簡述黑龍江大豆加工產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制建設(shè)

黑龍江省是全國最大的非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，聚集了大量大豆加工企業(yè)。2008年播種面積5958萬畝，產(chǎn)量620.5萬噸，非轉(zhuǎn)基因大豆加工業(yè)已成為全省優(yōu)勢明顯、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工重要產(chǎn)業(yè)。截至2008年，全省有大豆加工企業(yè)1180戶，年加工能力1282萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)68戶，國家重點龍頭企業(yè)2戶、省級重點龍頭企業(yè)25戶，年加工能力910萬噸。九三糧油工業(yè)集團設(shè)備先進，在國內(nèi)大豆加工企業(yè)中加工能力位居第二，加工量位居第三，已連續(xù)三年入圍中國企業(yè)和制造業(yè)500強。陽霖油脂集團加工能力為年處理大豆180萬噸，躋身全國民營油脂企業(yè)前列。中國最大的大豆工業(yè)園區(qū)——大慶日月星大豆高新工業(yè)園，依托黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因的綠色、有機、無公害的大豆產(chǎn)品。在國內(nèi)油脂加工企業(yè)80％已被外資收購或兼并、跨國糧商將我國本土大豆逐漸排擠出油脂企業(yè)的采購單的情況下，黑龍江大豆加工業(yè)獨撐國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)業(yè)大旗.承擔著維護民族大豆加工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重任。目前主要產(chǎn)品有豆油、分離蛋白、濃縮蛋白、粉末油脂、大豆胚芽、異黃酮、卵磷脂、蛋白飲料、果汁飲料、雙蛋白奶飲料、多糖、木糖醇、生物柴油、豆粕等幾十個。

自2001年大豆退出定購價收購范圍以后，完全進入市場的黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)就始終在進口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下艱難生存。伴隨國內(nèi)油脂加工業(yè)的迅速擴張，我國逐步由大豆出口國變?yōu)閮暨M口國，國產(chǎn)大豆價格與國際豆價高度聯(lián)動，使國內(nèi)外大豆市場形勢多變。而黑龍江省廣大種豆農(nóng)民和眾多油脂加工企業(yè)，面對量多價廉的進口大豆的競爭與挑戰(zhàn)，顯得力不從心。去年新季大豆上市后，由于國儲收購價與進口大豆到港價的巨大價差，就使黑龍江省大豆加工業(yè)陷入生存危機。其后國家提高了國儲收購數(shù)量，農(nóng)民賣豆難問題有所緩解，加之春節(jié)前豆油消費旺季的拉動，加工企業(yè)的狀況曾勉強度日，但很快伴隨國際市場大豆價格的持續(xù)低迷，危機再次顯現(xiàn)。正常年份春節(jié)后受畜牧養(yǎng)殖業(yè)補欄的拉動，豆粕市場應(yīng)該回暖變旺，但因黑龍江省大豆加工業(yè)的衰落，今春轉(zhuǎn)基因大豆豆粕終于攻進黑龍江省市場，給當?shù)丶庸I(yè)又一沉重打擊。

黑龍江省大豆協(xié)會2008年末對省內(nèi)15家大中型油脂企業(yè)進行了專項調(diào)研，這些企業(yè)的日處理大豆總量已經(jīng)超過1萬噸，企業(yè)員工總數(shù)合計超過3000人，但現(xiàn)在15家全部停產(chǎn)，停止收購的國家，另外一家也要于近日停收。這些企業(yè)一致的反饋是：“外資在沖擊、國儲出高價、農(nóng)民不賣豆，黑龍江的油脂加工行業(yè)處境非常危急、面臨巨大危機”?，F(xiàn)在黑龍江大豆市場轉(zhuǎn)基因豆油占市場份額的80％，其豆粕占90％左右，國產(chǎn)豆油只有20％的份額，與一年前相比，所占份額剛好相反。

