“港航強(qiáng)市”戰(zhàn)略下寧波港發(fā)展研究

李春富

摘要：“港航強(qiáng)市”是寧波發(fā)展的既定戰(zhàn)略，長三角港口群的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，寧波港有著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著不少問題和困難。通過SWOT分析，有助于更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足、利用機(jī)會(huì)、化解威脅，并制定寧波港發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寧波港長三角SWOT分析對(duì)策

一、“港航強(qiáng)市”是寧波發(fā)展的既定戰(zhàn)略

(一)提高寧波城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

首先，臨港工業(yè)吸引前、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在寧波集聚，帶來就業(yè)和消費(fèi)的擴(kuò)大，通過乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)了城市非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門的發(fā)展。其次，在全球承運(yùn)人和綜合物流時(shí)代，港口功能日益多元化，促進(jìn)了與港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸相關(guān)的海運(yùn)代理、金融、保險(xiǎn)等港口關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再次，寧波港口發(fā)展帶來的臨港先進(jìn)制造業(yè)帶來寧波科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和管理水平一再躍上新臺(tái)階。最后，在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口依存產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為寧波城市主要經(jīng)濟(jì)部門的同時(shí)，港口與城市在空間形態(tài)上也相互連接融合，港口與城市開始走向一體化。

(二)推動(dòng)寧波國民經(jīng)濟(jì)增長

港口在寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。2007年浙江全省外貿(mào)進(jìn)出口總額1768億美元，其中寧波外貿(mào)自營進(jìn)出口總額達(dá)565.0億美元，寧波口岸進(jìn)出口總額達(dá)1117.6億美元。從寧波港吞吐量的變動(dòng)與寧波GDP增長關(guān)系看，兩者具有很相似的變動(dòng)趨勢(shì)，1978～2006年港口貨物吞吐量與GDP的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.98。

首先，港口直接創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，港口具有廣泛的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，既為工業(yè)、貿(mào)易和其他部門提供裝卸、堆存等相關(guān)服務(wù)，又直接消耗工業(yè)、貿(mào)易和其他行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。再次，港口工業(yè)具有強(qiáng)大的集聚功能，寧波臨港工業(yè)帶已逐步形成了石化、能源、造紙、鋼鐵、汽車、服裝、家電和電子信息等八大產(chǎn)業(yè)基地。最后，港口促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)到邊緣地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮。

(三)參與國際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)日韓港口強(qiáng)烈挑戰(zhàn)

首先，寧波港并不處在美洲航線和歐亞航線的主通道，而新加坡港和香港位于歐亞航線主通道，韓日港口位于美洲航線主通道，因此寧波港在國際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于先天弱勢(shì)地位。其次，韓國釜山港和光洋港早就提出要打造東北亞港口物流樞紐，使包括上海港寧波港在內(nèi)的大陸主要港口成為其喂給港，提出了建設(shè)“21世紀(jì)環(huán)太平洋中心港”的目標(biāo)。再次，日本《港則法》于2007年12月1日實(shí)行的新施行令將日本中部本州島大阪灣沿岸的神戶港、尼崎西宮蘆屋港及大阪港合并為“阪神港”，降低外國船公司港務(wù)港監(jiān)費(fèi)、加快港口通關(guān)速度、降低港口管理行政成本，實(shí)現(xiàn)了“立法先行”、“機(jī)構(gòu)合一”與“費(fèi)收合一”，“三港合并”將有力地提升日本港口的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、寧波港航發(fā)展的SWOT分析

(一)寧波港航發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

第一，寧波港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。寧波港同時(shí)處于面向世界的對(duì)外扇面和背靠長三角的對(duì)內(nèi)扇面的“兩個(gè)扇面”中心的地理位置，具有作為國內(nèi)、國際航運(yùn)樞紐必須具備的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第二，寧波港自然條件得天獨(dú)厚，擁有鎮(zhèn)海港區(qū)－北侖港區(qū)－大榭港區(qū)－穿山半島港區(qū)－梅山島保稅港區(qū)這一完整的深水港口群。第三，寧波港還有四通八達(dá)的鐵、公、水路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。繞城高速和杭甬高速、同三高速、甬金高速、杭州灣大橋、沿海高速等構(gòu)成了“一環(huán)五射”的高速公路對(duì)外通道網(wǎng)；蕭甬鐵路線與全國鐵路網(wǎng)絡(luò)連成一體，甬臺(tái)溫鐵路估計(jì)2009年將實(shí)現(xiàn)通車。第四，寧波港腹地遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度高。寧波港所處長三角是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，2007年長三角地區(qū)GDP共完成54400億元，占全國的23.31％，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成8107.2億美元，占全國的37.3％，經(jīng)濟(jì)外向度高達(dá)101.3％。

