服務科學發(fā)展　促進社會和諧

莫　陌

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，如何發(fā)揮檔案的獨特作用促進社會和諧、為本地區(qū)的科學發(fā)展服務？北京市豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)在新農村建設檔案工作方面的某些做法很值得借鑒。

隨著改革開放的逐步深入，首都的城市建設在快速發(fā)展的同時，人文、宜居環(huán)境也得到很大改善。近十年來，按照首都城市綠化的遠景規(guī)劃，北京三環(huán)、四環(huán)周邊地區(qū)的綠化隔離帶已形成規(guī)模，城市生態(tài)環(huán)境的改善使北京這座文明古城煥發(fā)了勃勃生機。

豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)大部分地區(qū)位于綠化隔離帶規(guī)劃之內，經過幾年的開發(fā)建設，全鄉(xiāng)幾千畝農田變成了綠地，村民們遷居后或進鄉(xiāng)企就業(yè)，或外出經商、打工再謀出路，年老體弱的則在家安度晚年、自享天倫之樂，社會環(huán)境和生活方式的轉變，使這些祖祖輩輩靠土地謀生的村民們，成為與城市居民工作、生活方式無任何差別的新型“農民”。

在這歷史性的變革過程中，盧溝橋鄉(xiāng)的領導不僅在農村經濟社會發(fā)展方面顯示出卓越的應變能力，而且體現(xiàn)出可貴的檔案意識，從占地拆遷開始，在土地確權、村民安置、經濟補償、籌辦企業(yè)、招工就業(yè)，包括簽訂各類合同，都留存了相對完整的檔案資料。就是這些“不起眼兒”的原始材料，在后來維護企業(yè)合法權益、保障村民切身利益等方面發(fā)揮了無可替代的特殊作用。

“要干就要干好，起點要高，一步到位”

盧溝橋農工商聯(lián)合總公司下轄6個直屬公司,公司總經理孫喜旺是周莊子村人，當過村辦企業(yè)廠長，思想解放，觀念超前，年輕有為，24歲出任村級聯(lián)合公司經理，當時在全鄉(xiāng)20個行政村中是最年輕的“父母官”。

隨著綠化隔離帶的規(guī)劃建設，盧溝橋鄉(xiāng)的大部分村民陸續(xù)遷居上樓，生產方式也開始由傳統(tǒng)的農業(yè)經濟向企業(yè)經營過渡。孫總是企業(yè)家出身，當然知道在這一系列變革中留存原始檔案資料的重要性，他的經營理念是：檔案資料是企業(yè)管理的基礎，“基礎不牢，地動山搖”。企業(yè)出效益，管理上水平，首先要夯實基礎，從規(guī)范檔案管理工作抓起。他對企業(yè)的要求是：要干就要干好，還得保證檔案資料的齊全完整。原始資料不全的要盡快補齊，能追溯到什么時候就追溯到什么時候。檔案室建設起點要高，檔案員必須持證上崗，檔案裝具、專用設備要一步到位！

在走訪幾個直屬公司的路上，分管檔案工作的鄉(xiāng)人大副主席、黨委辦公室主任李紅霞講了這么幾件事兒：孫總上任之初到下邊檢查工作，發(fā)現(xiàn)有些公司的檔案管理不夠規(guī)范，甚至為此還有過經濟損失。他回來后馬上找到李主任：你得趕緊給我這些經理們辦個班兒！檔案管理不規(guī)范、原始資料不全，要攤上個“官司”、碰上個經濟糾紛，這不兊茸懦鑰髏矗

那次區(qū)檔案局辦培訓班，正趕上總公司業(yè)務“成堆”沒報上名，孫總聽說后趕緊找到李主任：這個忙你得幫！不管你用什么辦法，反正我這6個公司的檔案員都得參加！李主任被孫總這份誠心所感動，直接找到區(qū)檔案局長董化斌，給這期培訓班又插進6個名額。

在孫總的嚴格要求和影響下，下屬幾個直屬公司的書記、經理們也都把檔案管理作為一項重要的基礎性工作來抓，檔案資料的收集整理與企業(yè)經營活動同步進行。李主任告訴記者：去年鄉(xiāng)里搞檔案管理考評升級，考慮到這6個直屬公司成立時間長短不一，硬件水平也參差不齊，一下子達標恐怕有些難度。當時跟孫總商量的意見是“保三爭四”。可真到考評驗收的時候，這些書記、經理們把誰甩下誰都不干。最后還是孫總提出建議：干脆把檔案局的領導也請來，考評組由鄉(xiāng)黨委、檔案局、總公司辦公室和各直屬公司的代表四方組成，考評標準就按區(qū)里的要求，嚴格檢查，合格的升級,不合格的決不能升級！

