能源價(jià)格和稅收改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

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一、我國(guó)能源價(jià)格和稅收體制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)能源價(jià)格和稅收體制的特點(diǎn)

一是主要的一次能源品種、即直接開(kāi)采利用能源資源的上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)形成以市場(chǎng)供需定價(jià)為主的局面。目前，除“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格以外，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，原油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格接軌，也基本上由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，海上天然氣價(jià)格也由市場(chǎng)決定。煤炭、石油、天然氣等我國(guó)主力一次能源品種的價(jià)格已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

二是政府對(duì)終端消費(fèi)的電力、成品油等主要能源品種的定價(jià)仍保持了決定權(quán)。自2009年起，實(shí)施新的成品油價(jià)格改革方案，我國(guó)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，除燈用煤油、化工輕油、燃料用重油等品種的成品油價(jià)格由市場(chǎng)決定以外，航空煤油仍然實(shí)行政府定價(jià)，汽油、柴油等占據(jù)成品油絕大部分份額的大宗成品油商品仍舊實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。我國(guó)電價(jià)整體上處于政府管制之下，省級(jí)電網(wǎng)及跨省區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的各環(huán)節(jié)電價(jià)均由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)審批，地市及以下電網(wǎng)各環(huán)節(jié)電價(jià)則由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批；此外，在發(fā)電市場(chǎng)逐步放開(kāi)的情況下，為保證發(fā)電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，電煤價(jià)格事實(shí)上仍舊受到政府價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)對(duì)“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格進(jìn)行“協(xié)調(diào)”的行政干預(yù)。

三是能源財(cái)稅體制建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。目前國(guó)家對(duì)能源資源的開(kāi)發(fā)利用征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，征收對(duì)象是能源資源開(kāi)采企業(yè)即上游企業(yè)，實(shí)行從量計(jì)征，很多品種的征收率長(zhǎng)期保持不變，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)也由地方政府征收、支配和使用，尚未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍的統(tǒng)一征收和使用。近年來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格高漲，國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采企業(yè)計(jì)征石油特別收益金，但其征收比率、使用領(lǐng)域和使用途徑等機(jī)制尚待完善。在消費(fèi)稅方面，新的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案邁出了關(guān)鍵的一步，在不開(kāi)征新的燃油稅稅種的前提下，提高了汽油、柴油等成品油品種的消費(fèi)稅稅率，規(guī)定了稅收的主要用途，有利于進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排和科學(xué)發(fā)展。

（二）對(duì)現(xiàn)行體制存在問(wèn)題的分析

我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格和稅收體制主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是能源資源收益的分配不盡合理。在我國(guó)，能源資源屬于國(guó)家所有，即全民所有，能源資源開(kāi)發(fā)的收益應(yīng)由全體人民共享。但在現(xiàn)行能源價(jià)格和稅收制度下，國(guó)家（包括地方政府）在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)征收的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)稅率合計(jì)不足2%，對(duì)于原油開(kāi)采因溢價(jià)而帶來(lái)的超額收益征收一定比例的特別收益金，石油等能源資源所包含的超額利潤(rùn)絕大部分被開(kāi)采企業(yè)所獲得，沒(méi)有直接由全體人民所共享。

二是大多數(shù)能源產(chǎn)品的成本尚不完全。在我國(guó)，特別是在一些資源型城市，煤炭等資源性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)一系列外部成本，包括資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成環(huán)境破壞和污染而帶來(lái)的治理成本、以及資源枯竭后的退出成本等，總體來(lái)講這些成本在現(xiàn)行價(jià)格和稅收制度下沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本并沒(méi)有被完全內(nèi)部化，無(wú)論是煤炭、石油還是天然氣、電力，能源產(chǎn)品的成本并不完全。

三是部分能源產(chǎn)品不反映市場(chǎng)供求關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行價(jià)格體制下，成品油、電力、天然氣等價(jià)格由政府制定。2008年，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，一度沖高至140美元/桶以上、高于國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)50美元/桶左右，又一度跌至40美元/桶以下、低于盈虧平衡點(diǎn)50美元/桶左右；與國(guó)際均衡價(jià)格相比較，目前國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格不到等熱值原油價(jià)格的30%。由于國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格波動(dòng)幅度很大，隨著我國(guó)能源市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益緊密，在現(xiàn)行能源價(jià)格體制下，及時(shí)準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系變化的難度越來(lái)越大。