2009年初以來，由于黑龍江大豆出現(xiàn)嚴重的進口.價格與地產(chǎn)價格、國儲收購價與企業(yè)收購價雙重“倒掛”現(xiàn)象，導(dǎo)致豆農(nóng)、加工企業(yè)、糧食部門三方受困：農(nóng)民手里還有約1／3的大豆因水分達不到國儲標準無法以每斤1.85元的國儲收購價賣給糧庫，而低于國儲價又賠本；油脂加工企業(yè)若按每斤1.65元的企業(yè)保本價收不到豆，按國儲價收又賠不起，因此多數(shù)企業(yè)已停工待料：進口大豆到港完稅價現(xiàn)在是每斤1.60元，比國儲價每斤便宜0.25元，由于進口大豆價格持續(xù)走低，國儲大豆在4月底收儲到期后可能無法實現(xiàn)順價銷售，將面臨巨大壓力。油脂企業(yè)雖然停工停產(chǎn)，但每月還要支付高額管理費，一旦這些企業(yè)資金鏈條斷裂，國家稅收、職工就業(yè)都要受到影響。黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題日益嚴峻，建立大豆加工產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制刻不容緩。

安全預(yù)警機制建設(shè)的必要性

黑龍江省是糧食大省，農(nóng)產(chǎn)品資源非常豐富，是國家重要的商品糧基地和戰(zhàn)略儲備基地，素有“北大倉”之稱。同時，黑龍江省也是我國傳統(tǒng)(非轉(zhuǎn)基因)大豆主產(chǎn)區(qū)，聚集了大量大豆加工企業(yè)。近年年均種植面積約為5000～6000萬畝，年均產(chǎn)量1000萬噸左右。黑龍江省大豆加工業(yè)發(fā)展狀況如何，不僅事關(guān)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，更涉及省內(nèi)眾多豆農(nóng)利益保障與生存、我國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)安全、我國非轉(zhuǎn)基因競爭王牌的玷污、世界原產(chǎn)大豆的基因污染等諸多問題。

尤其是2008年以來，由于進口大豆的沖擊，中國本土大豆產(chǎn)業(yè)鏈條已然扭曲，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條尤其是大豆的不順暢沖擊了國內(nèi)加工業(yè)，無益于國家糧食安全的保障。

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工預(yù)警體系建設(shè)項目就是適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀需要，建立農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工的監(jiān)測工作體系，同時建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、信息上報與發(fā)布平臺，定期對農(nóng)產(chǎn)品(大豆)的生產(chǎn)加工、需求、庫存、進出口、市場行情和生產(chǎn)成本進行動態(tài)監(jiān)測、分析，實施先兆預(yù)警，為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供決策參考的系統(tǒng)。

農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工數(shù)據(jù)庫將在全省范圍內(nèi)形成覆蓋重點區(qū)域、重點產(chǎn)品及其重點企業(yè)的資源共享、優(yōu)勢互補的損害預(yù)警監(jiān)測體系，為預(yù)警分析和評估打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；形成一套指標科學、分析方法先進、預(yù)測及時準確的農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警評價體系，為科學決策提供技術(shù)支撐：搭建農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工監(jiān)測預(yù)警工作平臺，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息和產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，為政府、行業(yè)、企業(yè)決策提供支撐服務(wù)：建立反應(yīng)敏捷、卓有成效的政府與企業(yè)的互動機制，制定各實施應(yīng)對預(yù)案，加強溝通和交流，努力避免和減少貿(mào)易摩擦；為維護產(chǎn)業(yè)安全提供數(shù)據(jù)支撐，為黑龍江省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工安全數(shù)據(jù)庫是一項系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)庫覆蓋產(chǎn)品品種和生產(chǎn)企業(yè)，涉及地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織等方方面面的參與。工作內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)渠道建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、加工、分析、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)龐大，內(nèi)容豐富，環(huán)節(jié)眾多，必須建設(shè)一個便捷通暢、運轉(zhuǎn)高效的符合工作要求的監(jiān)測預(yù)警工作平臺。

農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工預(yù)警體系建設(shè)項目的必要性具體體現(xiàn)在：

一是保障國家糧食安全和大豆產(chǎn)業(yè)安全的需要。大豆是關(guān)系國計民生的重要糧食作物，在我國糧食作物中占有較大比重。大豆油又是我國人民食用植物油的主要品種，居菜籽油、花生油、棉籽油及棕櫚油之首，約占33％左右。我國年需求大豆量約為4300萬噸，進口量約為3000萬噸，均為美國、巴西、阿根廷幾個國家的轉(zhuǎn)基因大豆，其產(chǎn)量和價格與國產(chǎn)大豆相比占有絕對優(yōu)勢。黑龍江省是我國傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，種植面積約為5000～6000萬畝，產(chǎn)量約1000萬噸左右。