按照初評、復評兩個階段的規(guī)定程序，考評結果令人欣喜，各直屬公司的檔案管理都明顯上了新臺階，得到區(qū)檔案局領導的好評，實現(xiàn)了“滿堂紅”，有些經驗和好的做法還推廣到全鄉(xiāng)的村級檔案管理。

“企業(yè)發(fā)展靠管理，加強管理靠檔案”

中都盛業(yè)投資管理公司書記兼經理周勇同時還擔任總公司副總經理，是個有朝氣、講實干的年輕人?！捌髽I(yè)發(fā)展靠管理，加強管理靠檔案”，這是他在實際工作中得出的兩點體會。

周書記說，檔案管理本身是項基礎性、服務性的工作，但它在企業(yè)經營活動中所發(fā)揮的作用決不能低估。我們公司的經營特點是物業(yè)管理，目前包括一個寫字樓、兩個小區(qū)。保證辦公、生活設施正常運轉，電氣設備、地下管線的維護保養(yǎng)，哪樣都離不開原始檔案資料，這也是平常用得最多的。重要的是在人員管理方面，給我們解決了不少難題。

公司建立之初，經濟效益還可以。后來有段時期受大環(huán)境的影響，管理也不太規(guī)范，企業(yè)呈現(xiàn)經濟滑坡、效益不好的苗頭。當時有部分職工辦停薪留職另謀出路，有的干脆不辭而別，回家干上了“個體”。近年來，總公司加強了對各直屬公司的領導，規(guī)范了各項管理，經濟效益也隨之開始好轉。當初離開公司的這批人有的歲數(shù)大啦、有的個體不好干啦，看公司效益好啦，又想回公司上班了。這批企業(yè)回流人員的情況都不一樣，但都直接涉及個人的工齡延續(xù)、養(yǎng)老保險等敏感問題，情況比較復雜。這就得靠原始檔案來“說話”了：當初不辭而別的、歲數(shù)大的，按鄉(xiāng)政府有關政策把關系轉到村里，根據(jù)工齡給予一定的養(yǎng)老金。當年停薪留職、年輕點兒的，可以回來上班，按實際工齡重新核定工資標準。有個別人嫌工資低，來找領導“理論”，可當年的考勤記錄、原始檔案證明你那段期間根本就沒上班，還有什么可說的？

所以從某種意義上說，檔案在我們公司就好比是企業(yè)發(fā)展的命脈，不僅減少了許多的矛盾糾紛，而且還促進了企業(yè)的科學發(fā)展。

“一紙合同檔案，為企業(yè)每年增收130萬”

中都鼎業(yè)投資管理公司1984年成立，跟其他幾個公司相比，員工人數(shù)多、經營規(guī)模大的特點顯而易見，公司的書記宋金國兼任董事長和總經理。談到檔案管理的話題，宋書記給我們講了個“一紙合同檔案，為企業(yè)每年增收130萬”的故事：

某汽車配件公司十多年前租用我們的辦公樓和廠區(qū)，當時雙方達成協(xié)議，每年支付給我們租金90萬。后來不知什么原因，他們又將其轉租給某刃具公司，由于他們雙方是單獨接洽，這個刃具公司根本不承認與我們有租賃關系，結果互相扯皮，形成事實上的“三角債”，租金長期拖欠未還。無奈之下我們一紙訴狀將對方告上法庭：檔案俱在，不容辯駁！結果是拖欠的租金如數(shù)奉還，按目前行情重新簽訂合同，每年租金220萬！這件事對干部職工的震動非常大：就那么幾張破紙，就能每年給咱們增收130萬？

宋書記笑著說：“這還得感謝李主任，每年給我們辦班，檢查指導檔案工作?，F(xiàn)在甭說我們當干部的，就連職工都知道檔案的重要性。不僅各類載體的檔案資料保存完好，就連公司過去用過的各種印章、大門口掛過的廠牌，也都在檔案室存著吶！”

“在檔案管理上多花點兒錢，值！”

“在檔案管理上多花點兒錢，值！”中都偉業(yè)投資管理公司的劉大玲書記和高金成經理是一對兒爽快人，他們對檔案工作的認識也是開門見山。

劉書記對檔案的理解就是八個字：留住歷史，服務現(xiàn)實。他說，企業(yè)經營活動與外界接觸得越多，就越感到留存原始資料的重要性，這也是我們從實際工作中得出的結論。頭幾年我們跟某房地產開發(fā)公司搞了個合作項目，咱們出讓土地，他來搞開發(fā)項目。后來就項目產權問題發(fā)生了糾紛，雙方互不讓步，搞得很不愉快。后來我們在鄉(xiāng)檔案室找到了當初雙方簽署協(xié)議時的原始記錄，證明地面建筑雖是對方投資開發(fā)，而土地使用權的性質并沒有改變。有據(jù)可查、無可爭辯，對方也無話可說。

