東雷抽黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行與管理的現(xiàn)狀及建議

康申利

摘要: 結(jié)合東雷抽黃灌區(qū)實際情況,找出目前灌區(qū)水價執(zhí)行過程中存在的問題,提出了改革農(nóng)業(yè)用水價格管理的建議,以期推進(jìn)灌區(qū)水價改革穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水價管理;現(xiàn)狀;建議;東雷抽黃灌區(qū)

中圖分類號:TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號 :1007-5739(2009)20-0279-02

渭南市東雷1期抽黃灌溉工程,是目前國內(nèi)裝機(jī)容量最大、揚(yáng)程最高的大型電力提灌工程,于1975年8月興建,1979～1982年相繼投入運(yùn)行,1988年9月通過竣工驗收交付使用。灌區(qū)共建有各級抽水站28座,安裝機(jī)組133臺,最多9級提水,累計總揚(yáng)程331.7 m,加權(quán)平均揚(yáng)程214.7 m,總裝機(jī)容量11.86萬千瓦。建成干支渠51條,總長351km,斗、分、引渠4 328條,總長1 755km,配套渠系建筑物9 273座。渠首引水流量40 m3/s,加大引水流量60m3/s,設(shè)計灌溉面積6.8萬公頃,有效灌溉面積5.58萬公頃,涉及大荔、合陽、澄城、蒲城4縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個村莊。開灌近30年來,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抗旱生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,截止到2009年底,灌區(qū)累計抽引水量27.57億立方米 ,斗口用水量12.76億立方米 ,灌溉農(nóng)田115.2萬公頃次,增產(chǎn)糧食約360萬噸,為渭南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

1東雷抽黃灌區(qū)水價執(zhí)行及管理現(xiàn)狀

灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水價格是按照2004年陜西省物價局、水利廳《關(guān)于大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格公示工作的通知》(陜價成發(fā)〔2004〕104號)精神執(zhí)行,是由工程供水費用、基層管理費和群管費三部分構(gòu)成,是與農(nóng)民見面的終端水價。其中工程供水費用0.358元/m3(國營水價0.220元/m3、抽水電費0.138元/m3),基層管理費和群管費分別為0.03元/m3。工程供水費用占當(dāng)時供水成本(2002～2004年3年平均成本0.721元/m3)的49.65%。隨著社會物價水平的逐年提高,供水生產(chǎn)管理成本逐年加大,到2008年工程供水成本達(dá)到0.878元/m3,現(xiàn)行水價占當(dāng)年生產(chǎn)管理成本的40.80%。

東雷抽黃灌區(qū)水費計收方式為計量到斗口,價格到地頭,按量計費,一票收回。全灌區(qū)統(tǒng)一實行微機(jī)開票,即向農(nóng)民用水戶出具全省統(tǒng)一印制的“水費明白卡”,征收程序具體由局、站、段、斗、戶自下而上逐級繳納。對國營水電費實行管理站征收,交局統(tǒng)一管理,基層管理費、群管費實行管理段代收代管。

2目前灌區(qū)水價執(zhí)行過程中存在的問題

(1)水價執(zhí)行價格明顯低于成本,灌區(qū)運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重。灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性有償供水、水價市場化改革3個階段。本著“適量收費、讓利農(nóng)戶、小步快跑、逐步到位”的原則,先后7次調(diào)整水價,8次調(diào)整電價,使灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價由原來的0.040元/m3提高到現(xiàn)在的0.358元/m3(不含基層管理費和群管費),占2004年省物價局核定成本水價的49.65%。由于水價受政府部門管理,執(zhí)行水價多年來一直未變,而供水成本卻逐年上漲,致使灌區(qū)長期背離成本運(yùn)行,收支缺口很大,而本應(yīng)由公共財政承擔(dān)的水價成本與實際水價之間的差額負(fù)擔(dān),卻由灌區(qū)職工以長期的低于社會平均工資福利水平的代價來承擔(dān)。為了維持簡單再生產(chǎn),管理局不斷以增加基層管理站引水量的方式追求收支平衡,造成任務(wù)指標(biāo)逐年加大,基層管理單位壓力過重,正常運(yùn)行極其艱難,各級管水隊伍不穩(wěn),灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