(二)寧波港航發(fā)展的劣勢(shì)分析

上海港和寧波港距離上近在咫尺，貨源腹地趨同，上海港的兩大發(fā)展戰(zhàn)略直接制約了寧波港發(fā)展。第一，2003年起實(shí)施的“長江戰(zhàn)略”將長江上、中、下游港口武漢港、重慶港、蕪湖港、南京港、南通港等納入其腹地勢(shì)力范圍，利用“水水中轉(zhuǎn)”這一便捷廉價(jià)高效的方式，確保對(duì)規(guī)模龐大的上海港尤其是洋山港區(qū)的貨源喂給；寧波港在長江港口的布局基本上是空白，目前經(jīng)濟(jì)腹地85％在浙江省內(nèi)，50％在寧波，已基本沒有挖潛空間。第二，“洋山港”戰(zhàn)略使上海港擁有多年來夢(mèng)寐以求的深水泊位，完成“由江人?！钡膽?zhàn)略大轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)期規(guī)劃通過能力可達(dá)2000萬TEU，對(duì)寧波港的直接后果有兩個(gè)，一是寧波港貨源腹地的拓展受到嚴(yán)重阻礙，二是等于徹底放棄與寧波港組成組合港。洋山港的規(guī)劃功能甚至可能完全替代寧波港原來的設(shè)計(jì)定位，即作為上海國際航運(yùn)中心的深水外港，事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)不提上海港和寧波港的組合港概念，目前發(fā)改委所定的基調(diào)是“以上海和寧波為主發(fā)展集裝箱碼頭”。

(三)寧波港航發(fā)展的機(jī)遇

首先，是洋山港的實(shí)際年作業(yè)天數(shù)只有270天，作為外貿(mào)旺季的八九月份卻因頻遇臺(tái)風(fēng)不能作業(yè)。其次，寧波港和洋山港貨物集疏運(yùn)輸成本發(fā)生轉(zhuǎn)換；寧波港近年大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸和江海支線，拓展新的經(jīng)濟(jì)腹地，其中2007年全市水運(yùn)工程建設(shè)完成投資達(dá)23億元。為年計(jì)劃的144％，寧波港利用2007年改造完畢的500噸級(jí)杭甬運(yùn)河航道直達(dá)杭州、紹興，還可經(jīng)錢塘江、曹娥江和蘭江航道直通金華、衢州、義烏等貨源腹地，通過水運(yùn)降低了運(yùn)輸成本；洋山港用江海支線運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸替代內(nèi)河水運(yùn)導(dǎo)致成本增大。再次，杭州灣跨海大橋使寧波直接對(duì)接上海，輻射浙北、蘇南，進(jìn)一步發(fā)揮寧波港的深水岸線優(yōu)勢(shì)。最后，浙江沿海港口的資源經(jīng)規(guī)劃整合，逐步形成以寧波一舟山港為中心，以溫臺(tái)港口、浙北港口為兩翼的浙江省沿海港口布局體系，將給寧波港帶來大量的適箱貨源，沿海喂給港的格局將更趨合理。

(四)寧波港航發(fā)展面臨的威脅

寧波港的發(fā)展需要長三角港口群的大力支持，但是這些港口的發(fā)展也可能威脅寧波港的貨源腹地，形成新的貨源爭(zhēng)奪。

第一，浙江省內(nèi)港口規(guī)劃與建設(shè)如火如荼。溫州港規(guī)劃港口岸線152公里，其中深水岸線82公里，形成層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一港五區(qū)”(狀元岙港區(qū)、樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)、甌江港區(qū)、甌南港區(qū))的合理布局，其中狀元岙深水港工程規(guī)劃岸線總長達(dá)4.8公里，擁有17個(gè)深水泊位，將形成每年300萬TEU吞吐能力。臺(tái)州大麥嶼港區(qū)深水資源的開發(fā)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，臺(tái)州港“十一五”將形成50萬TEU吞吐能力。嘉興乍浦港發(fā)展迅速，更是集內(nèi)河港與海港為一體，區(qū)域優(yōu)勢(shì)十分明顯，與寧波港又有共同的經(jīng)濟(jì)腹地，勢(shì)必會(huì)形成腹地貨源之爭(zhēng)。第二，江蘇重新在長江口進(jìn)行港口布局。南通港及其下屬洋口港與如東港正在規(guī)劃設(shè)計(jì)并建設(shè)300萬TEU的吞

