我國高等職業(yè)教育校企合作的瓶頸及對策研究

胡艷曦　　曹立生　劉永紅

摘要：1995年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)辦，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育的起步。十多年來，我國職業(yè)教育的長足發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，校企合作是職業(yè)教育不可缺少的重要元素已成為共識。然而，制約職業(yè)教育發(fā)展的校企合作瓶頸也隨之顯露。本文以國內(nèi)外職業(yè)教育的校企合作模式為研究視角，從觀念、政策法規(guī)、體制等內(nèi)涵上挖掘突破我國高等職業(yè)教育校企合作瓶頸的對策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；校企合作；瓶頸；對策

1995年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)辦，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育的起步。十多年來，黨中央、國務(wù)院把職業(yè)教育作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺了一系列政策措施，使高職教育迅猛發(fā)展成為我國高等教育的“半壁江山”。

我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐，中國特色的高職教育思想及體系尚未在真正意義上形成，但“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為核心，以素質(zhì)教育為根本”的職業(yè)教育辦學(xué)理念已具雛形，校企合作是職業(yè)教育不可缺少的重要元素已成為共識。這種共識，源自高等職業(yè)教育肩負(fù)起為新型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高技能人才的使命以及職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的特色?；仡櫸覈呗毥逃嗄甑膶?shí)踐，示范性高職學(xué)院的共同之處，是根據(jù)自身的特點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r努力實(shí)踐不同形式、不同程度的校企合作辦學(xué)模式，從而促進(jìn)高職教育的發(fā)展。其中不乏成功的案例：2006年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“多種模式實(shí)踐，合作促雙贏——與寧波海天集團(tuán)全方位校企合作育人實(shí)踐”被入選教育部“中國高校一大型企業(yè)合作人才培養(yǎng)十大案例”；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院本著“雙向介入，緊密合作，互惠互利”的原則，與160多家大型企業(yè)簽訂了“共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地協(xié)議書”，建立起遍布深圳各行業(yè)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，匯集了深圳市各行業(yè)600多名專家參與學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，在我國高職教育的校企合作模式中獨(dú)樹一幟。誠然，我國尤其廣東省，發(fā)展職業(yè)教育的勢頭雖然不錯(cuò)，但總體上職業(yè)教育仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其重要的原因是制約校企合作的瓶頸已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

一、制約我國職業(yè)教育校企合作的瓶頸

(一)觀念上的瓶頸

1、企業(yè)方面觀念上的瓶頸。企業(yè)與學(xué)校分屬于不同的系統(tǒng)，在職業(yè)教育發(fā)展以前兩大系統(tǒng)基本處于分隔狀態(tài)。提到教育，人們自然想到是學(xué)校的事；提到企業(yè)的社會責(zé)任，人們較多地想到環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、消費(fèi)者健康、慈善公益、提高資源利用率等，卻很少提及企業(yè)在職業(yè)技術(shù)教育方面應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。盡管“技工荒”、“十萬年薪難尋一個(gè)技工”的報(bào)道常見于媒體，但由于中國目前的勞動力處于買方市場狀態(tài)，大多數(shù)企業(yè)看重的是短期和即得的利益，對參與校企合作的積極性與主動性都較低，即使作為技能人才和高技能人才主要使用者的企業(yè)，在直接利益的驅(qū)動下，更多關(guān)注的是本企業(yè)人力資源的需求而不是人力資源培養(yǎng)的過程，對長期的投資和等待沒有什么興趣和動力。

溫家寶總理2007年9月考察大連輕工業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地時(shí)說，只有職業(yè)教育才是面向人人的教育，中國的職業(yè)教育普遍發(fā)展了，整個(gè)社會就進(jìn)步了，我國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就會提高，整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)就會向前發(fā)展。然而，按照我國“十一五”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才和高質(zhì)素勞動者的職業(yè)教育，與其說肩負(fù)人才培養(yǎng)的擔(dān)子很重，倒不如說是尋求合作企業(yè)和爭取企業(yè)支持的壓力更大。