因此，建立農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工預(yù)警體系，保護我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二是完善大豆產(chǎn)業(yè)政策的需要。建立農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加丁預(yù)警體系，使相關(guān)信息迅速上達，有利于國

家應(yīng)迅速啟動對大豆產(chǎn)業(yè)的政策保護，制定系統(tǒng)、全面的相關(guān)政策。

三是監(jiān)測預(yù)警體系整體性建設(shè)的需要。監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)工程是一項十分復(fù)雜的工作，涉及到各地方企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、樣本監(jiān)測企業(yè)等眾多單位，要將這些單位組織成個整體，形成全省監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，必須建設(shè)統(tǒng)一的工作和信息交流的工作平臺，促進溝通信息和交流，便于省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)管理。

四是提供公共信息服務(wù)的要求。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的個重要目的是更好地面向公眾提供信息服務(wù)。監(jiān)測預(yù)警機制是國家、地方、行業(yè)、企業(yè)全面參與的四位一體的工作機制。其公共信息服務(wù)需要以信息發(fā)布平臺為支撐，滿足系統(tǒng)內(nèi)信息交流與服務(wù)提供的要求。同時，有必要通過推動子站群建設(shè)，推動地方、行業(yè)組織等有關(guān)部門進一步為農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工業(yè)提供深入服務(wù)，并使系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位共建共享。

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)主要任務(wù)目標

(一)培養(yǎng)一支農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)采集、行情監(jiān)測、預(yù)警分析隊伍。

(二)建設(shè)數(shù)據(jù)采集直報系統(tǒng)，將各地方監(jiān)測點的數(shù)據(jù)匯集到省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，進行統(tǒng)的分析處理。

(三)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為大規(guī)模數(shù)據(jù)的存儲打下基礎(chǔ)。

(五)建設(shè)信息預(yù)測與預(yù)警分析系統(tǒng)，分析采集上來的大規(guī)模數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)預(yù)測模型，形成預(yù)警信息報告，

方面對外發(fā)布信息，另方面上報國家相應(yīng)部門。

(六)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)安全公共信息服務(wù)平臺。更好地發(fā)揮政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能，及時全面地為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供更有效的信息服務(wù)。

(七)布置監(jiān)測點。第一批擬在大豆加工企業(yè)集中區(qū)，主要選擇規(guī)模以上浸出式制油生產(chǎn)企業(yè)建立監(jiān)測點。具體報送責仔單位為縣(市、區(qū))主管部門，簽訂下?lián)茉O(shè)備與報送信息協(xié)議。在評估第一期布點效果的基礎(chǔ)上，研究第二期布點事宜。

(八)設(shè)置監(jiān)測時段。企業(yè)收購大豆盈虧點價格及未來預(yù)期、企業(yè)實際收購大豆價格及未來預(yù)期、企業(yè)豆油銷售盈虧點價格及未來預(yù)期、企業(yè)豆油實際銷售價格及未來預(yù)期、企業(yè)豆粕銷售盈虧點價格及未來預(yù)期、企業(yè)豆粕實際銷售價格及未來預(yù)期等指標采取旬報制度。進口轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量、價格及未來預(yù)期、飼料企業(yè)生產(chǎn)景氣度預(yù)期采取月報制度。

(九)預(yù)警分析。根據(jù)以上指標，分析大豆企業(yè)生產(chǎn)是否正常、或停產(chǎn)、或間斷性生產(chǎn)；根據(jù)進口轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量、價格及未來預(yù)期、飼料企業(yè)生產(chǎn)景氣度預(yù)期等指標，判斷大豆生產(chǎn)環(huán)境。

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工預(yù)警分中心在依托中國國家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)，充分利用黑龍江省中小企業(yè)局“中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)”既有網(wǎng)絡(luò)資源，計劃建成國家、地方、行業(yè)、企業(yè)全面參與的農(nóng)產(chǎn)品(大豆)加工四位一體的預(yù)警服務(wù)體系。

(資料提供：黑龍江省中小企業(yè)局張小平)