關(guān)于鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的制定情況

本刊訊（記者李志明）2009年1月20日，國家發(fā)展改革委召開新聞通氣會，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳和副巡視員陳建國分別介紹了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》編制工作情況和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定的背景情況。

一、關(guān)于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

1996年以來，我國鋼產(chǎn)量已連續(xù)13年世界第一。到2008年，我國鋼鐵產(chǎn)能已達6.6億噸，僅出口就達6000萬噸，在加上機械電子等行業(yè)出口，要有1.1—1.2億噸的出口量，對拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展和出口貢獻巨大。受2008年下半年特別是去年9月份以來國際金融危機的影響，我國以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟運行困難增加，特別是鋼產(chǎn)量大幅下滑，下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢、積極應(yīng)對，做出了一系列重大決策和部署。制訂和組織實施鋼鐵、汽車等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，就是作為應(yīng)對危機，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)占GTP總量的4%左右，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐了建筑、機械，汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了交通運輸、能源、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

鋼鐵是我國受此次金融危機沖擊較為嚴重的產(chǎn)業(yè)之一。自2008年9月份以來，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)多年未遇的嚴重困難。然而在現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵作為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，保持穩(wěn)定發(fā)展的基本面并沒有改變。長期以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度很低，因此，要抓住契機，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)重組升級。制訂一個有目標、有重點、有抓手的規(guī)劃，作為綜合性行動方案，對于引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出困境，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

“規(guī)劃結(jié)構(gòu)”分五個部分，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢；指導(dǎo)思想、原則及目標；產(chǎn)業(yè)振興重點；四是政策措施；五是實施進度和要求。

（一）關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得了矚目成就；但進入2008年9月份以來鋼鐵產(chǎn)業(yè)受國際金融危機影響也面臨著前所未有的困難?？陀^上是受國內(nèi)外需求萎縮，鋼材市場供過于求的影響，從深層次上看，則凸顯了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)多年積累的矛盾?？梢哉f，既有不可抗拒的國際金融危機影響的外因，更有產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場形勢變化時激化的內(nèi)因。鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)能總量過剩，二是創(chuàng)新能力不強，三是布局調(diào)整緩慢，四是產(chǎn)業(yè)集中度低，五是資源控制力弱，六是流通秩序混亂。

（二）關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標

規(guī)劃通過對鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢的深入分析，提出了“全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，進一步增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，進一步推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。”的指導(dǎo)思想，并明確了要遵循的五個原則：一是應(yīng)對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，二是控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，三是自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，四是聯(lián)合重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合，五是內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。

（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點任務(wù)

按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標，當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好以下八方面工作：一是保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境；二是嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后；三是促進企業(yè)聯(lián)合重組，提高集中度；四是實施技術(shù)進步和技術(shù)改造專項；五是優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；六是調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效率；七是實現(xiàn)合理鐵礦定價機制，整頓市場秩序；八是積極開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（四）關(guān)于政策措施

規(guī)劃提出了十二項政策措施和保障條件，包括調(diào)整部分產(chǎn)品的進出口稅率、實施公平貿(mào)易政策、加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投資力度、完善落后產(chǎn)能退出機制、完善企業(yè)聯(lián)合重組政策、修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、提高國內(nèi)建筑用鋼標準、鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)實施有保有壓的融資政策、積極實施走出去戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用等方面內(nèi)容。

（五）關(guān)于實施進度和要求

規(guī)劃提出了專項工作分工進度，明確了各部門的職責(zé)。

二、關(guān)于《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

規(guī)劃的首要任務(wù)是保持2009年汽車市場的平穩(wěn)較快增長，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在保增長的同時，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進汽車企業(yè)集團聯(lián)合重組，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，加強自主創(chuàng)新，培育自主品牌，發(fā)展新能源汽車，促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的困難，固然有國際金融危機沖擊的外因，也有我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展積累的組織結(jié)構(gòu)不合理、自主開發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競爭力不強、關(guān)鍵技術(shù)和零部件過分依賴引進等深層次矛盾的內(nèi)因，還有能源、環(huán)保、城市交通等外部環(huán)境的制約。我國汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年高速增長后，必然要有一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。

我國汽車保有量是美國的1/20，是西方國家的1/15，是世界平均水平的1/3，應(yīng)該看到，我國的汽車市場需求潛力巨大，仍處在增長期，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。因此，無論從應(yīng)對金融危機，保經(jīng)濟增長，還是從鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興應(yīng)是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。

制訂和實施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，有利于穩(wěn)定汽車消費、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。尤其是規(guī)劃中提出的財稅措施表明了國家引導(dǎo)汽車消費、提升消費信心、振興汽車產(chǎn)業(yè)的明確態(tài)度，將對汽車市場的穩(wěn)定增長起到顯著的促進作用。

基于保證國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)劃提出了汽車產(chǎn)銷3年平均增長率達到11％的增長目標。為給汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。規(guī)劃提出了改善汽車消費環(huán)境的目標，要求到2011年，建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系和現(xiàn)代汽車服務(wù)體系，同時，還提出了六大結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善并適應(yīng)市場需求，小排量乘用車市場份額不斷提高；集團化調(diào)整取得較大進展，市場集中度進一步提高；自主品牌市場份額穩(wěn)步提高；新能源汽車實現(xiàn)市場化，形成50萬輛的產(chǎn)能；整車研發(fā)水平進—步提高；掌握關(guān)鍵零部件技術(shù)，實現(xiàn)零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

規(guī)劃的重點任務(wù)是，為了汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興，必須實施積極的消費政策，穩(wěn)定和擴大消費需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進汽車企業(yè)集團聯(lián)合重組；以新能源汽車為突破口，加強自主創(chuàng)新，培育自主品牌。為此，規(guī)劃提出了八項具體任務(wù)，一是培育汽車消費市場，調(diào)整和出臺鼓勵汽車消費、恢復(fù)市場信心的政策措施。二是推進汽車產(chǎn)業(yè)重組，支持汽車企業(yè)集團和零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模。三是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)。四是實施技術(shù)改造專項，制訂《技術(shù)進步項目產(chǎn)品目錄》，加大技術(shù)改造力度。五是實施新能源汽車戰(zhàn)略，推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。六是實施自主品牌戰(zhàn)略，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過多種方式發(fā)展自主品牌，七是實施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，搞好汽車出口基地建設(shè)，搭建出口公共服務(wù)平臺。八是發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，實現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為落實規(guī)劃重點任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃目標，規(guī)劃提出了十二項政策措施。一是減征乘用車購置稅；二是開展“汽車下鄉(xiāng)”；三是加快老舊汽車報廢更新；四是清理取消限購汽車規(guī)定；五是政府公務(wù)用車向自主品牌傾斜；六是促進和規(guī)范汽車消費信貸；七是規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展；八是加快城市道路交通體系建設(shè)；九是完善企業(yè)兼并重組政策；十是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度；十一是推廣使用新能源汽車；十二是落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》