從招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、“寫實(shí)”的教學(xué)情境、基于生產(chǎn)過程的實(shí)操實(shí)訓(xùn)、工學(xué)結(jié)合的教材和專兼職結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)等方面來看，職業(yè)技術(shù)教育的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)規(guī)格迫切需要學(xué)校與企業(yè)之間建立緊密型的合作關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。但是，由于全社會重視職業(yè)教育、共同辦好職業(yè)教育的社會氛圍尚未具備，企業(yè)參與和支持職業(yè)教育的社會責(zé)任意識尚未確立，大部分人(包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工)沒有意識到企業(yè)參與和支持職業(yè)技術(shù)教育的必要性和重要性。因而，在這樣的情況下，校企合作、工學(xué)結(jié)合普遍存在校方“熱”而企方“冷”的現(xiàn)象。校方想方設(shè)法挖掘和動用社會關(guān)系爭取學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、校企共建實(shí)訓(xùn)基地、校企專兼職教學(xué)團(tuán)隊(duì)，甚至向企業(yè)“游說”對企業(yè)對學(xué)生對社會的“三贏”。囿于企業(yè)方面觀念上的瓶頸，不少教師抱怨說，校企合作是職業(yè)教育不可缺少的重要元素，運(yùn)作過程卻像民間行為，職業(yè)院校尋求校企合作要“求爺爺”、“拜奶奶”，這有悖我國大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略。

2、學(xué)校方面觀念上的瓶頸。我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加上職業(yè)教育歷史不長，使不少人對“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育理念仍未能充分認(rèn)識和接受。傳統(tǒng)觀念中學(xué)者文人孤芳自賞的風(fēng)氣，也影響到高職院校一些教職員工對職業(yè)教育開展校企合作的認(rèn)識。有些教職員工認(rèn)為校企合作有違高校的教學(xué)運(yùn)行，是不務(wù)正業(yè)，不利于教學(xué)和科研；有些教職員工擔(dān)憂“引企入校”或“各種各樣的商業(yè)元素混雜進(jìn)校會導(dǎo)致教育無序”等等，從而對參與和推動校企合作的積極性不高。

(二)政策及法律法規(guī)的瓶頸

校企合作瓶頸的成因除了社會觀念的滯后，更重要是政策、法律法規(guī)的滯后以及體制不暢。如果說，觀念上的滯后是軟環(huán)境上制約校企合作發(fā)展的瓶頸，那么，政策、法律法規(guī)的滯后以及體制的不暢便是硬環(huán)境上制約校企合作發(fā)展的瓶頸。

1、政策滯后。我國大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育雖然在宏觀上不乏國家政策，如《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的若干意見》等，但缺乏具體指引和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，尤其在校企合作、工學(xué)結(jié)合這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏具體化的引導(dǎo)和約束機(jī)制。這些是企業(yè)認(rèn)為“職業(yè)教育是學(xué)校的事”及學(xué)校在踐行校企合作、工學(xué)結(jié)合過程中“單相思”地“苦心經(jīng)營”的主要成因。

2、法律法規(guī)滯后。我國要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，但法律法規(guī)滯后。校企合作、工學(xué)結(jié)合缺乏法律法規(guī)的指引和約束，如學(xué)校和企業(yè)雙方的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)生尚未與企業(yè)簽訂勞動合同的情況下企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益及學(xué)生的權(quán)益、勞動報(bào)酬、勞動安全、勞動保障和保護(hù)等等，都缺乏法律法規(guī)的指引和約束。在這樣的情形下。出現(xiàn)“好經(jīng)”被一些“歪嘴和尚”念歪的現(xiàn)象：一些企業(yè)打著為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位或促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、半工半讀的幌子，把學(xué)生作為廉價(jià)甚至無償使用的勞動力；更有甚者安排學(xué)生到歌舞場所進(jìn)行所謂“實(shí)訓(xùn)”，昧著良心牟取不正當(dāng)利益，使學(xué)生的身心健康受到極大傷害。