吐能力。蘇州各港口也在尋求組成港口集團(tuán)。蘇州市及屬下沿江三市為了提升蘇州航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步科學(xué)開發(fā)沿江，可能打造“蘇州港”品牌，即把張家港港、太倉港和常熟港集合起來，就是“三港合一”共同應(yīng)對(duì)上海港和寧波舟山港的霸主地位。

三、寧波港航發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系

一是全力推進(jìn)“一主六副”物流中心體系建設(shè)，持續(xù)完善和深化空港物流中心、寧海物流中心、北侖現(xiàn)代國際物流中心、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港、寧波集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐站、寧波傳化物流基地等項(xiàng)目的功能，加快推進(jìn)杭州灣新區(qū)物流中心、梅山島等重大物流集聚區(qū)塊的建設(shè)，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮作用。二是立足構(gòu)筑長三角南翼交通樞紐，積極推進(jìn)甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)，和已經(jīng)建設(shè)完成的杭州灣跨海大橋、杭甬運(yùn)河、繞城高速等一批交通項(xiàng)目一起，基本形成以港口、市區(qū)為中心，以鐵路、高速公路、國道主干線為骨架，海陸空多式聯(lián)運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展的集疏運(yùn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為港口物流腹地市場(chǎng)的拓展提供強(qiáng)大支撐。三是必須大力建設(shè)現(xiàn)代化港口碼頭，滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。寧波港現(xiàn)有港口資源利用率已經(jīng)接近飽和，因此當(dāng)務(wù)之急是整合港口現(xiàn)有的條件，對(duì)港口的配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，合理安排作業(yè)流程，提高設(shè)備利用率，增強(qiáng)港口通過能力，縮短船舶貨物在港停留時(shí)間；加強(qiáng)包括集裝箱碼頭數(shù)量、裝卸能力、碼頭堆場(chǎng)、航道水深等在內(nèi)的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流服務(wù)供應(yīng)商提供大型現(xiàn)代化倉庫，為客戶創(chuàng)造“零倉儲(chǔ)”。

(二)加快梅山島保稅港區(qū)建設(shè)步伐

加快梅山島保稅港區(qū)建設(shè)，充分利用保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外的政策優(yōu)勢(shì)，有利于吸引貨源，極大地促進(jìn)寧波港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)化。2007年，鎮(zhèn)海港區(qū)、北侖港區(qū)同類萬噸級(jí)以上泊位的能力利用率分別達(dá)114％和290％，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，梅山島建設(shè)任務(wù)更顯迫在眉睫。2008年2月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山島保稅港區(qū)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；保稅港區(qū)主要享受的優(yōu)惠政策有：國外貨物入港區(qū)保稅，貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)、并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅，國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口、實(shí)行退稅，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅等；保稅港區(qū)的主要功能有：國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流加工等業(yè)務(wù)和其他拓展功能；保稅港區(qū)這種“境內(nèi)關(guān)外”的政策對(duì)杭嘉湖、蘇錫常等地區(qū)貨源腹地客戶具有極大的吸引力。寧波港必須在2012年一期工程完成后能增加集裝箱吞吐量200萬標(biāo)箱，2020年左右將梅山島保稅港區(qū)全部建設(shè)完成，年集裝箱吞吐量不低于600萬標(biāo)箱。

(三)加強(qiáng)與鄰近港口合作，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

寧波港必須要加強(qiáng)與鄰近港口合作，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，這也是長三角各大港口錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的需要。要避免日本東京、橫濱和大阪等港口因過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致集體衰落的悲劇，要學(xué)習(xí)中國臺(tái)灣高雄港負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和基隆港負(fù)責(zé)環(huán)島運(yùn)輸，合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮的經(jīng)驗(yàn)。

首先，加強(qiáng)與上海港的戰(zhàn)略合作，提升作為上海國際航運(yùn)中心重要組成部分的地位。繼續(xù)推進(jìn)高層互訪機(jī)制，深化資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)等多個(gè)層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步建立以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略合作，共同有效優(yōu)化航線組合，合理有序在貨源腹地競(jìng)爭(zhēng)，共同進(jìn)行碼頭建設(shè)和投資，共同著力拓展海內(nèi)外碼頭資源。目前已經(jīng)招商局國際實(shí)施股權(quán)方面的戰(zhàn)略合作，以后還可以繼續(xù)開拓思路，擴(kuò)大合作范圍，真正實(shí)現(xiàn)兩港戰(zhàn)略利益的一致和行動(dòng)上的一致。其次，加強(qiáng)與沿海喂給港合作。浙江省內(nèi)的溫州港、臺(tái)州港、嘉興港是關(guān)鍵點(diǎn)，溫州港和臺(tái)州港有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州、臺(tái)州貨源腹地，嘉興港緊臨蘇南和浙北地區(qū)，便于接納運(yùn)河沿線貨源。寧波港應(yīng)繼續(xù)依靠科技進(jìn)步，延伸口岸服務(wù)，發(fā)揮支線港口岸服務(wù)和當(dāng)?shù)刎洿臄堌浤芰?，結(jié)成聯(lián)盟，營造出“1+3>4”的良好局面，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(四)積極推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)作區(qū)的建立，拓展經(jīng)濟(jì)腹地

