法國發(fā)展民生服務業(yè)的政策措施及啟示

路紅艷

民生服務業(yè)，又稱生活性服務業(yè)或消費性服務業(yè)，是主要面向消費者的服務活動。民生服務業(yè)在促進消費、吸納就業(yè)、構建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用，但當前我國民生服務業(yè)的發(fā)展還差強人意。為促進民生服務業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展，我們有必要借鑒法國在這方面的成功經(jīng)驗。

一、法國發(fā)展民生服務業(yè)的政策措施

（一）從國家戰(zhàn)略的高度重視民生服務業(yè)的發(fā)展

1997年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務業(yè)的潛力，對民生服務業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團結規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務業(yè)（主要是個人服務業(yè)）的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標是在盡可能短的時間內(nèi)創(chuàng)造50萬個個人服務業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進發(fā)展個人服務業(yè)全國大會”。政府和與會的協(xié)會網(wǎng)絡、企業(yè)、個人雇主聯(lián)合會等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發(fā)展個人服務業(yè)的全國協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務業(yè)的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進個人服務的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認的質(zhì)量標識和認證體系，創(chuàng)設或發(fā)展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結合作伙伴關系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務供應，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。2005年，推出“個人服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領：使家庭服務業(yè)結構化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務的人降低費用。在法國政府的大力推動下，民生服務業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動人口總數(shù)比例已達到了8.3%，成為拉動就業(yè)增長的重要部門。

（二）設立全國性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門

為了民生服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國政府近年來進行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機構，對行業(yè)實行全國統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項新法案，對民生服務業(yè)的改革設置了一系列政府行動計劃，包括降低高質(zhì)量服務業(yè)的進入門檻、重組管理機構和出臺相關法律政策等。根據(jù)家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務管理局”，主要責任是領導和協(xié)調(diào)所有倡導家庭服務的行動，并促進全國性的個人服務協(xié)會的創(chuàng)立?！凹彝シ展芾砭帧痹O立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務協(xié)會和醫(yī)療互助會聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，2006年，法國家庭服務業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達180萬，而且具有巨大的開創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務業(yè)開創(chuàng)了11.6萬個工作崗位。

（三）出臺優(yōu)惠扶持政策

為了讓更多的個人能夠享受家庭服務業(yè)的服務，法國政府采取了一系列稅務優(yōu)惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業(yè)、勞動與社會團結部推出了旨在加強個人生活服務系統(tǒng)的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預存了費用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數(shù)個人服務人員無照工作的問題。

（四）加強行業(yè)管理規(guī)范

由于民生服務業(yè)需求的個性化、差異化要求更高，服務價格、服務標準化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場存在著亂收費、服務質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。為規(guī)范民生服務業(yè)的發(fā)展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規(guī)范。

一是實施許可證制度。按照法國政府規(guī)定，在家政服務業(yè)，協(xié)會或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發(fā)的許可證，一般家務服務需要簡單的許可。但許可讓使用該協(xié)會或企業(yè)的家庭服務的消費者可以享受稅務優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴大，這項許可的發(fā)放變得更加靈活，一個家庭服務機構在其所在地申請了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價格體系。在美容業(yè)，法國美容產(chǎn)品的價格相對透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應的服務只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規(guī)定的價格擅自調(diào)整。

三是嚴格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開設第一家美容學校以來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當嚴格。按照有關規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗少于７年，沒有受過專業(yè)培訓的人不得在美容培訓學校執(zhí)教。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用

在法國民生服務業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。作為中介服務組織，行業(yè)協(xié)會承擔著專業(yè)技術培訓、信用擔保的職能。通常，一個協(xié)會雇傭一定數(shù)量的民生服務從業(yè)者，對他們進行必要的專業(yè)化培訓，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會組織。如在法國家政服務行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會經(jīng)營。具有近70年歷史的法國家政服務聯(lián)盟包括3000個地方協(xié)會，雇有家庭服務員5500人。大部分協(xié)會又從屬于法國兩大國家聯(lián)合會——家庭護理及服務協(xié)會全國聯(lián)合會和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會全國聯(lián)合會，作為兩大聯(lián)合會的成員，各個協(xié)會得以規(guī)范化運作。同時，行業(yè)協(xié)會也引導著民生服務消費者的消費觀念的轉變。如法國等國家的美容行業(yè)協(xié)會定期做一些關于美容的科學、健康宣傳，幫助消費者建立健康的美容消費觀念，理性的消費群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。