缺乏具體化的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)的滯后，使校企合作在不少環(huán)節(jié)上無章可循，無據(jù)可依，成為制約我國高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

(三)體制方面的瓶頸

溫家寶總理2007年9月考察大連輕工業(yè)學(xué)校實(shí)

訓(xùn)基地時(shí)還說，職業(yè)教育最大的特征就是把求知、教學(xué)、做事和技能結(jié)合在一起。“教、學(xué)、做不是三件事而是一件事，在做中學(xué)才是真學(xué)，在做中教才是真教”。溫總理對職業(yè)教育特征的闡述，恰如其分地道出了職業(yè)教育區(qū)別于其它類型教育的關(guān)鍵所在：職業(yè)教育的教是基于生產(chǎn)過程的教，職業(yè)教育的學(xué)是基于生產(chǎn)過程的學(xué)，“教與學(xué)”過程是“做”的過程，是以項(xiàng)目為導(dǎo)向通過工作程序完成工作任務(wù)取得工作成果的工作過程，從而使學(xué)生掌握過程性生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)在的工作技能。職業(yè)教育這種“寫實(shí)”的教育功能是通過“寫實(shí)”的(真實(shí)的、至少是仿真的)教學(xué)情境為載體實(shí)現(xiàn)的，從而決定了校企合作成為職業(yè)教育不可缺少的重要元素。因?yàn)椤皩憣?shí)”教學(xué)情境的建立，需要政府和學(xué)校投入大量的資金。由于學(xué)校沒有企業(yè)投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)性循環(huán)，缺乏企業(yè)根據(jù)市場需求及時(shí)更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備的條件，所以，政府和學(xué)校即使有大量的資金投入建設(shè)“寫實(shí)”的職業(yè)教學(xué)情境，往往也很快“過時(shí)”，造成浪費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校的實(shí)訓(xùn)環(huán)境如何“仿真”畢竟比不上企業(yè)真實(shí)的職業(yè)氛圍。如果學(xué)校缺乏資金，“寫實(shí)”的教育功能就更難實(shí)現(xiàn)。以數(shù)控機(jī)床培養(yǎng)高級操作工為例，有些職業(yè)學(xué)院因?yàn)槿狈Y金，教學(xué)和實(shí)訓(xùn)采用價(jià)格在幾千元上下的小型教學(xué)設(shè)備，其精度、控制系統(tǒng)等都與目前國內(nèi)數(shù)控機(jī)床企業(yè)采用過百萬元的設(shè)備有較大差距，畢業(yè)生到了企業(yè)連更高層次的設(shè)備都沒見過，培養(yǎng)效果可想而知。

職業(yè)技術(shù)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)模式離不開企業(yè)的支持，離不開校企合作。但是，學(xué)校與企業(yè)分屬于不同的系統(tǒng)，各自有不同的管理機(jī)制和價(jià)值取向，彼此的需求不同，信息渠道不暢，而我國尤其是我省目前統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)共同辦好職業(yè)教育的體制不健全，缺乏專門的研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，主要依靠“職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度”，其統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的力度是微弱的，地方教育部門往往因?yàn)楣茌牂?quán)上的局限也愛莫能助。這些體制上的瓶頸制約著我國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施。

二、國外職業(yè)教育校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)幾種值得借鑒的模式

1、德國的“雙元制”模式。該模式是國家通過立法使校企合作制度化的辦學(xué)模式。“雙元制”中的一元是職業(yè)學(xué)院，負(fù)責(zé)傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識：另一元是企業(yè)，為職業(yè)學(xué)院設(shè)立的實(shí)訓(xùn)場所，負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)技能的專門培訓(xùn)。政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”監(jiān)控校企合作，法律規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)可免交部分國稅。一方面，企業(yè)按給予職業(yè)學(xué)院財(cái)力支援的比例來分享教育成果；另一方面，職業(yè)學(xué)院需通過培養(yǎng)企業(yè)所需人才來接受企業(yè)的資金援助。

