黑龍江克東縣:全面展開大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點工作

為了振興中國大豆產(chǎn)業(yè)，確保國家糧食和食品安全，根據(jù)十七屆三中全會關于創(chuàng)新體制機制，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的精神，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在充分調(diào)研的基礎上，分別與黑龍江省克東縣、林甸縣、紅星農(nóng)場、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市的政府、大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)代表共同協(xié)商，制定了《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點工作方案》(以下簡稱試點方案)和試點單位《實施方案》，要求各試點單位精心部署，認真組織實施，確保試點工作順利進行并取得成效。

黑龍江省齊齊哈爾市克東縣位于黑龍江省中北部、齊齊哈爾市東北部。幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)98個行政村，10個農(nóng)林牧場，總?cè)丝?8.3萬。現(xiàn)有耕地164.2萬畝，草原25萬畝，森林覆蓋率22％。盛產(chǎn)大豆、馬鈴薯、玉米等農(nóng)作物，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣、黑龍江省大豆生產(chǎn)基地縣之一。在耕地面積164.2萬畝中，種植水稻面積1萬畝，馬鈴薯5萬畝，玉米8萬畝，大豆面積148萬畝(其中：全國綠色食品大豆標準化生產(chǎn)基地80萬畝)，其他4萬畝，可開發(fā)土地25萬畝。農(nóng)業(yè)機械總動力30.1萬千瓦，拖拉機18443臺(其中大中型8500臺)，收獲機械32臺套，農(nóng)業(yè)機械化率達到90％。有大豆種植戶32000多個，大豆專業(yè)村98個。在試點工作中，主要開展了以下幾方面工作：

制定試點方案，選準企業(yè)和專業(yè)合作社

按照國家大豆專業(yè)合作社要求，結(jié)合實際，經(jīng)過反復研究，制定了試點方案。確立了齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司和12個專業(yè)合作社參與試點。齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司成立于2007：~-9月，是黑龍江飛鶴乳業(yè)集團新建的全資子公司，注冊資金5000萬元，企業(yè)占地面積17萬平方米，廠房建筑面積10萬平方米。公司成立的主導思想是：立足于開發(fā)齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，合理利用地方資源，創(chuàng)建黑龍江本土健康大豆食品品牌，建立糧食種植基地，推廣優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆品種，引進國外同行業(yè)先進技術和設備，建立企業(yè)研發(fā)基地，高技術高質(zhì)量的生產(chǎn)和開發(fā)大豆系列產(chǎn)品，形成一個既推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又集科研、生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營為一體的現(xiàn)代化綜合大豆深加工企業(yè)。該縣大豆種植主要分布在克東鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)、千豐鎮(zhèn)、玉崗鎮(zhèn)、昌盛鄉(xiāng)、潤津鄉(xiāng)和金城鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?，F(xiàn)有大豆專業(yè)合作社12個、協(xié)會30個，100畝以上的大豆種植戶有20000多個，1000畝以上的大豆種植戶8戶。2007年全縣種植大豆137.16萬畝，畝產(chǎn)127.6公斤，大豆總產(chǎn)量17.5萬噸。2008年全縣種植大豆148萬畝，預測畝產(chǎn)130公斤，預計總產(chǎn)量19.2萬噸。同時，與黑龍江省農(nóng)科院克山分院合作，主要在大豆育種、栽培、加工方面進行合作。

抓體制和機制創(chuàng)新，增強市場競爭力

體制和機制建設是政府工作的重要職責。大豆產(chǎn)業(yè)化體制和機制創(chuàng)新試點要解決的核心問題是提高豆農(nóng)、企業(yè)在國際市場上的競爭力，保證豆農(nóng)和企業(yè)各自合理的利益，保證豆農(nóng)、企業(yè)、政府各自的職責專長發(fā)揮。依靠新的機制，使生產(chǎn)成本降低，單產(chǎn)提高，流通環(huán)節(jié)縮短；同時要企業(yè)節(jié)約收購成本，保證原料品質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)新品質(zhì)品牌；抓試點也有利于政府全面落實扶持政策，提高工作效率，集中精力管大事。依法鼓勵豆農(nóng)組建專業(yè)合作社(協(xié)會)，引導會員企業(yè)與豆農(nóng)合作社(協(xié)會)聯(lián)姻，引導科研教學機構直接與合作社、加工企業(yè)合作。同時，通過整合科技、生產(chǎn)、市場全行業(yè)的信息，引導產(chǎn)銷合作，引導聯(lián)合采購，引導連鎖經(jīng)營，減少生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的不必要的流通環(huán)節(jié)，節(jié)約產(chǎn)銷成本，最終提高農(nóng)戶和加工企業(yè)的效益，實現(xiàn)豆農(nóng)和加工企業(yè)共贏。