二、現(xiàn)行能源價(jià)格和稅收體制可能帶來(lái)的問(wèn)題

（一）價(jià)格不反映市場(chǎng)供求關(guān)系必將危及經(jīng)濟(jì)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年與2002年相比，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲了1.75倍，其中能源價(jià)格上漲2倍，國(guó)內(nèi)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲了40%；2008年，部分重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格又經(jīng)歷了從暴漲向暴跌的劇烈振蕩。理論上講，如果價(jià)格不反映市場(chǎng)供求關(guān)系、長(zhǎng)期高于或低于市場(chǎng)均衡水平，在價(jià)格高漲的時(shí)代，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)減少、需求大于供給；在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格的情況下，就可能引發(fā)套利行為，最終會(huì)危及穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）成本沒(méi)有在價(jià)格中得到完全體現(xiàn)不利于節(jié)能減排

目前，國(guó)家正在逐步完善環(huán)保收費(fèi)制度，但總體來(lái)看，污水、廢氣的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率則更低。2006年，我國(guó)工業(yè)排放二氧化硫約為2300萬(wàn)噸，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收排污費(fèi)約140億元，但是實(shí)際征繳額尚不足一半。全國(guó)城市污水處理費(fèi)實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)平均為每立方米0.5元，只相當(dāng)于處理成本的60%左右。

現(xiàn)行的價(jià)格和財(cái)稅政策實(shí)際上降低了企業(yè)使用能源資源的成本，不利于控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展、不利于改變少數(shù)人群的高耗能生活方式；資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境等外部成本基本完全由能源產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)、能源資源富集地區(qū)來(lái)承擔(dān)，終端消費(fèi)者和消費(fèi)地區(qū)基本上沒(méi)有承擔(dān)這一成本。將能源資源開(kāi)發(fā)利用的成本完全納入能源價(jià)格對(duì)于構(gòu)建有利于節(jié)能減排的政策和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)社會(huì)各方面形成節(jié)能減排意識(shí)等具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若不能還原真實(shí)生產(chǎn)成本，則難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）能源資源收益分配不合理影響社會(huì)公平

壟斷經(jīng)營(yíng)。我國(guó)能源資源、特別是石油、電力、天然氣等行業(yè)，目前仍被少數(shù)大企業(yè)事實(shí)上壟斷。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些企業(yè)在成本約束、運(yùn)行效率、職工福利、服務(wù)質(zhì)量等方面與社會(huì)期待之間有一定差距；作為國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)利潤(rùn)不上繳，能源資源收益的很大部分為企業(yè)所掌控；近年來(lái)，不少能源行業(yè)壟斷企業(yè)在海外上市，又使得國(guó)內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)獲得的壟斷收益通過(guò)資本市場(chǎng)流向外國(guó)投資者。壟斷經(jīng)營(yíng)造成的利益分配問(wèn)題還包括，如何處理能源資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的利益與壟斷企業(yè)的利益關(guān)系。

無(wú)序開(kāi)發(fā)。在主要一次能源品種定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、而資源稅收體制尚未健全的情況下，隨著近年來(lái)能源價(jià)格上漲和一次能源資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)高漲，地方政府和地方企業(yè)均有很強(qiáng)的積極性參與能源資源開(kāi)發(fā)。但是，由于監(jiān)管制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度的不健全，出現(xiàn)了能源資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、安全事故多發(fā)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。其根源在于市場(chǎng)需求和現(xiàn)行價(jià)格稅收等體制機(jī)制使這些企業(yè)仍然有足夠的經(jīng)濟(jì)效益生存，而沒(méi)有足夠的約束迫其改善管理或使其退出。

上述問(wèn)題直接關(guān)系到節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、能否真正建立有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

三、能源價(jià)格和財(cái)稅改革的若干政策建議

（一）總體思路

推進(jìn)能源價(jià)格和財(cái)稅改革，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則要求。能源價(jià)格和財(cái)稅改革的目標(biāo)應(yīng)包括：還原資源性產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)中的資源價(jià)格和各項(xiàng)成本，價(jià)格應(yīng)盡可能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格和稅收體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。具體包括：

一是要按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；要逐步放松政府對(duì)價(jià)格的直接管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；對(duì)部分不能形成競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，政府制定價(jià)格時(shí)也要充分考慮市場(chǎng)供求狀況。

