中介服務價格（收費）情況的調(diào)查與思考

蔣厚華　熊華學

中介服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，是我省實施重點突破性發(fā)展的六大服務行業(yè)之一，荊門市物價局在荊門城區(qū)進行了一次較全面的調(diào)查?？偟膩碚f,中介行業(yè)對加快地方經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧,擴大就業(yè)等方面起到了積極推進作用,但在價格（收費）政策執(zhí)行方面也存在亟待解決的問題。

一、基本情況

荊門城區(qū)有各類中介機構460多家，從業(yè)人數(shù)近萬人，年中介收入8000余萬元。從調(diào)查情況看，中介服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特點：

一是發(fā)展迅猛，數(shù)量急增。特別是在黨的十六大以后，中介行業(yè)得到迅速發(fā)展，荊門城區(qū)2003年全市房地產(chǎn)經(jīng)紀公司僅有10多家，目前，城區(qū)就達32家，稅務師代理機構當初只2家，現(xiàn)有6家，增幅達3倍，拍賣行當初僅1家，現(xiàn)在達6家。

二是結構改善，服務細化。上世紀90年代，中介行業(yè)類別較少、服務內(nèi)容單一。目前，中介行業(yè)結構得到了改善，服務領域不斷細化和深化。如為“三農(nóng)”提供服務的主要有以郵政系統(tǒng)和供銷合作企業(yè)為依托提供種子、化肥和農(nóng)藥等銷售代理服務，以植保、土肥、供用水、種養(yǎng)殖業(yè)以及收割機作業(yè)等協(xié)會機構組成的農(nóng)業(yè)技術、咨詢、勞務等中介服務，有為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售中介服務的綠色果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售等協(xié)會機構，在“三農(nóng)”中介服務方面基本形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍的信息技術和勞務服務。

三是從業(yè)人員素質(zhì)和服務水平提高。中介服務行業(yè)原來基本上是一張桌子、一把椅子、一部電話就開始從事中介工作，當時的人員素質(zhì)和服務水平都很低，基本是一種簡單的中介服務。目前，中介行業(yè)人員素質(zhì)大大提高，服務比較規(guī)范。如我市房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員現(xiàn)有230余人，其中,大專以上的從業(yè)人員160余人，取得國家注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀人資格的42人。大多數(shù)中介行業(yè)能夠按照規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、辦理相關職能部門的備案手續(xù)，與服務對象簽訂服務合同，基本做到了依法經(jīng)營按章納稅。

二、存在的問題

（一）部分中介機構基本沒有執(zhí)行規(guī)定的服務價格（收費）標準

造成這種問題的主要原因是行業(yè)無序競爭，部分中介機構發(fā)展迅速，成倍增加,但服務對象并沒成倍增量，幾倍于服務對象的中介機構為了在市場中分得一塊蛋糕，只有相互無序競爭，中介機構采用的競爭手段也是最原始的價格手段來爭得代理業(yè)務。

（二）少數(shù)單位和部門淪為中介機構利益的“保駕護航人”

主要表現(xiàn)形式有兩種,一是指定中介機構或者設立進入某行業(yè)辦理中介業(yè)務的門檻,導致剛性收費或亂收費。二是建立利益聯(lián)盟，壟斷某行業(yè)或部門的中介業(yè)務。少數(shù)行業(yè)或部門為了從中介機構掙得的收入中分得一杯羹，不惜與中介機構沆瀣一氣損害被服務對象的利益。據(jù)調(diào)查，某中介機構壟斷某行業(yè)的中介業(yè)務后必須按收入的30%與其分成，有的甚至是50%進行利益分成。

（三）少數(shù)中介機構脫鉤不徹底,行政依附性強，導致收費不公

我市中介機構基本與職能部門脫鉤，但是仍有少數(shù)中介機構沒有脫鉤分離，中介機構仍然是少數(shù)行政機關或行業(yè)主管部門的下屬事業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位,有的名義上脫鉤，但實際上沒有分離，中介機構負責人仍然是行業(yè)主管部門有關負責人擔任。這些中介機構的特殊身份，使得他們開展業(yè)務不是依托市場公平競爭，而是利用政府部門的行政權力獲得社會中介機構難以獲得的市場信息和業(yè)務，有的甚至憑借行政機關的財力與社會中介進行不平等競爭。這些中介機構收費也具有很強的剛性，不容討價還價，有的甚至存在只收費不服務的亂收費問題。