(2)田間工程老化損毀嚴(yán)重,加重了群眾澆地負(fù)擔(dān)。由于灌區(qū)建設(shè)于20世紀(jì)70年代末期,經(jīng)過近30年來的運(yùn)行,歷史欠賬及田間工程投資缺位,造成很多田間工程配套差,破損嚴(yán)重。盡管通過世行項目、節(jié)水改造項目及管理局的恢復(fù)擴(kuò)灌工程對重點干、支及斗分渠段和建筑物進(jìn)行了除險加固和改造,水源情況得到明顯改善,但大部分斗分渠工程仍處于老化失修和不配套狀態(tài),渠系水利用系數(shù)低下,加大了斗口至田間的輸水損失,嚴(yán)重影響到正常灌溉運(yùn)行。加之“兩工”(農(nóng)民義務(wù)工、勞動積累工)取消后,農(nóng)民對末級渠系的維護(hù)投入急劇減少,斗分渠道,尤其是分渠工程平時無人管護(hù),用水時緊急疏通,費用攤?cè)胨M,無形加重了群眾負(fù)擔(dān)。

(3)段斗人員報酬低,村組管水組織癱瘓,供水終端運(yùn)行不暢。灌區(qū)基層用水組織主要是段斗兩級群管機(jī)構(gòu),其運(yùn)行管理費用主要來自水價結(jié)構(gòu)中的基層管理費及群管費。由于基層管理費及群管費是1997年核定的,執(zhí)行11年來一直未調(diào)整,與目前物價水平比相差甚遠(yuǎn)。而基層用水組織人員大多由不脫產(chǎn)的農(nóng)民擔(dān)任,大集體時以生產(chǎn)隊工分為主,水管單位生活補(bǔ)助為輔,實行單一水費提成報酬后,月平均工資80元,不足市場上技工1d的工資,段斗人員積極性嚴(yán)重受挫,導(dǎo)致個別村組管水人員時常更換,管水人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷下降,群眾用水不積極主動去組織,部分農(nóng)田只好棄灌,同時在水費收繳過程中還出現(xiàn)不同程度的加收管理費現(xiàn)象。另外,由于灌區(qū)管理體制實行“以條為主,條塊結(jié)合,分級管理”的管理模式,基層用水組織系地方政府負(fù)責(zé)管理,管理局只對其負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理,行政手段上則無法實施有效監(jiān)管;而地方政府因責(zé)任不實,缺乏監(jiān)管積極性;群眾監(jiān)督,因力量分散,制約力不夠,致使基層用水組織收費混亂,終端水價執(zhí)行不暢。

(4)水價控制死板,灌區(qū)不能按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來靈活經(jīng)營。陜西省實行的是斗口計量、一價到戶政策,調(diào)價要經(jīng)過省(市)物價部門和主管部門審批,這樣做雖然減少了中間加碼現(xiàn)象,使收費更加透明,但旱澇一個價,使灌區(qū)不能按市場靈活經(jīng)營,用水量少且市場疲軟時,不能通過讓利優(yōu)惠等有效措施促進(jìn)早用水、快用水、多用水,甚至往往貽誤時機(jī);用水量大且供需矛盾突出時,不能通過競爭機(jī)制促進(jìn)用水形勢的改變。

3改革農(nóng)業(yè)用水價格管理的建議

(1)加強(qiáng)宣傳教育,正確處理水價改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。水價改革政策性強(qiáng),涉及面廣,是一項關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民切身利益的事情,能否順利推進(jìn)關(guān)鍵之一是要爭取全社會對水價改革的理解與支持。因此,要充分發(fā)揮各種宣傳工具作用,把水商品宣傳的對象放在農(nóng)村基層干部和農(nóng)戶上面,進(jìn)一步消除長期以來將水利工程供水作為福利事業(yè)和社會公益事業(yè)的思維定式,讓用水戶熟悉水資源緊缺形勢,強(qiáng)化水資源危機(jī)意識,提高節(jié)約用水的自覺性。在綜合考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況的基礎(chǔ)上,把推進(jìn)水價改革作為建設(shè)節(jié)水型社會的重要手段,作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑,作為灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保證,作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題來對待。

