珠三角迎來發(fā)展新機遇

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國務院日前正式批復出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020）》（簡稱《綱要》），中共中央政治局委員、省委書記汪洋表示，這一國家層面的《綱要》“充分反映了廣東省解放思想學習討論活動的成果，是全省干部群眾謀劃科學發(fā)展新思路新舉措的重要結晶?！?/p>

據(jù)有關人士分析，《綱要》有三大意義：首先，明確了珠江三角洲地區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，有利于推動廣東繼續(xù)成為中國改革開放的排頭兵，進一步向世界展示中國堅定不移地推進改革開放的信心和決心；

其次，強化了珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)推進科學發(fā)展的動力?！毒V要》對實現(xiàn)科學發(fā)展提出新的要求，必將有力地促進珠江三角洲實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，轉變發(fā)展方式，提升整體經(jīng)濟素質；

再次，開辟了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間。《綱要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省(區(qū))、港澳臺及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，為珠江三角洲未來的改革發(fā)展拓展了空間，必將有力地推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，有力地促進粵港澳三地經(jīng)濟社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵤?/p>

廣東要率先實現(xiàn)科學發(fā)展

豐亞輝

五大戰(zhàn)略定位指引排頭兵新征程

由國家發(fā)改委率50余部委前往廣東調研后制訂的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已獲國務院通過，這份首個國家層面的珠三角發(fā)展《綱要》賦予廣東五大戰(zhàn)略定位:探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心，要求珠三角繼續(xù)在改革開放上先行先試，率先實現(xiàn)科學發(fā)展。

定位一：探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)。《綱要》明確賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，要求珠三角地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。

定位二：深化改革先行區(qū)?！毒V要》要求珠三角地區(qū)繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

定位三：擴大開放的重要國際門戶。《綱要》提出，堅持“一國兩制”方針，推進珠三角地區(qū)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

定位四：世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。《綱要》要求珠三角地區(qū)堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。

定位五：全國重要的經(jīng)濟中心。根據(jù)《綱要》提出的發(fā)展規(guī)劃，珠三角地區(qū)的綜合實力應當居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。

廣東省常務副省長黃龍云表示，《綱要》的出臺使珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，也明確了珠江三角洲地區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，有利于推動珠三角地區(qū)又好又快的發(fā)展，進一步向世界展示我國堅定不移地推進改革開放的信心和決心。

兩個三角洲不走同質發(fā)展路

這份規(guī)劃綱要的出臺，讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區(qū)域同質化競爭引起內(nèi)耗的狀況會有所改善。

“由于兩個三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務和定位。”國家發(fā)改委副主任杜鷹如是說。

杜鷹首先強調，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重擔”。杜鷹說：“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，也是引領全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。”

除了強調兩區(qū)域的突出地位外，從區(qū)域發(fā)展目標和定位上，國家給長三角和珠三角繪制的藍圖同中有異。

杜鷹指出，這兩個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對全國的引領和帶動作用，以及它們當前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位，比如：都是擴大開放的重要國際門戶，都是世界先進制造業(yè)基地，都要建設成為具有國際競爭力的城市群，這三句話在兩份文件里都有。

但是，除了相似點外，兩個三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋：“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角所沒有的。”強調與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn)，出現(xiàn)了多個“支持”。

例如，支持粵、港、澳三地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源基礎網(wǎng)絡、城市供水等方面進行對接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級；支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加港資企業(yè)應對外部環(huán)境急劇變化的能力。

除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工，中央已經(jīng)明確對大橋的主體工程出資50億元。

珠三角發(fā)展成為國家戰(zhàn)略

廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，國務院批準出臺這個《綱要》，把珠三角地區(qū)改革發(fā)展的總體規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，既體現(xiàn)中央對廣東作為實踐科學發(fā)展觀排頭兵的新要求，也體現(xiàn)省委、省政府善謀長遠、善抓關鍵的政治智慧和非凡膽略，對推進我省特別是珠三角地區(qū)改革發(fā)展、維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。

“廣州要適應發(fā)展戰(zhàn)略定位的新要求，通過牢牢把握發(fā)展方式轉變和結構調整的主線，牢牢把握‘三促進一保持的主攻方向。”他說，不能把“保增長”理解為單純的“?？偭勘Ｋ俣取?，而要真正把“三促進”貫穿其中，堅持“審時度勢、趨利避害、化危為機、力爭主動”，“不能再走以消耗資源為代價一門心思研究增長速度的老路子?！?/p>

此外，他還要求廣州各級各部門要善于以繼續(xù)推進“雙轉移”、“騰籠換鳥”、“退二進三”拉動“三促進”，同步促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；善于從優(yōu)化軟環(huán)境入手為“三促進”創(chuàng)造良好條件，“比如進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，增強服務功能，提高辦事效率，強化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托軟環(huán)境、軟實力，搶占‘三促進的制高點”。他說，廣州要以“三促進”帶動全局、帶活全局，贏得可持續(xù)發(fā)展的主動權。

深圳市市長許宗衡透露，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》草擬期間，深圳已經(jīng)密切跟蹤、研究制訂了相關配套方案，將在《綱要》正式出臺后，爭取盡快完善細化推出，迅速貫徹落實。

