美國“松綁”對華高科技出口

成　磊

在美國總統(tǒng)布什任期的最后一周，1月14日，美國商務(wù)部宣布了一項與中國相關(guān)的新政策：給美國對華高科技出口松綁，將以往對華高科技出口的逐個審查，調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。

布什政府出人意料地制定了一項與中國有關(guān)的新的重大政策，而且是在布什即將卸任、奧巴馬將執(zhí)掌新政的時候，讓人們對這項新政抱以極大的關(guān)注。

只要一次性認(rèn)證

美國商務(wù)部副部長曼柯索在一項聲明中表示，今后只要中國客戶取得美國政府一次性的認(rèn)證，就可以購買美國高科技產(chǎn)品，“這項新做法兼顧了美國國家安全與商業(yè)利益，美中兩國的企業(yè)都會從中受益”。

中國向美國購買高科技，一向是敏感議題，必須個案申請審批，美國政府核發(fā)的出口執(zhí)照僅限本次有效。尤其是諸如激光、高效能計算機(jī)、先進(jìn)通訊器材、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)等，都可轉(zhuǎn)為軍事用途，美國格外審慎。但今后改為“一次性”，即客戶只要通過了美國政府的安全認(rèn)證，從此通行無阻，不必逐次申請。

曼柯索對此評價說，這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過，早在2007年12月，中美簽訂《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》的時候，曼柯索也發(fā)表過類似的評論。

2007年下半年，在中國時任副總理吳儀的推動下，雙方就開始試行類似的新程序。美國商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專門設(shè)立了一種新的技術(shù)出口審查項目，叫做“合格終端用戶”項目，負(fù)責(zé)審查想要進(jìn)口美國高科技產(chǎn)品的外國公司，確保他們不會將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用，威脅美國的國家安全。

而中國就列為該項目的首個“試水者”。2007年開始，陸續(xù)有中國企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著，它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進(jìn)口申請模式，即每次進(jìn)口商品時都要“單次、逐一”地申請美國出口許可證，從而節(jié)約了大量時間、資金和精力。

然而，在當(dāng)時美國放寬的出口列表清單里，只有五家在華企業(yè)進(jìn)入，且沒有一家是中資企業(yè)。

松綁是必然結(jié)果

美國數(shù)十年來堅持對中國進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優(yōu)勢、尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢，維持美國的霸權(quán)地位。不過，美國喬治亞理工學(xué)院的一項研究則令美國人震驚：美國的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國。美國國防分析研究院2007年公布的一項報告則認(rèn)為，美國的出口控制體系“與當(dāng)今世界的全球制造、技術(shù)發(fā)展和資本流動步調(diào)不一致”。

1月初，美國國家科學(xué)院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報告。報告中說：“防止外國人獲得重要技術(shù)可能在過去幾十年是有用的，因為那時美國在所有技術(shù)領(lǐng)域都是無可爭議的技術(shù)領(lǐng)袖。但今天，美國正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位。”越來越多的資料表明，美國對華高科技出口限制將淪為一項“鴕鳥政策”。

報告因此建議：在一年之內(nèi)重新評估高科技出口管制政策，建立新的以“開放和接觸”為主要特色的新政策，平衡美國的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全。顯然，全面解除對華高科技民用產(chǎn)品出口限制，也是必然的結(jié)果。

這份報告的提出有一個重要的背景，就是對華高科技出口管制，大大制約了美國對華貿(mào)易。因此，松綁政策一出，隨即受到美國和中國企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解，松綁政策首先獲益的將是波音等在中國有合作伙伴的公司。

期望不要太高

雖然新政對中國企業(yè)確實有很大的利好，但也有專家學(xué)者對此政策表示了疑慮?！叭绻娴乃山墸?dāng)然是個好消息，但也不要抱太大希望?！敝袊こ淘涸菏磕吖饽蠈γ绹艑捀呖萍籍a(chǎn)品入華政策表示出懷疑。他說，這是件好事，不過一直以來美國高新技術(shù)入華都是說得多做得少。倪光南堅持認(rèn)為“核心技術(shù)是不可能買到的”，因此各行業(yè)不用抱太多期望。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、中國國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇分析，即便這個政策由美國商務(wù)部宣布，仍然存在兩種可能性：一是美對華高科技出口確實松綁，并將從以往出口的逐個審查調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照；二是布什總統(tǒng)卸任前希望對中美關(guān)系加以鞏固，對自己任期內(nèi)的政績加以強(qiáng)調(diào)，同時對新政府提出建議和重要提示?！暗?，至于協(xié)議的最終實施，還要看奧巴馬政府如何延續(xù)?！?/p>

盧進(jìn)勇認(rèn)為，美國此次對華放松高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的原因之一，其實是目前美國為了繼續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模，提振本國經(jīng)濟(jì)。

美國欲擴(kuò)大出口，中國無疑是個龐大的市場，而中國一直以來對美國的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口需求很大。但要知道，高技術(shù)產(chǎn)品出口在任何國家都是個難以開放的“禁地”，美國對不同國家的高技術(shù)出口政策不盡相同，對歐盟國家稍顯松弛，對中國等亞洲國家較緊。美國雖然對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的總體策略有所松綁，但離全面松綁似乎還有很長的一段路，仍會以管制為主。有分析人士認(rèn)為，從政治層面看，對華禁售高科技產(chǎn)品，是美國對華遏制戰(zhàn)略的一部分，其意圖是遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)上的國產(chǎn)化進(jìn)程。因此，作為一張“政治牌”，美國對華高科技出口的限制，在一定時期內(nèi)還會維持。

不過，倪光南表示，在傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)上，中國和美國差距比較大，但是新興行業(yè)，特別是IT、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等以創(chuàng)意為先導(dǎo)的行業(yè)，中國在技術(shù)上和美國的差距并沒想象的那樣大?！坝捎谛屡d產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，中國并沒有明顯劣勢。美國在這些行業(yè)領(lǐng)先，主要來自市場優(yōu)勢而非單純的技術(shù)優(yōu)勢?！蹦吖饽蠌?qiáng)調(diào)。簡單點說，從美國角度出發(fā)，目前中國本身的科技水平正不斷提高，美國如果不把握機(jī)會，過不了幾年，就算美國想賣，中方可能也不要了。