近期改革動態(tài)

（2009年1月1—15日）

一、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部出臺措施緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難。為應對國際金融危機造成我國部分中小企業(yè)困難加劇、減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多的嚴峻形勢，工業(yè)和信息化部日前發(fā)出通知，要求各級中小企業(yè)管理部門落實六項措施，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難現(xiàn)狀。這些措施包括：一是緩解中小企業(yè)融資難擔保難。二是幫助中小企業(yè)開拓市場。三是推動中小企業(yè)結構調整，加快產(chǎn)業(yè)升級。四是管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。五是創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務體系建設。六是全力維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。

二、財稅體制改革

2009年將大力推進財稅制度改革。1月5日召開的全國財政工作會議指出，在2008年財稅改革穩(wěn)步推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。一是深化預算制度改革。二是完善財政體制。三是改革完善稅收制度。四是積極支持其他改革。

三、金融體制改革

中國人民銀行工作會議確定2009年各項工作措施。強調要重點把握處理好四個方面工作：第一，著力貨幣信貸的總量調控和政策引導，保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長。第二，加強貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調配合，充分發(fā)揮政策合力。第三，發(fā)揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用，多渠道增加資金供給能力。第四，支持經(jīng)濟發(fā)展與維護金融穩(wěn)定并重，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調健康發(fā)展。會議確定了2009年的各項工作措施：一是認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸合理平穩(wěn)增長，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，維護金融穩(wěn)定。三是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融市場規(guī)范發(fā)展。四是繼續(xù)深化外匯管理改革，加強跨境資金流動監(jiān)管。五是扎實推進金融服務現(xiàn)代化，全面提升金融服務水平。六是妥善應對國際金融危機。七是繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強人民銀行系統(tǒng)黨的建設。

全國證券期貨監(jiān)管工作會議要求做好八項工作，推進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。日前召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議強調，當前和今后一個時期，資本市場改革和監(jiān)管工作要在服務國民經(jīng)濟全局的功能上有新拓展，在改革創(chuàng)新的廣度和深度上有新突破，在防范市場風險和維護市場穩(wěn)定上有新舉措，在提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平上有新進步。2009年，證券期貨監(jiān)管工作要緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這條主線，繼續(xù)加強市場基礎性制度建設，深化改革，完善機制，強化功能，改進監(jiān)管，更加突出保護投資者的合法權益，更加突出發(fā)揮市場機制的作用，更加突出完善市場結構，更加突出改革創(chuàng)新力度，更加突出維護市場“三公”原則，努力使各項措施更加有助于維護和提振市場信心，有助于形成市場穩(wěn)定運行的體制機制，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。重點做好以下幾個方面的工作：第一，繼續(xù)夯實市場基礎，促進市場平穩(wěn)運行。第二，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和“金融三十條”，服務國民經(jīng)濟發(fā)展全局。第三，穩(wěn)妥推進市場創(chuàng)新，有序擴大對外開放。第四，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，增強服務國民經(jīng)濟的能力。第五，全力做好維穩(wěn)和輿論引導工作，確保市場安全運行。第六，夯實市場法制基礎，依法嚴懲違法違規(guī)行為。第七，加強和改進日常監(jiān)管，提高行政效能。第八，加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管執(zhí)行力。

四、地方改革

北京市正式實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民養(yǎng)老保險制度。自2009年1月1日起，北京城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度正式實施。至此，北京市形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、福利養(yǎng)老金和機關事業(yè)單位退休金制度新格局，養(yǎng)老保障實現(xiàn)全民覆蓋。新建立的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將符合參保條件的北京居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費、待遇等城鄉(xiāng)標準相同。在城鄉(xiāng)銜接方面，政策規(guī)定，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

浙江省新農(nóng)合受益范圍進一步擴大。浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力進一步增強，受益范圍進一步擴大。目前，全省已經(jīng)有3094萬名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)民總數(shù)的90%，農(nóng)民健康得到了進一步的保障。據(jù)統(tǒng)計，86個有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）人均籌資達到100元以上，實際人均籌資水平135.9元，住院補償率達31.2%，并全面建立了住院兼顧門診統(tǒng)籌的補償模式。2009年，浙江將進一步提高新農(nóng)合保障水平，省政府已明確按兩類六檔對三種不同經(jīng)濟地區(qū)實施補助，最高60元，最低16元，要求全省所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合人均籌資水平達到140元以上，力爭所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合住院補償比例達到35%以上（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到40%以上），門診補償比例達到15—30%，并積極探索穩(wěn)定的籌資機制。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）