高經理更直率,他說,檔案資料就是見證,白紙黑字,一清二楚。這兩年鄉(xiāng)里的耕地逐年減少。一是綠化隔離帶，國家征地。二是舊村改造，耕地建成了小區(qū)。三是公司、企業(yè)占地，咱們公司占的這塊地就是人家六里橋的。農民沒地啦，靠什么？國家征地都給了經濟補償，公司、企業(yè)占地就得給人家股份。哪年占的地？占了多少畝？給你的股份如何量化？另外，還有村民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，這都直接涉及老百姓的切身利益，要沒有原始的檔案資料為憑據(jù)，你說得清么？

群眾的眼睛是亮的。去年鄉(xiāng)里搞產權制度改革、土地確權，檔案資料齊全，程序透明公開，大伙兒心里清楚明白，基本沒出現(xiàn)什么矛盾糾紛，進展得非常順利。像這樣的例子實在是太多啦！

“原始資料不能丟，以后都會有大用”

中都宏業(yè)投資管理公司的劉二嶺書記話語不多，但談吐幽默，他詼諧地把北京三環(huán)、四環(huán)周邊地區(qū)的綠化隔離帶形象地比喻為人的“肺”、城市的“透氣孔”，讓外行人一聽就明白建設綠化隔離帶對改善城市生態(tài)、人居環(huán)境的重要性。

中都宏業(yè)公司的前身是個農業(yè)公司，成立于1985年，經營項目主要以種植、畜牧等傳統(tǒng)的農業(yè)生產為主。劉書記在檔案管理方面的理念是：隨著農業(yè)科技的普及和公司業(yè)務的拓展，檔案資料會有越來越多的用武之地。用他的話說：當領導的觀念也不一樣。有的在業(yè)務活動中形成的文件資料，完事兒就往自己抽屜里隨便一鎖，人調走啦，資料也就扔下不要啦，給后邊工作帶來很多不便。當領導的要沒有檔案觀念，企業(yè)也不會有太大的發(fā)展。

那回辦公室不知從哪翻騰出一堆積壓多年的資料，有人要連同舊書刊、報紙一起賣廢品，恰好被路過的劉書記看到，他立即制止：這些檔案材料記載著企業(yè)的歷史，不能說賣就賣，說不定以后什么時候就會有大用！實踐證明：這些資料在產權制度改革時起了很大作用。

“檔案資料不完整，到時候準得吃大虧”

東陽建筑有限公司的王寶利書記告訴記者：規(guī)范檔案管理，是建筑行業(yè)的特點所決定的。包括人員管理、各類合同、工程驗收，檔案資料不完整，到時候準得吃大虧。

他說，建筑業(yè)的顯著特點是各類合同比較多、資金往來數(shù)額大，哪個環(huán)節(jié)原始資料留存得不完整，都有可能給企業(yè)的經營活動帶來風險，這方面給我的體會特別深。比如說經濟糾紛，提供給法庭的證據(jù)必須是檔案原件，復印件就不好使。再有，檔案資料也得齊全完整，否則你說話就不硬氣。記得有一次因為工程上的事兒跟甲方打官司，明明挺占理的事兒，結果就因為資料不全還是輸啦，輸?shù)煤芪?/p>

這次深刻的教訓促使我們在各個業(yè)務環(huán)節(jié)都加強了原始檔案資料的管理：一是必須保證原件。二是必須齊全完整。另外，在簽訂履行合同程序、財務票據(jù)管理、用章制度方面作出嚴格規(guī)定。我想，只有平時把這些基礎性工作做到位，關鍵時候才能夠規(guī)避企業(yè)風險。

“高度重視，加強管理，促進檔案工作再上新臺階”

盧溝橋鄉(xiāng)企業(yè)檔案工作能夠取得如此成果，與鄉(xiāng)領導在各方面給予檔案工作的重視和支持是分不開的。鄉(xiāng)黨委書記李杜前不久在全鄉(xiāng)領導干部會議上要求，按照年初鄉(xiāng)黨委工作部署，各級領導對檔案工作要高度重視，加強管理，在全鄉(xiāng)20個村晉升為豐臺區(qū)農村檔案工作優(yōu)秀村的基礎上，鞏固各村的檔案工作成果，提升6家鄉(xiāng)級直屬公司的檔案管理水平，促進全鄉(xiāng)檔案管理工作再上新臺階。