2、美國的“合作教育”模式。職業(yè)學(xué)院根據(jù)所設(shè)專業(yè)的需要與有關(guān)企業(yè)簽訂合作合同，明確權(quán)利與義務(wù)。新生入學(xué)后，先在學(xué)校學(xué)習(xí)半年，然后到企業(yè)進(jìn)行兩個(gè)月左右的實(shí)操訓(xùn)練。企業(yè)提供勞動崗位及一定的勞動報(bào)酬，并派管理人員輔導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)勞動崗位，進(jìn)行安全操作，協(xié)助學(xué)校教師確定學(xué)生應(yīng)掌握的技能，與學(xué)校共同評定學(xué)生的成績、勞動態(tài)度、工作數(shù)量和質(zhì)量等。學(xué)生到畢業(yè)前半年再返回學(xué)校集中學(xué)習(xí)，最后完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。3、英國的“工讀交替”模式。其特色是教學(xué)計(jì)劃中交替安排工作學(xué)期／學(xué)習(xí)學(xué)期。在工作學(xué)期中，學(xué)生以“職業(yè)人”身份參加頂崗工作并獲得報(bào)酬，通過工作學(xué)期理解學(xué)習(xí)學(xué)期所學(xué)理論知識，熟悉自己所從事的生產(chǎn)活動在整個(gè)生產(chǎn)過程中的地位及其前后銜接的生產(chǎn)工序，掌握生產(chǎn)技能。4、澳大利亞的“TAFE”模式。該模式是一種由政府主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)院與企業(yè)行業(yè)密切合作并統(tǒng)一教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，融合職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)終身教育培訓(xùn)，充分體現(xiàn)“能力本位”的職業(yè)教育模式。5、日本的“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”模式。2006年，日本政府出臺了“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，也稱為“實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系”，并將其寫進(jìn)了新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，同時(shí)配合修訂了《中小企業(yè)勞動力確保法》，以確保政府對實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團(tuán)體提供資金、政策等方面的支持。其主要內(nèi)容包括：(1)按照《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》的規(guī)定實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”、招收年輕人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，可以獲得“能力開發(fā)助成金”，其額度為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的二分之一，但每一企業(yè)最多不超過500萬日元；(2)實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團(tuán)體，凡招收年輕人予以試用，可以獲得“試行雇用獎(jiǎng)勵(lì)金”，額度為每人每月4萬日元，最多支付3個(gè)月。

(二)國外職業(yè)教育校企合作成功經(jīng)驗(yàn)之共性

1、職業(yè)教育法律法規(guī)完善，職業(yè)教育與校企業(yè)合作的關(guān)系有章可循，有據(jù)可依。如德國有《職業(yè)教育法》、《改進(jìn)培訓(xùn)場所法》、《職業(yè)學(xué)院法》，美國有《國防教育法》、《帕金斯法》，日本有《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)勞動力確保法》等等。在校企合作、工學(xué)結(jié)合的具體環(huán)節(jié)上，包括校企雙方的責(zé)、權(quán)、利及實(shí)習(xí)生的勞動報(bào)酬、勞動保障等等，這些國家都有法律法規(guī)的指引和約束。

2、政府高度重視行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策導(dǎo)向：一方面，通過對企業(yè)實(shí)行稅收減免和財(cái)政支持鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極主動參與職業(yè)教育；另一方面，設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，出臺具體的政策，依法規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任，協(xié)調(diào)校企合作關(guān)系，保障工學(xué)結(jié)合渠道順暢。