二、對我國發(fā)展民生服務業(yè)的啟示與借鑒

目前，我國民生服務業(yè)還沒有受到應有的重視，人們普遍對家政服務、美容、洗浴、洗染等民生服務業(yè)認知及關注度低、輿論評價低。例如，家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務市場出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于色情服務場所。由于認識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務市場的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進民生服務業(yè)發(fā)展，應注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務業(yè)管理和服務機構

法國民生服務業(yè)都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務業(yè)的政府歸口管理實際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務部管，但實際上還要涉及工商、稅務、衛(wèi)生、物價、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導致對行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導和管理難度較大。為此，建議在商務部下設專門的管理和服務機構，負責統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進工作。

（二）重視民生服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)民生服務業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，應加快制定《民生服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點，引導行業(yè)健康發(fā)展，同時，根據(jù)具體的民生服務行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結合城市經(jīng)濟社會文化特點和家庭發(fā)展特征，從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂家庭服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，建立健全家庭服務體系，規(guī)范市場，增強城市服務功能。做好相關數(shù)字統(tǒng)計和經(jīng)濟普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、扶持其實現(xiàn)升級。

（三）加強民生服務業(yè)的法律規(guī)范

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應的實施細則，并且以此為契機逐步協(xié)調(diào)各政府相關職能部門的法規(guī)和政策，在時機成熟時使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強行業(yè)標準體系的建設，制定相應的準入標準和條件，制定從業(yè)人員的相應資格標準和條件，制定機構分級分等的標準和條件，實施行業(yè)標準化管理，把民生服務業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務企業(yè)和從業(yè)人員都應實行準入制。對投資經(jīng)營企業(yè)準入應該實行總量控制，對不具備資格的企業(yè)限制開業(yè)。對從業(yè)人員進行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度，明確規(guī)定不同等級、不同種類的民生服務的價格，并規(guī)定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標準向消費者公示，引導合理消費。

（四）注重財政稅收政策支持

要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業(yè)設施建設，對于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設立洗染服務業(yè)發(fā)展基金或專項財政資金，用于支持行業(yè)的設備更新、技術創(chuàng)新、人才培訓和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營模式進行擴張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問題。又如對采用節(jié)水、環(huán)保設備的洗浴企業(yè)給予補貼或稅收減免；對連鎖經(jīng)營或開拓海外市場的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。

（五）加強職業(yè)教育和人才培訓

一是積極搭建勞動力轉移培訓就業(yè)對接平臺，抓好職業(yè)技能培訓，對職業(yè)培訓機構給予政策支持和資金幫助，解決辦學資金不足、招生困難等問題，努力擴大培訓基地和辦學規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，為民生服務業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學校及有關社會機構的作用，開設餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務專業(yè)課程，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的專業(yè)服務人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽和有品牌知名度的人才服務機構。

（六）重視行業(yè)協(xié)會的作用

應不斷強化并發(fā)揮行業(yè)商會和協(xié)會的積極作用，讓協(xié)會承擔更多的具體工作，使整個行業(yè)在協(xié)會的帶領下，能夠自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)范、自我約束、自負盈虧的健康有序的發(fā)展。在當前階段，行業(yè)協(xié)會的具體任務：一是要制定行業(yè)公約或自律準則，規(guī)范住宿、餐飲、家政、美容等民生服務業(yè)的發(fā)展。二是積極引導居民對餐飲、家政服務、美容、洗浴等行業(yè)的健康消費、安全消費，保護消費者的權益。三是加強與媒體的交流與溝通，利用新聞媒體的力量，通過正確理論宣傳和輿論引導，提升人們對家政服務、美容、洗浴等行業(yè)的認識。

（作者單位：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）