３０年農(nóng)村改革發(fā)展的基本回顧與思考

吳桂韓

摘要：30年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)歷了光輝的歷程并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，回顧這段歷程對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，具有重要啟示意義。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革的發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照市場(chǎng)改革的方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益；著力完善農(nóng)村民主管理制度，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會(huì)；農(nóng)村改革發(fā)展；基本歷程；基本經(jīng)驗(yàn)；主要啟示

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)01-0004-05

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”30年前，農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也仍然任重道遠(yuǎn)。為此，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，必須全面回顧30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、30年農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程與寶貴經(jīng)驗(yàn)

1978年，我國(guó)開(kāi)始農(nóng)村改革的偉大探索與實(shí)踐。30年來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展是緊緊圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本目標(biāo)，沿著市場(chǎng)化改革的方向逐步推進(jìn)的。30年來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展大致經(jīng)歷了這么四個(gè)階段。

一是建立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度階段。時(shí)間跨度大致是從1978年到1984年，也就是從十一屆三中全會(huì)到十二屆三中全會(huì)這段時(shí)間，其重點(diǎn)是廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。黨中央分別于1978年、1983年和1984年頒布了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》、《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》、《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組<關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告>的通知》，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1984年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7.7％的增長(zhǎng)速度。農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從2.5億人下降到1.3億人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到15.1％，成為人類消除貧困歷史上的一項(xiàng)奇跡。

二是探索市場(chǎng)取向改革的階段。時(shí)間跨度大致是從1985年到1991年，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。黨中央針對(duì)增產(chǎn)后農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題，于1985年發(fā)布了中央1號(hào)文件，改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度為合同定購(gòu)制度，1990年又改為國(guó)家定購(gòu)，來(lái)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，1986年發(fā)布的中央1號(hào)文件，又提出了放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的條件。這一時(shí)期，盡管出現(xiàn)城鄉(xiāng)體制的矛盾與沖突，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則突飛猛進(jìn)，1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值首次突破了1萬(wàn)億元大關(guān)。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系階段。時(shí)間跨度大致是從1992年到2002年，也就是從黨的十四大到十六大這段時(shí)間，重點(diǎn)是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)還通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。為了保障農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，1993年出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》；為了促進(jìn)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，1996年還出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》；1998年，黨的十五屆三中全會(huì)還專門(mén)作出了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，等等。這一階段，糧食產(chǎn)量首次超過(guò)了5000萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從1765917億元增加到68343億元，年均增長(zhǎng)率為41.86％。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。也就是黨的十六大以來(lái)這段時(shí)間，重點(diǎn)是建立惠農(nóng)政策體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架。這一階段黨根據(jù)“兩個(gè)趨向”的科學(xué)判斷，著力放開(kāi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格、全面取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列政策舉措，來(lái)確保農(nóng)民增長(zhǎng)增收。2007年，全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)獲得教科書(shū)；7.3農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到86％；3566萬(wàn)農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。

針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展所面臨的新情況、新變化，30年來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布了10個(gè)1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，30年來(lái)各項(xiàng)農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大的成就。黨的十七屆三中全會(huì)用“三個(gè)極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，并在深刻總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！?/p>

二、30年農(nóng)村改革發(fā)展的主要啟示

(一)必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和國(guó)家工作中最為重要的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是根本，在任何時(shí)期都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民歷來(lái)是國(guó)家的主體，沒(méi)有農(nóng)民的共同富裕就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的優(yōu)越性，就會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。同樣，農(nóng)村是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題聯(lián)系在一起的，農(nóng)村的重要性是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的地位決定的。但是，自從建國(guó)之后，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平十分低下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題十分突出，“坦率地說(shuō)，在沒(méi)有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！薄罢既珖?guó)人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒(méi)有保障，怎么能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性

呢?”因此，“這種情況，迫使我們?cè)谝痪牌甙四晔抡匍_(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)上決定進(jìn)行改革。”自從1978年農(nóng)村改革以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就十分關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。早在1984年，鄧小平同志就指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手。中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到?！?985年，他再次指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。為什么要從農(nóng)村開(kāi)始呢?因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的?！?998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》把“始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”列為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針中的第一條，并指出“農(nóng)民過(guò)上小康生活，在我國(guó)具有劃時(shí)代意義”。30年來(lái)，我們黨召開(kāi)9次中央全會(huì)專題討論，通過(guò)10個(gè)中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展等一系列重大決策部署。為此，30年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐取得了很大的成功，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)都得到了較大的發(fā)展，農(nóng)民收入也明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬(wàn)人；糧食總產(chǎn)量由改革開(kāi)放前的3000億公斤增加到5000億公斤。但是，從我國(guó)改革和發(fā)展全局的角度看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在擴(kuò)大，各地農(nóng)村因征地補(bǔ)償不合理、亂占耕地、侵占承包地和宅基地而引發(fā)的農(nóng)民上訪事件時(shí)有發(fā)生。正如黨的十七屆三中全會(huì)所指出的，“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。”因此，我們必須始終保持憂患意識(shí)，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重抓緊、抓好。

(二)必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1978年，我國(guó)農(nóng)村改革的重要突破就是開(kāi)始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的偉大創(chuàng)造。家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的普遍形式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民集體所有的前提下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，使用權(quán)和所有權(quán)分離，形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予了農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，一方面有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕；另一方面還有助于豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有助于確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，使農(nóng)民形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。為此，黨的十七屆三中全會(huì)指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”