3、職業(yè)教育與企業(yè)行業(yè)教育有機(jī)整合。如英國實(shí)行統(tǒng)一的“國家職業(yè)資格證書”、澳大利亞的職業(yè)資格認(rèn)證體系(AQF)均融合了職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過整合職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使校企合作在職業(yè)教育中實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格。

三、突破我國高等職業(yè)教育校企合作瓶頸的對策

(一)加快出臺和完善有利于職業(yè)教育發(fā)展和校企合作的法律法規(guī)和政策

1、政府要高度重視行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，要明確和落實(shí)企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位，對接收實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生的企業(yè)應(yīng)給予一定的財(cái)政資助，并按接受人數(shù)減免部分企業(yè)所得稅，這樣才能從根本上調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。如，寧波市政府鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對建在企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地，市財(cái)政給予企業(yè)200萬至250萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)以及向?qū)W校捐贈設(shè)備儀器，可以酌情享受減免稅的優(yōu)惠政策。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長蘇志剛2007年9月4日在《科學(xué)時(shí)報(bào)》的專訪中談到，政府的政策導(dǎo)向很重要，正是有了政府的支持，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)的結(jié)合之路才走得頗為順暢。

2、要通過立法建立實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動保護(hù)制度，免除學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的后顧之憂。發(fā)達(dá)國家的職

業(yè)教育法律法規(guī)完善，職業(yè)教育與校企業(yè)合作的關(guān)系有章可循，有據(jù)可依，這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。政府應(yīng)結(jié)合我國國情，在梳理已有政策的基礎(chǔ)上加快出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)。最近，一些地方政府出臺了這方面的法規(guī)，收效良好。如重慶市去年頒布實(shí)施了《重慶市職業(yè)教育條例》，規(guī)定接收學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，在學(xué)生實(shí)習(xí)期間必須提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，不得安排其從事有毒、有害、過重、超時(shí)的實(shí)習(xí)勞動。

3、整合職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快高職教育為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培養(yǎng)高技能人才和高質(zhì)素勞動者的步伐。寧波市從2007年1月1日起，規(guī)定在原有20個(gè)準(zhǔn)人工種基礎(chǔ)上，新增數(shù)控機(jī)床工等10個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，力爭到2010年末，對國家規(guī)定的87個(gè)就業(yè)準(zhǔn)人工種全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。

(二)引導(dǎo)社會觀念，營造全社會重視和支持職業(yè)教育的氛圍

1、向全社會宣傳和公開企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任。因?yàn)槁殬I(yè)教育的特征決定了辦好職業(yè)教育是多元因素的關(guān)聯(lián)和相互滲透，需要跨領(lǐng)域的思想融合，需要全社會的支持，尤其離不開企業(yè)的參與和支持。

企業(yè)的社會責(zé)任應(yīng)是多方面的：在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)起對員工、消費(fèi)者、合作伙伴、社會、行業(yè)和環(huán)境等的責(zé)任。作為一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)，作為技能人才和高技能人才主要使用者的企業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)從技術(shù)進(jìn)步和社會長遠(yuǎn)發(fā)展利益著眼，與學(xué)校共同承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才和高質(zhì)素勞動者的社會責(zé)任。

政府要以國家宏觀政策為基礎(chǔ)，從地區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，出臺具體的政策引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保障企業(yè)參與職業(yè)教育，建立和協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)技能人才的順暢渠道，保證工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施，以形成政府主導(dǎo)、社會監(jiān)督、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新格局。

2、職業(yè)學(xué)院的教職工也要更新觀念，要有主人翁精神，主動積極尋求校企合作機(jī)會，積極參與企業(yè)的技術(shù)改造、項(xiàng)目開發(fā)，積極幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，幫助企業(yè)解決急需解決的技術(shù)、生產(chǎn)和管理難題，讓企業(yè)切身感受到校企合作的互利互惠。

(三)統(tǒng)籌各方力量，推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，使校企合作順暢發(fā)展

