瑞安市沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王華星 陳素蘭 王學(xué)鋒

摘要: 分析了瑞安市沿海防護(hù)林體系建設(shè)的現(xiàn)狀、主要做法和存在的問(wèn)題,并提出了今后沿海防護(hù)林體系建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:沿海防護(hù)林;現(xiàn)狀;做法;存在的問(wèn)題;對(duì)策;浙江瑞安

中圖分類號(hào):S727.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A文章編號(hào) :1007-5739(2009)20-0242-01

瑞安市是浙江省重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市、歷史文化名城和溫州大都市區(qū)南翼中心城市。全市總?cè)丝?13.1萬(wàn)人,海域面積3 037km²,陸地面積1 271 km²,其中林業(yè)用地6.65萬(wàn)公頃,有林地5.22萬(wàn)公頃,森林覆蓋率41.5%,從1997年開(kāi)始進(jìn)行沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

1瑞安市沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀

瑞安市地處沿海,每年夏季都遭受臺(tái)風(fēng)的襲擊,為提高沿海地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害能力,改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失,近年瑞安市大力加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè),每年投入700多萬(wàn)元,完成植樹(shù)造林和跡地更新逾666.67hm²。海岸基干林帶作為東部沿海平原綠化防護(hù)林帶林網(wǎng)的重要組成部分,是沿海防護(hù)林體系的第一道防線。瑞安市現(xiàn)已建成一條北起塘下南至飛云的海岸基干林帶,林帶覆蓋塘下、汀田、莘塍、上望等4個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)95個(gè)行政村,全長(zhǎng)162km,平均寬度30m,主要樹(shù)種為木麻黃。同時(shí),建成了13條長(zhǎng)均為6km的縱向骨干林帶,與海岸基干林帶一起形成了防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。瑞安市作為浙江沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重點(diǎn)縣(市)之一,形成了西部山區(qū)生態(tài)公益林、中部丘陵林業(yè)特色基地、東部沿海平原綠化及防護(hù)林網(wǎng)、林帶的建設(shè)框架,初步構(gòu)筑保障群眾安居樂(lè)業(yè)的“綠色長(zhǎng)城”,在抗擊臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮較大作用。

2沿海防護(hù)林體系建設(shè)主要做法

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),全面動(dòng)員,形成體系建設(shè)的強(qiáng)大合力

沿海防護(hù)林體系建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、難度大,是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為此,瑞安市召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)、書記辦公會(huì)進(jìn)行專題研究,把沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程作為示范工程、減災(zāi)工程、形象工程和重點(diǎn)工程來(lái)抓。工程建設(shè)指揮部、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)密切配合,形成合力。

2.2科學(xué)規(guī)劃,合理布局,提升體系建設(shè)的目標(biāo)定位

按照因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、適度超前、合理布局的原則,編制完成了《瑞安市沿海防護(hù)林體系二期工程總體規(guī)劃》、《瑞安市第一道海岸基干林帶改造工程作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書》,形成“一圈、一網(wǎng)、二核、二帶”的沿海防護(hù)林體系布局?！耙蝗Α敝赋鞘芯G色生態(tài)圈,通過(guò)實(shí)施城市綠屏工程,全面綠化美化市區(qū)周邊山體;“一網(wǎng)”指平原區(qū)防護(hù)林網(wǎng),包括農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道,是保障核心城鎮(zhèn)減輕自然災(zāi)害影響的緩沖地帶;“二核”指集中在西部山地、丘陵的生態(tài)公益林、林業(yè)特色基地,是全市森林資源的主要分布區(qū);“二帶”指東部沿海灘涂的海岸基干林帶以及飛云江兩側(cè)防護(hù)林帶,是抵御風(fēng)暴潮的有效支柱。

2.3廣籌資金,增加投入,增強(qiáng)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方籌資相結(jié)合,不斷創(chuàng)新機(jī)制,多渠道籌措資金。一是地方財(cái)政資金投入。市財(cái)政優(yōu)先安排沿海防護(hù)林體系建設(shè),每年安排700多萬(wàn)元用于林業(yè)建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金投入。2003～2004年2年?duì)幦≈醒雵?guó)債海防林資金共計(jì)190萬(wàn)元,2005年?duì)幦≈醒雵?guó)債資金600萬(wàn)元用于沿海防護(hù)林體系建設(shè)。三是社會(huì)民間資金投入。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)型示范基地、生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