圍繞拓展港口陸域腹地的目標(biāo)，繼續(xù)提高通關(guān)效率，與內(nèi)陸地區(qū)城市合作，積極發(fā)展寧波港的內(nèi)陸“無水港”。通過建設(shè)“無水港”，內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)天即可一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，在無水港內(nèi)一站式完成訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等一切通關(guān)手續(xù)可以實(shí)現(xiàn)一站式報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、訂艙、集疏運(yùn)、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、分送等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口的“無縫對(duì)接”。目前寧波海關(guān)、寧波港集團(tuán)公司等除了已經(jīng)在浙江地區(qū)內(nèi)陸城市廣泛建設(shè)“無水港”外，又積極拓展江西、安徽、湖南等內(nèi)陸省份城市，與南昌、上饒、鷹潭、九江、武漢等城市分別簽署了建設(shè)“無水港”合作備忘錄。對(duì)寧波港而言，將有力地拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，使廣闊的中西部地區(qū)成為沿海港口拓展貨源的重要跳板，有效提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

寧波港還要積極借助長三角物流一體化的戰(zhàn)略，隨著長三角“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)改革的全面推廣，寧波、上海、南京、杭州及長江沿線合肥、武漢等關(guān)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可按規(guī)定“自由”選擇進(jìn)出港，這些城市間的貨物轉(zhuǎn)關(guān)、通關(guān)將會(huì)更加便捷、暢通。

(五)深化實(shí)施口岸大通關(guān)，為建設(shè)國際樞紐港提供服務(wù)支撐

開展口岸“大通關(guān)”服務(wù)能大大節(jié)省貨物到港后等待辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢的時(shí)間，改善通關(guān)環(huán)境，提高服務(wù)效率，提高通關(guān)效率，吸引更多的貨源。寧波應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到口岸環(huán)境與國際接軌的重要性，努力使口岸工作真正與國際接軌，并融入全球貿(mào)易體系之中，以更高的效率、更快的速度適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，不斷提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力。寧波目前的無假日通關(guān)的服務(wù)，在杭州等地開辦了異地“直通關(guān)”業(yè)務(wù)是非常好的嘗試。建設(shè)國際樞紐港，口岸大通關(guān)還要學(xué)習(xí)香港、新加坡等國際樞紐港的先進(jìn)做法，以提高國際中轉(zhuǎn)效率為中心，完善和創(chuàng)新口岸通關(guān)服務(wù)，大力培育國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸市場(chǎng)，創(chuàng)造全球一流的國際中轉(zhuǎn)環(huán)境和效率，讓船公司在寧波港中轉(zhuǎn)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)寧波港真正成為國際樞紐港。

(六)加快金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)港口投融資體制改革

金融保險(xiǎn)業(yè)為港口直接產(chǎn)業(yè)、共生產(chǎn)業(yè)、依存產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展提供支撐與保障。世界上公認(rèn)的國際航運(yùn)中心紐約、香港、新加坡、鹿特丹和倫敦，同時(shí)也是國際金融中心。發(fā)達(dá)的金融保險(xiǎn)業(yè)有利于吸引各國企業(yè)在寧波的聚集投資，增強(qiáng)寧波與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為寧波國際航運(yùn)中心重要組成部分地位的確立提供現(xiàn)實(shí)的外延保障。為此，寧波市應(yīng)進(jìn)一步深化金融體制改革，積極引進(jìn)金融外資機(jī)構(gòu)；發(fā)展金融、外匯、期貨市場(chǎng)，建立全面高效的金融市場(chǎng)體系；做好航運(yùn)保險(xiǎn)工作，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；利用金融手段積極開拓貨源腹地與喂給港建設(shè)，2008年7月31日，寧波港股份有限公司與新湖中寶股份有限公司簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，一次性收購其持有的嘉興市乍浦開發(fā)集團(tuán)有限公司、東方物流有限公司以及浙江五洲乍浦港口有限公司股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嘉興市乍浦港一期、二期碼頭的控股經(jīng)營。