（四）部分中介機構成為被服務對象利用的工具

中介機構固有的本質(zhì)就是“中立”，客觀、公正、誠信是中介機構從業(yè)的基本原則，但是少數(shù)中介機構為了自身蠅頭小利，置中介服務基本工作程序和法規(guī)于腦后，隨意出具被服務對象所需的結論，這既造成了國家的經(jīng)濟損失，也滋生了腐敗，更造成了中介市場無序競爭，不利于中介行業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）強制性收取會費成為中介機構和會員個人的一種負擔

少數(shù)行業(yè)協(xié)會設在職能部門，這些協(xié)會利用行政職能強制收取高額會費，如果會員單位或個人不交會費，他們在中介機構資質(zhì)年審時，就不予年審，或者年審不合格，中介機構為了拿到合格的資質(zhì)，不得不接受高額會費。

三、幾點建議

（一）進一步清理和完善中介價格（收費）管理規(guī)定

現(xiàn)行中介收費基本是上世紀90年代中期前后制定的，隨著中介行業(yè)的充分發(fā)展，有必要對現(xiàn)行中介收費進行一次全面的整頓、規(guī)范和完善。我們認為，應將已形成充分市場競爭的代理性中介機構和信息技術服務性中介機構收費實行市場調(diào)節(jié)價格管理，并制定行業(yè)價格管理【下轉第43頁】【上接第39頁】辦法，規(guī)范這部分實行市場調(diào)節(jié)價格管理的中介收費行為；對還未形成充分競爭，具有一定的壟斷性，行使有一定政府職能的少數(shù)公正性中介機構和涉及建設項目、房地產(chǎn)交易等中介收費仍將實行政府定價或政府指導價格管理，并根據(jù)收費成本情況，適當降低現(xiàn)行收費標準。

（二）盡快建立健全中介行業(yè)管理的法律法規(guī),保障中介行業(yè)有序發(fā)展

我們認為國家應盡快出臺中介行業(yè)管理的法規(guī)和配套政策，明確中介機構的地位、性質(zhì)、功能、資格確認程序以及權利義務、法律責任、違法處理等問題，同時，要完善中介行業(yè)的信用體系,營造行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。國家價格主管部門要結合中介行業(yè)的發(fā)展實際和規(guī)定，修訂《中介服務收費管理辦法》，制定《中介服務價格（收費）管理條例》，明確中介行業(yè)的價格（收費）統(tǒng)一納入中介服務價格管理體系，如技術監(jiān)督部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢定收費等項目現(xiàn)行納入行政事業(yè)收費管理的，今后要一律從行政事業(yè)收費管理中分離出來，統(tǒng)一按中介價格管理，形成統(tǒng)一的中介服務價格管理體系。

（三）加快中介機構脫鉤改制工作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

對仍隸屬于職能部門的中介服務性事業(yè)單位、經(jīng)營性中介企業(yè)，按照政府與中介組織分開的原則，加快剝離脫鉤改革工作，少數(shù)仍承擔有政府職能的中介機構,應將行政職能與中介服務分離出來，中介業(yè)務自負盈虧獨立開展業(yè)務。中介機構改革規(guī)范后，應建立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要與職能部門分離,職能部門只能在規(guī)定范圍內(nèi)對行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、管理和指導，行業(yè)協(xié)會應按照法規(guī)和行業(yè)章程，規(guī)范管理行業(yè)行為，加強行業(yè)自律,使行業(yè)協(xié)會真正成為獨立的市場主體,服務于企業(yè)。

（四）規(guī)范部門或行業(yè)中介業(yè)務的委托行為，防止滋生腐敗和其他不正當經(jīng)營行為發(fā)生

有些職能部門或行業(yè)在進行行政審批或許可前，需要中介機構進行前期評估、認證、鑒定等服務的，部門或行業(yè)在委托中介機構開展這些中介業(yè)務時，應事前對有資質(zhì)的中介機構進行公開招標，擇優(yōu)選擇中介機構辦理本部門或行業(yè)的中介業(yè)務，嚴禁指定或以其他方式變相指定中介機構辦理該行業(yè)或部門的中介業(yè)務。

（作者單位：湖北省荊門市物價局）