許宗衡透露了下一步幾個工作重點:一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，贏得新一輪發(fā)展先機；二是加大自主創(chuàng)新力度，目前深圳的全社會研發(fā)投入已經(jīng)占GDP的3.34%，高于全國1.4%的水平，接近芬蘭、日本等國際先進國家水平，但還要加大政府投入，帶動社會資金，爭取2015年達到5.5%；三是高度關注民生，發(fā)展文化、教育、社保、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進社會和諧；四是加強城市生態(tài)文明建設，狠抓大氣、水污染治理和食品安全監(jiān)管，實現(xiàn)人和自然的和諧共處。在《綱要》中，珠海被定位為珠三角西岸核心城市，對于珠海的定位符合珠海的發(fā)展，對珠海以及珠江西岸的發(fā)展很有意義。珠海市市長鐘世堅坦言，改革30年來，珠江的東岸發(fā)展很快，取得很大的成績，但西岸的發(fā)展，比不上東岸。珠海會對照《綱要》的要求，調整現(xiàn)有的珠海規(guī)劃，按照珠三角西岸核心城市的要求，規(guī)劃建設好港口、航空、公路等樞紐交通。

珠三角新規(guī)劃放權廣東

歲末年初，廣東出現(xiàn)了一場前所未有規(guī)模的“銀政合作”風潮。

面對未來兩年擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，廣東省政府在最近一個月和國有四大銀行以及國開行簽署多項授信協(xié)議，金額超過1萬億。

以廣州、東莞、佛山、中山等為代表的各級政府也展開爭食，各有斬獲。廣東省政府發(fā)展研究中心的一位官員1月7日對本報記者表示，這些資金將為未來幾年內(nèi)廣東經(jīng)濟注入可期待的活力。

《綱要》的出臺，中央賦予了廣東省地方政府相當大的經(jīng)濟自主權，亦為珠三角抗擊金融海嘯和經(jīng)濟再次騰飛提供了政策支持。

然而，資金如何分配，如何協(xié)調銀行和企業(yè)之間的關系，這是一個考驗政府智慧的命題。東莞市金融服務辦公室官員鐘飛良表示，在該市與銀行簽署的協(xié)議中，并沒有政府為貸款提供擔保的條款。為此，也有專家和企業(yè)負責人表示了對貸款能否順利到位的憂慮。

中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江教授認為，政府起搭橋作用，把企業(yè)、項目和銀行聯(lián)系起來，讓資金流動起來，這無疑是明智的做法。

在中央4萬億財政資金擴大內(nèi)需的背景下，地方政府需要配套資金給予支持，大項目上馬缺錢成為首要問題。

2008年12月1日，廣東省政府和中國農(nóng)業(yè)銀行舉行金融合作協(xié)議簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)銀行將在未來三至五年內(nèi)向廣東省重點建設項目、重點產(chǎn)業(yè)提供總額不少于2300億元人民幣的意向性信用額度。

12月16日，中國建設銀行廣東省分行與廣東省八家重點企業(yè)在廣州舉行銀企合作協(xié)議簽約儀式，廣東省委書記汪洋等政府高層出席簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中國建設銀行廣東省分行計劃在兩年內(nèi)投放3798億人民幣授信總額。汪洋表示，銀政合作是為了進一步推動銀企合作。

簽署授信協(xié)議的還不止于此，據(jù)統(tǒng)計，最近一個月，廣東省通過和銀行簽署授信協(xié)議，授信的金額有中行2800億、工行1200億、國開行100億美元，總額超過1萬億元。

在經(jīng)濟轉向之時，獲得發(fā)展資金的多少，直接影響各市經(jīng)濟發(fā)展的速度和競爭力。幾乎是在廣東省政府與各大銀行簽訂授信協(xié)議的同時，珠三角各市的執(zhí)政者也紛紛開始和銀行接觸，以獲取更多的資金支持。

佛山市搶在了各市的前頭，首先和工行、建行簽訂了授信協(xié)議，隨后又和中行、農(nóng)行、交通銀行、招商銀行分別簽署了數(shù)額不等的授信貸款額度。據(jù)統(tǒng)計，到去年12月底，佛山市與各銀行簽訂的授信貸款額度總數(shù)達到2800億元。

這和去年12月中旬廣州市政府和中國銀行簽訂的《全面金融服務協(xié)議》所得到的授信貸款額度相等。

和其競爭多年的佛山市相比，截至1月4日，東莞市政府與各大銀行總共簽署了2100億元的合作協(xié)議。以中小企業(yè)眾多而著稱，并因為經(jīng)濟轉向導致中小企業(yè)陷入困局而飽受爭議的東莞市，也寄希望于通過授信貸款，在金融危機的籠罩下走出產(chǎn)業(yè)升級的困局。

中山市則相對低調，但是他們也獲得了900億的授信額度。

各地強烈的籌錢欲望遠遠還未結束。這一輪銀政合作中，廣東得到的授信金額非常巨大。然而，具體使用才更令人關注。

在上個月和工商銀行簽署的協(xié)議中，工商銀行表示，未來三年重點支持廣東的交通運輸、能源、城市基礎設施建設等領域。

因眾多中小企業(yè)陷入困境而難以融資的東莞市，關注點則是在中小企業(yè)上。和東莞市簽署協(xié)議的建行就表示，對企業(yè)的放貸過程中，中小企業(yè)的放貸總額不封頂。東莞市一直為之努力的產(chǎn)業(yè)升級，投放也頗為壯觀。代表東莞產(chǎn)業(yè)方向的松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園、虎門港、生態(tài)園是其投放的重點之一。