成立領導組織，確立工作重點

該縣成立了由克東縣農(nóng)委、克東縣農(nóng)機局、克東縣水務局、克東縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心、齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司、克東縣海東大豆種植專業(yè)合作社、克東縣陽光農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社和克東縣大自然谷物農(nóng)民專業(yè)合作社等組成的領導小組，分工明確，突出工作重點。一是提高組織化程度。縣政府在原有12個專業(yè)合作社的基礎上，積極組織動員農(nóng)戶再組建30個大豆種植者合作社，并開展專業(yè)知識和技術培訓，提高大豆種植者之間的協(xié)作能力和大豆種植者的生產(chǎn)、管理素質(zhì)。每個合作社至少要有農(nóng)戶100戶參與，做到利益均沾，風險共擔，成本低，效益高。二是確定專用品種。根據(jù)齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司的需要，確定哈北46-1、黑河43和華疆3號等3個品種作為主栽品種，由競標產(chǎn)生的供種企業(yè)統(tǒng)一70萬畝的供種，并全部享受大豆良種補貼。企業(yè)在收購時，在市場價格的基礎上，按蛋白含量給予價格優(yōu)惠。三是實行標準化、規(guī)?；N植。依托黑龍江省農(nóng)科院克山分院的科研優(yōu)勢和技術力量，組織縣農(nóng)技推廣部門的專家和技術人員，根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品的需要，制定出企業(yè)、大豆專業(yè)合作社、農(nóng)戶都認同的大豆規(guī)范化、標準化栽培技術方案。并經(jīng)常深入田間，全程搞好技術服務，按照技術規(guī)程操作，指導種植高蛋白大豆和80萬畝綠色大豆，并實行土地規(guī)模經(jīng)營，有效提高大豆產(chǎn)量和商品品質(zhì)。2008年土地規(guī)模經(jīng)營達到15萬畝，2009年土地規(guī)模經(jīng)營達到30萬畝，2010年土地規(guī)模經(jīng)營達到50萬畝。四是兌現(xiàn)合同創(chuàng)品牌。領導小組辦公室組織引導、監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，本著互惠互利的原則簽定訂單，企業(yè)對大豆原料品質(zhì)提出具體要求，并承諾相關服務條款：合作社組織社員依照合同生產(chǎn)原料，并負責收購社員生產(chǎn)的專用大豆，負責與加工企業(yè)兌現(xiàn)產(chǎn)品購銷合同條款?？h政府組織技術監(jiān)督部門監(jiān)督企業(yè)與大豆合作社履行產(chǎn)品收購合同，重點監(jiān)督大豆蛋白指標化驗過程結(jié)果。維護企業(yè)、合作社和農(nóng)民三者的利益，達到三方滿意。／用兩到三年的時間使該縣高蛋白大豆種植面積達到130萬畝，并嚴格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程種植，使企業(yè)用高檔原料生產(chǎn)高檔產(chǎn)品，滿足高端消費市場的需要。探索社企共創(chuàng)大豆專種專收、共創(chuàng)國產(chǎn)大豆品牌、共創(chuàng)市場的新型產(chǎn)銷機制。五是搞好信息服務。成立克東縣大豆專業(yè)合作社協(xié)會，協(xié)調(diào)加工企業(yè)與大豆種植合作社之間、合作社與合作社之間的關系，收集和發(fā)布大豆現(xiàn)貨市場、期貨市場信息，為企業(yè)和合作社搞好信息服務，形成一個以國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)為主體的大豆產(chǎn)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。

給足政策，支持大豆產(chǎn)業(yè)試點工作順利開展

一是資金項目扶持政策。對國家和省核定的農(nóng)機合作社補貼、農(nóng)機單機購置補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)政策保險補助資金，向大豆產(chǎn)業(yè)化綜合試點的專業(yè)合作社傾斜。縣財政、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣水務局、縣農(nóng)發(fā)行、縣扶貧辦、縣開發(fā)辦、縣國土局等部門要幫助搞好項目立項和申報，積極扶持其發(fā)展，支持大豆產(chǎn)業(yè)化綜合試點工作。二是稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民群眾以土地承包經(jīng)營權評估作價出資成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，可享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其它涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。國家和省、市支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。對大豆專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收營業(yè)稅和個人所得稅。三是信貸支持政策。對參與大豆產(chǎn)業(yè)化綜合試點的大豆專業(yè)合作社和加工企業(yè)，金融部門要創(chuàng)造條件，優(yōu)先提供貸款服務。四是農(nóng)業(yè)保險政策。中央、省、縣三級財政的農(nóng)作物保險費補貼，優(yōu)先安排給參與大豆產(chǎn)業(yè)化綜合試點的大豆專業(yè)合作社。五是基礎設施政策。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成片集中并在同一地域內(nèi)從事大豆規(guī)?；a(chǎn)，建立齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司原料生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲得使用權的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎設施，縣委、縣政府給予重點扶持。六是實行獎勵政策?？h財政設立土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對參與大豆產(chǎn)業(yè)化綜合試點的大豆專業(yè)合作社，并從事土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著的生產(chǎn)經(jīng)營主體及有關部門和個人進行表彰獎勵。對整村實行土地規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)大豆的一次性獎勵村集體經(jīng)濟組織2萬元：對整組(村民小組)實行土地規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)大豆的一次性獎勵村民小組合作經(jīng)濟組織1萬元。土地規(guī)模經(jīng)營必須達到以下標準：1、必須是大機械深松整地：2、種植大豆面積必須達到2000畝以上；3、必須種植統(tǒng)一供種的大豆品種：4、經(jīng)營模式必須由大豆專業(yè)合作社組織經(jīng)營，并與齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司簽訂種植回收合同；5、必須是測土配方施肥；6、常產(chǎn)必須達到300斤／畝以上。其獎金專項用于購買或更新農(nóng)業(yè)機械。

(來源：黑龍江農(nóng)網(wǎng))