二是要落實(shí)污染者和使用者付費(fèi)的原則，還原真實(shí)成本。無(wú)論是能源生產(chǎn)者還是能源消費(fèi)者，無(wú)論是企業(yè)還是居民，在能源生產(chǎn)和利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的，要繳納污水處理、垃圾處理、排污等各種費(fèi)用。要逐步提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步達(dá)到能夠彌補(bǔ)污染治理成本的水平。

三是要合理設(shè)定資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)資源稀缺性。國(guó)家作為資源所有者，應(yīng)當(dāng)代表全體人民，通過(guò)征收資源稅費(fèi)獲得相應(yīng)收益，并以資源稅費(fèi)作為調(diào)節(jié)資源配置、維護(hù)社會(huì)公平的手段。調(diào)整完善現(xiàn)行資源稅政策，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，使資源稅征收額度與能源資源市場(chǎng)價(jià)格、進(jìn)而與資源開(kāi)采收益聯(lián)系起來(lái)。逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將因資源開(kāi)發(fā)而獲得超額利潤(rùn)的大部分以稅金形式上繳國(guó)家，保證全體人民作為所有者的權(quán)益。

在具體推進(jìn)改革的進(jìn)程中，為解決能源價(jià)格改革可能給低收入群體帶來(lái)沖擊、以及可能給高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，建議在能源價(jià)格市場(chǎng)化的大前提下，總結(jié)新一輪成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，即價(jià)格改革要與財(cái)稅改革相配套，逐步實(shí)現(xiàn)不再以直接干預(yù)價(jià)格、而以財(cái)稅政策作為主要手段進(jìn)行能源價(jià)格宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

（二）能源價(jià)格和稅收改革具體建議

1、短期政策建議

一是通過(guò)采取健全儲(chǔ)備體系等措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力。在價(jià)格關(guān)系沒(méi)有完全理順、壟斷行業(yè)改革尚未到位的情況下，為應(yīng)對(duì)價(jià)格大幅波動(dòng)、供應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊和影響，應(yīng)盡快建立主要初級(jí)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度，形成包括國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備在內(nèi)的、完善的儲(chǔ)備體系；同時(shí)，既要明確各級(jí)政府必須承擔(dān)的責(zé)任，也要明確企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究、增強(qiáng)我國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的議價(jià)能力、合理利用進(jìn)出口貿(mào)易手段維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

二是靈活運(yùn)用財(cái)政稅收手段，減輕國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。對(duì)于原油等受國(guó)際市場(chǎng)影響較大的初級(jí)產(chǎn)品，要抓緊研究運(yùn)用財(cái)政稅收手段，減輕價(jià)格波動(dòng)對(duì)終端用戶、主要是城鄉(xiāng)困難群體和特定行業(yè)的沖擊。在落實(shí)好成品油價(jià)格稅費(fèi)改革方案有關(guān)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，要研究運(yùn)用石油特別收益金等從資源性產(chǎn)品獲得的收入，建立相應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大時(shí)，啟用基金用于補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)和特定群體。

三是“小步快跑”地理順價(jià)格關(guān)系。對(duì)成品油等一些價(jià)格主要受國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)影響的品種，在不改變現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制和方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)分階段、有步驟、小幅度地進(jìn)行調(diào)整、逐步向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平靠攏。在制定調(diào)價(jià)方案時(shí)，要充分考慮調(diào)價(jià)的頻率和每次調(diào)價(jià)的幅度，避免出現(xiàn)套利等問(wèn)題。

2、長(zhǎng)期政策建議

煤炭。推動(dòng)重點(diǎn)合同電煤價(jià)格逐步與市場(chǎng)價(jià)格接軌。逐步提高煤炭開(kāi)采的準(zhǔn)入門(mén)檻，建立全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭企業(yè)間有效競(jìng)爭(zhēng)。探索建立探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，確保企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)獲得資源。逐步提高煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)，提高煤炭資源開(kāi)采超額利潤(rùn)征收比例。將煤炭采礦權(quán)的取得成本、資源開(kāi)采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本、資源枯竭后的退出成本等，通過(guò)稅費(fèi)等形式在生產(chǎn)成本和煤炭?jī)r(jià)格中加以體現(xiàn)。推動(dòng)產(chǎn)煤省份盡快按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，按照煤炭銷售收入的一定比例提成，用于煤礦環(huán)境治理和資源枯竭后企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。