1、政府應(yīng)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)者的角色。就職業(yè)教育“面向人人教育”之功能及其人才培養(yǎng)模式來看，尋求校企合作不應(yīng)該是學(xué)校“單槍匹馬”“單相思”的事情，政府應(yīng)成立專門的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。不少人建議成立“廣東省職業(yè)教育事業(yè)管理局”，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合各方資源，以推動廣東省職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

2、總工會應(yīng)充當(dāng)促進(jìn)者的角色。工會的社會職責(zé)和職能綜合概括為：維護(hù)職責(zé)、建設(shè)職能、參與職能、教育職能。工會的教育職能，是教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。企業(yè)、學(xué)校、工會在職業(yè)教育的社會責(zé)任上是一致的，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮省、市總工會在職業(yè)教育校企合作中的促進(jìn)作用。

3、行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮橋梁作用。如果有第三方力量推動，會有助于校企合作雙方的主體更好地互動起來。行業(yè)協(xié)會既熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，又了解學(xué)校教育活動，還能保持中立立場，比較合適擔(dān)當(dāng)這種角色。可以依托行業(yè)協(xié)會為校企合作提供策劃、咨詢、牽線、評估、指導(dǎo)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)。

上海在職業(yè)院校建立技師學(xué)院的一個(gè)重要背景，是成立若干個(gè)由相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表及專家組成的專業(yè)理事會，由專業(yè)理事會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)具體的教育教學(xué)事宜。這樣的組織架構(gòu)，由于政府牽頭而具有權(quán)威性，同時(shí)由于行業(yè)企業(yè)的參與而極大地優(yōu)化了職業(yè)院校開展校企合作的外部環(huán)境。

4、尋求校企合作的共贏點(diǎn)，拓寬職業(yè)教育融資渠道。職業(yè)技術(shù)教育要建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，除了要加大政府投入，還應(yīng)鼓勵(lì)民間資本和國際資本進(jìn)入。企業(yè)介入職業(yè)教育既可以是校企合作，也可以由國家從企業(yè)所得稅中拿出一部分投入職業(yè)技術(shù)教育，這對學(xué)校和企業(yè)都應(yīng)該是有益的。國內(nèi)大企業(yè)和國際知名企業(yè)有資源、信息、技術(shù)等專業(yè)優(yōu)勢，這正是我國職業(yè)教育的軟肋，國家應(yīng)大力鼓勵(lì)這類企業(yè)介入職業(yè)教育。

最近一些地方出臺了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)及社會辦學(xué)的優(yōu)惠政策。如安徽省出臺十三條促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要包括：對企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術(shù)教育，院校達(dá)到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育費(fèi)附加，用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)辦職業(yè)院校在校生達(dá)到1000人以上者，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額5％比例返還；達(dá)到3000人以上者，可按10％比例返還。鼓勵(lì)民間資本通過股份制參與公辦職業(yè)院校改制，改制后三年內(nèi)，政府對改制院校原有職教經(jīng)費(fèi)投入保持不變。各級政府可采取出租或出讓閑置的國有資產(chǎn)等多種措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。政府支持民辦職業(yè)院校以股份制形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或通過資本市場融資用于院校的建設(shè)和發(fā)展。用民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)院校，在征地和減免建設(shè)配套等有關(guān)費(fèi)用方面享受與公辦院校同樣的優(yōu)惠政策。民間、外資、企業(yè)等舉辦的職業(yè)院校在申報(bào)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，申請國家和省職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，評獎(jiǎng)、評優(yōu)等方面享受與公辦院校同等的待遇。

高等職業(yè)教育堅(jiān)持走校企合作之路，是積極探索具有中國特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式的必由之路，也是廣東省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。只要政府高度重視，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方面的積極作用，阻礙高等職業(yè)教育發(fā)展過程中校企合作的瓶頸必將被突破，我國職業(yè)教育必將迎來美好的明天。