近期改革動(dòng)態(tài)

（2008年12月1—15日）

一、財(cái)政體制改革

調(diào)整資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅政策。12月9日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》。《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將現(xiàn)行主要的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策作了整合，規(guī)范了認(rèn)證程序，統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。調(diào)整再生資源增值稅政策，一方面可以通過恢復(fù)增值稅鏈條機(jī)制，防止偷逃稅收，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面可以通過對(duì)符合條件的再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵(lì)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。調(diào)整后的再生資源增值稅政策的主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是取消原來(lái)對(duì)廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資時(shí)按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策。二是對(duì)滿足一定條件的廢舊物資回收企業(yè)按其銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50％）實(shí)行增值稅先征后退政策。

加強(qiáng)主權(quán)外債管理。12月3日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)外債管理工作的通知》，要求各地財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)外債全過程管理；要堅(jiān)持做到舉債有度，切實(shí)把好貸款項(xiàng)目評(píng)審關(guān)；要加大貸款項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，建立健全責(zé)任追究制度；要加大貸款項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，建立健全責(zé)任追究制度；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)償債工作，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、金融體制改革

推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

《銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》發(fā)布。近日，為引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，更好地扶持小企業(yè)發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布該《指導(dǎo)意見》，要求從制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)上為小企業(yè)營(yíng)造更為寬松的金融服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、成本利潤(rùn)核算、信貸審批、激勵(lì)約束、違約信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理等六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立準(zhǔn)子銀行、準(zhǔn)法人機(jī)構(gòu)性質(zhì)的小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將資源集中服務(wù)于小企業(yè)市場(chǎng)，提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和服務(wù)水平。

三、其他領(lǐng)域改革

改革農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)和管理制度。12月8日，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布《關(guān)于在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中做好人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)人口計(jì)生部門自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的力度，切實(shí)改革長(zhǎng)期以來(lái)形成的、面向封閉性人口并依賴于戶籍管理制度的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)和管理制度，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠民政策與人口和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的民生問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進(jìn)出生人口性別的自然平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

電影行政管理體制改革啟動(dòng)。近日，全國(guó)電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作正式啟動(dòng)，電影制片、發(fā)行、放映工作將實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的統(tǒng)一部署，地方各級(jí)文化部門承擔(dān)的電影發(fā)行放映管理職責(zé)和相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、設(shè)施設(shè)備等，將統(tǒng)一歸口劃入地方各級(jí)廣電部門。地方各級(jí)文化部門所屬的國(guó)有、國(guó)有控股的電影公司、院線公司及影院等企事業(yè)單位，也將成建制劃轉(zhuǎn)到地方各級(jí)廣電部門。這是推進(jìn)行政管理體制改革、深化文化體制改革的重要舉措，對(duì)于建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，推動(dòng)廣播影視又好又快地發(fā)展，具有重要意義。這項(xiàng)工作將在3 個(gè)月內(nèi)完成。

四、地方改革

遼寧省取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。近日，遼寧省人民政府下發(fā)《關(guān)于取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，決定自2009年1月1日起，在全省統(tǒng)一取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消和停止征收后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）