2.4完善政策,規(guī)范程序,推進(jìn)體系建設(shè)的用地處理

建設(shè)沿海防護(hù)林特別是海岸基干林帶,涉及到耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖塘等非林業(yè)用地。為確保農(nóng)民的切身利益,瑞安市出臺(tái)了《瑞安市沿海防護(hù)林工程建設(shè)用地政策處理實(shí)施辦法》,闡明了工程建設(shè)所依據(jù)的法律法規(guī)、具體的用地處理補(bǔ)償辦法,并規(guī)定海岸基干林帶建設(shè)所使用的土地權(quán)屬、性質(zhì)不變,所造的林木及收益歸村集體,村集體依照林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

2.5注重科技,加強(qiáng)監(jiān)管,提高體系建設(shè)的整體水平

瑞安市基干林帶是在泥質(zhì)海岸上造林,用地屬鹽堿地,地下水位高,立地條件復(fù)雜,造林難度大。為做到因地制宜、適地適樹(shù),瑞安市確定50多個(gè)樣地進(jìn)行土壤取樣分析,并綜合考慮防護(hù)、生態(tài)、景觀功能,確定木麻黃、榿木、女貞、池杉、中山杉、檉柳、夾竹桃為主栽樹(shù)種,以形成生物多樣性、防風(fēng)滯浪能力強(qiáng)、林水協(xié)調(diào)交融的生態(tài)景觀防護(hù)林帶。另外,瑞安市樹(shù)立造林質(zhì)量第一意識(shí),將造林質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程,確保栽一片、活一片、成林一片、見(jiàn)效一片。

3沿海防護(hù)林體系建設(shè)存在的問(wèn)題

瑞安市沿海防護(hù)林體系建設(shè)雖取得了一定的成績(jī),但還存在不少困難與問(wèn)題。主要表現(xiàn)為部分群眾對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位、建設(shè)資金緊張、用地處理政策還需進(jìn)一步探索完善等。

4沿海防護(hù)林體系建設(shè)對(duì)策

4.1積極宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造保護(hù)氛圍

瑞安市加大沿海防護(hù)林體系建設(shè)宣傳,利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳沿海防護(hù)林體系建設(shè)的意義、管理辦法和有關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在交通要道等地豎立大型宣傳牌,在鄉(xiāng)、村主要管護(hù)地段設(shè)立公示牌,主要內(nèi)容有沿海防護(hù)林體系建設(shè)公布圖、監(jiān)管責(zé)任人、護(hù)林責(zé)任人等,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4.2建立和完善沿海防護(hù)林投入和利用機(jī)制

爭(zhēng)取中央補(bǔ)助,多方籌措資金,建立以政府投資為主導(dǎo),社會(huì)成員多方參與的多元投資機(jī)制,形成國(guó)家、地方和社會(huì)成員共同參與沿海防護(hù)林建設(shè)事業(yè)的良好氛圍。沿海防護(hù)林建設(shè),在生態(tài)功能優(yōu)先的前提下,適當(dāng)兼顧防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,用經(jīng)濟(jì)的理念管理、經(jīng)營(yíng)防護(hù)林。

4.3盡快出臺(tái)沿海防護(hù)林建設(shè)有關(guān)法律法規(guī),保障建設(shè)用地

要把營(yíng)造防護(hù)林帶作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是新圍墾區(qū),必須要求在總體規(guī)劃時(shí),將沿海防護(hù)林建設(shè)用地納入其中,明確一定的比例用于沿海防護(hù)林建設(shè),因地制宜大力推進(jìn)退塘還林。要重視濱海濕地的保護(hù)與恢復(fù),認(rèn)真妥善解決好灘涂養(yǎng)殖、灘涂圍墾和發(fā)展防護(hù)林的矛盾。

4.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓沿海防護(hù)林建設(shè)落實(shí)

沿海防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目是中央“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”計(jì)劃的一部分,各級(jí)政府、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都應(yīng)把綠化造林工作作為一件大事擺上重要議事日程。認(rèn)真研究部署,搶抓有利時(shí)機(jī),全力以赴抓好沿海防護(hù)林建設(shè)工作的落實(shí),保障林業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用。

5參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)寶根.浙江省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程布局規(guī)劃思路[J].浙江林業(yè)科技,2006,26(2):49-52.

[2] 林雪鋒,顏福彬,吳敏霞,等.溫嶺市沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理,2008,22(2):58-61.