(2)加大末級渠系改造投資力度,減少灌溉運(yùn)行成本。末級渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是保證國家糧食安全的重要基礎(chǔ),也為水利改革提供了必要保證。加快末級渠系改造是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)增效的重要措施,有利于調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性,十分有利于推進(jìn)水價改革。應(yīng)當(dāng)在實施節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)的基礎(chǔ)上,高度重視和盡快啟動末級渠系的改造建設(shè)和配套完善,按照“國家、地方、群眾”共同投資的辦法,重點扶持和解決支渠以下工程改造、維護(hù)資金嚴(yán)重不足的問題,使灌區(qū)各級渠道硬化、配套建筑物及計量設(shè)施健全、配套,減少渠道輸水損失,減少基層供水組織的運(yùn)行管理成本,為農(nóng)業(yè)水價改革提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)深化體制改革,積極推廣和規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)。東雷抽黃灌區(qū)現(xiàn)行管理體制是1989年6月灌區(qū)第1次灌委會根據(jù)灌區(qū)當(dāng)時情況研究確定的。即“灌區(qū)實行專管機(jī)構(gòu)與地方政府相結(jié)合,專管與群管相結(jié)合,以條為主,條塊結(jié)合,分級管理的管理體制”。這種管理體制在工程建設(shè)期及開灌初期,對灌區(qū)的發(fā)展起到了積極的推動作用。從目前情況看,已遠(yuǎn)不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展要求,它大大削弱了灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán),致使灌溉面積萎縮,群眾負(fù)擔(dān)加重,設(shè)施效益難以正常發(fā)揮,成為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。特別是近年來,隨著灌區(qū)用水者協(xié)會建設(shè)的發(fā)展,各縣管理處及管理段對協(xié)會的推廣有抵觸情緒,直接影響到已建協(xié)會的運(yùn)行和管理等問題,致使灌區(qū)協(xié)會發(fā)展步伐緩慢,大部分協(xié)會癱瘓。因此,只有改革當(dāng)前的“條塊結(jié)合”模式為“一條龍”服務(wù)體制,減輕中間管理環(huán)節(jié),形成有效監(jiān)督機(jī)制,降低灌溉運(yùn)行成本,充分調(diào)動用水戶參與灌溉管理和工程建設(shè)的積極性,即農(nóng)民自己負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)末級渠系的水量分配、水費收取以及渠道的維護(hù)和管理等工作,有效地促進(jìn)水價改革和節(jié)約用水,促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。

(4)健全水費征收管理制度,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價改革涉及廣大用水戶的切身利益,必須把落實灌區(qū)群眾的根本利益作為水價改革工作的出發(fā)點和落腳點。要規(guī)范完善供水、配水、計量、收費等一系列的規(guī)章制度,對各級管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德和水費廉政建設(shè)教育和引導(dǎo),增強(qiáng)他們嚴(yán)格執(zhí)行水價政策的自覺性。通過各項規(guī)章制度嚴(yán)格約束管理人員的行為,實施嚴(yán)格規(guī)范的考核評價與責(zé)任追究,使之在供水收費中遵守相關(guān)制度,自覺形成自身監(jiān)督、社會監(jiān)督和用戶監(jiān)督三位一體的監(jiān)督格局。在推進(jìn)水價改革的同時,建立基層管理費、群管費及運(yùn)行管理社會成本聯(lián)動機(jī)制,逐步解決基層用水組織人員勞動報酬過低問題,全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價秩序,嚴(yán)厲打擊水費計收中的搭車收費及截留挪用現(xiàn)象,全面推行“微機(jī)開票到組、公布到戶”,實行水量、水價、水費三公開,增強(qiáng)水費收繳透明度,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高灌區(qū)群眾滿意率。

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