(三)必須按照市場(chǎng)改革的方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持按照市場(chǎng)改革的方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是堅(jiān)持農(nóng)民市場(chǎng)主體地位、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入的必然要求，是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須按照市場(chǎng)改革的方向來(lái)進(jìn)行。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的正確抉擇。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)入世的時(shí)代背景下，只有堅(jiān)持市場(chǎng)改革的方向，才能提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度；才能充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，搞活農(nóng)業(yè)聲場(chǎng)，保證供給和價(jià)格基本穩(wěn)定；才能順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量、保持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對(duì)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)社會(huì)主義本質(zhì)的根本要求，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。1985年，鄧小平同志就明確指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”1992年，他在南方談話中又再次突出地強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！比缃瘢袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已經(jīng)具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)GDP已經(jīng)增加到18.2萬(wàn)億元，財(cái)政收入3.16萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.86億元。這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)措施，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，十六屆三中全會(huì)又明確提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記深刻指出：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置來(lái)通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)

展的一體化新格局。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)

(一)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的根本問(wèn)題。20世紀(jì)50年來(lái)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)弱化農(nóng)村生產(chǎn)力來(lái)強(qiáng)化城市生產(chǎn)力，使城市生產(chǎn)力水平達(dá)到了中期工業(yè)化階段。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，又反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差、財(cái)政稅收收支差、金融資金存貸差、土地征用出讓價(jià)格差、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差、收入結(jié)構(gòu)差長(zhǎng)期存在，農(nóng)村長(zhǎng)期為社會(huì)提供重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；從社會(huì)結(jié)構(gòu)上，1958年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝，農(nóng)村事業(yè)長(zhǎng)期處于滯后發(fā)展的狀態(tài)。這雙重結(jié)構(gòu)的存在，事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)與農(nóng)村的對(duì)立，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對(duì)立，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)貧富差距。可以說(shuō)，從世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來(lái)看，在我國(guó)改革開(kāi)放初期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是具有客觀必然性的。但是，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)關(guān)系到社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)研究，除中國(guó)外世界發(fā)展中國(guó)家工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度最大為4.09倍，改革開(kāi)放后我國(guó)工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度有所降低，但大多數(shù)年份仍大于4.09倍這一世界極值，2000年中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到5.26倍。另外，1984年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為1.81：1，2005年則繼續(xù)增加到3.22：1，而國(guó)際上人均收入GDP為800—1000美元國(guó)家其城鄉(xiāng)收入差距約為1.7倍。從消費(fèi)情況看，占全國(guó)2／3的農(nóng)村人口消費(fèi)不到全國(guó)1／3的社會(huì)商品總額，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重錯(cuò)位。為此，黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！辈⑻岢鲆鞍呀ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！碑?dāng)前，要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體說(shuō)來(lái)，一是要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，鞏固和發(fā)展惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，增加農(nóng)業(yè)投入和科技含量，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；二是要充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良性互動(dòng)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；三是加大新農(nóng)村建設(shè)的投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；四是建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)和資源配置體系，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)戶籍制度改革，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富于勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

(二)著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高集約化水平和組織化程度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，每個(gè)農(nóng)戶平均承包地不過(guò)0.5公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。例如，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主所擁有的土地是我國(guó)農(nóng)戶的400倍以上，歐盟是我國(guó)的40倍以上。為此，應(yīng)該鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作。同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化和組織化的要求，還必須努力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍作用，還應(yīng)該支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，健全信息化與市場(chǎng)、金融服務(wù)體系服，強(qiáng)化技術(shù)集成能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、品牌化和商標(biāo)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益始終是推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村改革中的一條紅線。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，今后一個(gè)時(shí)期要努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)再次重申要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”。當(dāng)前，按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，應(yīng)當(dāng)著力抓好這么幾個(gè)方面：一是要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)民增收新機(jī)制，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入、科技服務(wù)、信息引導(dǎo)、集體經(jīng)營(yíng)等方式，探索農(nóng)民增長(zhǎng)增收的新路子；二是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，特別是目前反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題。土地是農(nóng)民的命根子，必須著力改變征地過(guò)程對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償一次性買(mǎi)斷的做法，積極探索以集體土地資產(chǎn)化、股份化的形式來(lái)建立農(nóng)民資產(chǎn)收益增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)；三是要做好農(nóng)村的各項(xiàng)保障工作，著力從就業(yè)保障、征地?fù)Q保障、土地資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)收益保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等方面切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益；四是要做好勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，完善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(四)著力完善農(nóng)村民主管理制度，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

由于我國(guó)農(nóng)村人口多，完善農(nóng)村民主管理制度，發(fā)展基層民主是推進(jìn)社會(huì)主義人民民主不斷發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的要求。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！蓖晟妻r(nóng)村民主管理制度，一是要完善農(nóng)民的政策知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、利益分配監(jiān)督權(quán)和公平訴求權(quán)，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，適當(dāng)增加農(nóng)民在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中比例，保障農(nóng)民享受足夠的參政議政權(quán)、自我管理權(quán)和知情說(shuō)理權(quán)，提高農(nóng)民在社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。三是要著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。正如黨的十七屆三中全會(huì)所指出的：“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。”完善農(nóng)村民主管理制度，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的服務(wù)作用，協(xié)調(diào)發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的合力作用，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。