌制”反映在用地制度上為“扭曲”的市場(chǎng)化（即土地需求者和土地供給者之間并不是直接進(jìn)行面對(duì)面的談價(jià)）和征地制度上“權(quán)力”（主要為地方政府而非地方官員）的尋租化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的“新雙軌制”反映的是勞動(dòng)力價(jià)格的定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，雖然企業(yè)所需勞動(dòng)力由市場(chǎng)決定，但行政事業(yè)單位所需勞動(dòng)力的配置仍存在一定的不協(xié)調(diào)。

基于市場(chǎng)化進(jìn)程的生產(chǎn)要素市場(chǎng)調(diào)控策略

Havrylyshyn和VanRooden (2000)關(guān)于影響GDP增長(zhǎng)因素的研究表明，影響GDP增長(zhǎng)的最重要因素是宏觀穩(wěn)定和制度改革。對(duì)于我國而言，宏觀穩(wěn)定自然不必探討，但就制度改革而言，在我國市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，重點(diǎn)實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)主體自由化”和“政府行為規(guī)范化”兩個(gè)方面。

對(duì)于前者而言，當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)是“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。 要加快法制建設(shè)，頒布全國范圍的個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)的專門法律法規(guī)，以指導(dǎo)信用體系的建立；要引導(dǎo)企業(yè)將“誠信”納入企業(yè)文化建設(shè)之中，良好的信用有助于企業(yè)減少談判的成本，節(jié)省交易成本；要推進(jìn)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，培育和發(fā)展一批具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的信用機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)。

對(duì)于后者而言，雖然生產(chǎn)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)仲裁規(guī)則都已形成，且已發(fā)揮著重要作用，但今后一段時(shí)間，我國市場(chǎng)體系制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在立法、對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步修訂完善、市場(chǎng)規(guī)則的落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行上。具體來講，要加強(qiáng)立法工作，注重修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一致的規(guī)定；要做好市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)行落實(shí)，規(guī)范政府行為；要加強(qiáng)市場(chǎng)管理的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理者的管理，促進(jìn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

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