原油。逐步放開(kāi)原油進(jìn)口，允許國(guó)內(nèi)符合條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)口原油。積極參與國(guó)際原油價(jià)格的形成，通過(guò)建設(shè)石油期貨市場(chǎng)，增強(qiáng)在國(guó)際石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。改石油特別收益金為石油資源稅，通過(guò)核算原油開(kāi)采成本，在確定合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原油開(kāi)采企業(yè)按“成本＋合理利潤(rùn)”的原則征收資源稅，提高原油開(kāi)采超額利潤(rùn)征收比例。石油資源稅的用途，一方面用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民、低收入群體、公共交通等特殊的成品油終端用戶，一方面通過(guò)稅收返還等適當(dāng)途徑用于國(guó)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外原油開(kāi)采權(quán)益等，維護(hù)國(guó)家能源安全。

成品油。放開(kāi)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域，將國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采和成品油加工銷售環(huán)節(jié)分開(kāi)，允許符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人參與成品油的進(jìn)口、生產(chǎn)、流通和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。成品油出廠價(jià)格、流通價(jià)格、零售價(jià)格均應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)確定。研究制定對(duì)不同用戶有差別的油品消費(fèi)稅率，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)；通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)特定用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。參照別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，不再直接制定價(jià)格或設(shè)定價(jià)格上限，探索以稅收調(diào)節(jié)成品油終端價(jià)格的調(diào)控機(jī)制。

天然氣。放開(kāi)天然氣特別是液化天然氣進(jìn)口，允許符合相關(guān)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人參與天然氣進(jìn)口貿(mào)易?？紤]到天然氣行業(yè)具有自然壟斷的特殊性，一方面應(yīng)提高天然氣定價(jià)水平、向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格靠攏、理順天然氣價(jià)格與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，另一方面參考沿海地區(qū)液化天然氣到岸價(jià)格，計(jì)入儲(chǔ)存、管輸?shù)瘸杀?，作為城市門(mén)站價(jià)格；按照市場(chǎng)凈回值定價(jià)原則，以門(mén)站價(jià)格扣減國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)地至銷售地的管輸?shù)瘸杀?，作為?guó)內(nèi)天然氣田的天然氣出廠價(jià)格。在完善天然氣價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，征收天然氣資源稅，原則和用途類似于石油。

電力。按照發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電和配電價(jià)格實(shí)行政府按成本定價(jià)的改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革。全面落實(shí)差別電價(jià)、可再生電力加價(jià)，嚴(yán)格清理取消對(duì)高耗電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。繼續(xù)推行分時(shí)電價(jià)等電力需求側(cè)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，逐步將按用電用途分類改為按電壓等級(jí)和負(fù)荷特性分類，使各類用戶價(jià)格合理反映供電成本，減少交叉補(bǔ)貼。對(duì)于低收入群體、農(nóng)民等特定終端電力用戶和特定行業(yè)，要將煤炭資源稅中的一部分用于補(bǔ)貼電價(jià)上漲波動(dòng)所造成的影響。

此外，在推動(dòng)能源價(jià)格改革的同時(shí)，需要進(jìn)一步深化能源行業(yè)特別是壟斷企業(yè)體制改革，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的領(lǐng)域，要堅(jiān)決打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷性行業(yè)，要建立和完善成本效益考核制度，強(qiáng)化企業(yè)成本約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。能源壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革是能源價(jià)格和稅收改革的前提。

總之，能源價(jià)格和稅收改革的目標(biāo)是，無(wú)論上游價(jià)格還是終端價(jià)格，除天然氣和電力終端銷售等自然壟斷領(lǐng)域以外，均應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定；對(duì)于資源開(kāi)采環(huán)節(jié)要征收資源稅，對(duì)于開(kāi)發(fā)利用、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)造成環(huán)境影響的，都要征收環(huán)境稅費(fèi)，對(duì)于終端消費(fèi)不同用戶通過(guò)征收消費(fèi)稅、差別稅率等措施加以調(diào)節(jié)；所征收的資源稅除用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外資源開(kāi)采權(quán)等能源安全領(lǐng)域外，主要用于應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)補(bǔ)貼特定群體的方式，規(guī)避價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)群體的影響。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所）