中國低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的若干問題

雷仲敏 曾燕紅

[摘要]在全球氣候變暖和資源環(huán)境約束的背景下，以低能耗、低排放、低污染為標(biāo)志的低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，成為繼工業(yè)革命以來世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的第五次浪潮，成為越來越多國家的戰(zhàn)略行動(dòng)。全球碳排放總量的剛性約束正在改變著發(fā)達(dá)國家的能源政策和發(fā)展模式，發(fā)展中國家也正面臨著高碳與低碳不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇。本文在辨析低碳經(jīng)濟(jì)的概念和理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，就低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)提出若干構(gòu)想。對中國多層面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施由高碳向低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換提出相應(yīng)的路徑與方法。

[關(guān)鍵詞]氣候變暖；碳排放；低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

[中圖分類號]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671—8372(2009)04—0033—06

近年來，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這對高速發(fā)展的中國來說既是一個(gè)機(jī)遇，又是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其建設(shè)運(yùn)行

(一)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的提出

1896年，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿累利烏斯就預(yù)測：化石燃料燃燒將會(huì)增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導(dǎo)致全球變暖。最新的科研報(bào)告也表明，到2050年之前，只有將大氣中二氧化碳濃度增幅控制在工業(yè)化前水平的2倍以內(nèi)，才能避免發(fā)生極端的氣候現(xiàn)象，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，全球氣候變化問題越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，從《京都議定書》到“巴利島路線圖”，國際社會(huì)一直在努力解決全球變暖問題，而減少二氧化碳排放量已經(jīng)成為解決這一問題的全球共識。

2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2007年6月，英國公布了氣候變化法案，法案明確承諾，到2020年，削減26％～32％的溫室氣體排放，到2050年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排量降低60％的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，英國還出臺了英國氣候變化戰(zhàn)略框架，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想，指出低碳革命的影響之大，足以與第一次工業(yè)革命相媲美。隨后，世界各國關(guān)于“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等的一系列新概念、新政策隨之產(chǎn)生。降低化石能源的消耗比重，高效和節(jié)約利用化石能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，增加清潔能源、低碳能源和無碳能源的利用規(guī)模等等，已成為發(fā)達(dá)國家未來能源政策的重點(diǎn)。將經(jīng)濟(jì)模式由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，成為各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

目前，盡管國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性、研究的角度、市場價(jià)值等認(rèn)識有所差異，但都表達(dá)了同樣的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)可分為簡單系統(tǒng)和復(fù)雜系統(tǒng)兩大類。實(shí)際上，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)系統(tǒng)都是復(fù)雜系統(tǒng)。一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)需要根據(jù)確定的目的來識別系統(tǒng)的各種物質(zhì)、能量和信息交換，了解系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，確定系統(tǒng)所依存的外部環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本質(zhì)上屬于復(fù)雜系統(tǒng)，主要有以下構(gòu)成要素：

1.主體系統(tǒng)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)三大亞系統(tǒng)構(gòu)成。人類需要是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，在現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展階段，人類最根本的需要是生態(tài)需要，努力開發(fā)符合消費(fèi)者需要的高質(zhì)量綠色生態(tài)產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為主力系統(tǒng)，致力于減少碳排放，緩解氣候變化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2.支持系統(tǒng)：綠色能源和環(huán)保技術(shù)

綠色能源也稱清潔能源，它有狹義和廣義兩種概念。狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋＿@些能源消耗之后可以恢復(fù)補(bǔ)充，很少產(chǎn)生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)及其消費(fèi)過程中，選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過程中，技術(shù)支撐系統(tǒng)的作用非常關(guān)鍵，每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都離不開低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，這些技術(shù)主要包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收利用技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、碳中和技術(shù)。

3.保障系統(tǒng)：政府

市場機(jī)制對資源配置有最基本的作用，但是在低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)及其運(yùn)行過程中，不可缺少的是政府干預(yù)，政府可以建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，利用各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，制定規(guī)范制度和法律法規(guī)。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行

1.低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三高三低)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為方向的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(1)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展方式：節(jié)能減排。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展，節(jié)能減排是重要的方式，在盡可能減少能源消耗的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，減少溫室氣體等的排放。節(jié)能減排的另一層含義是努力開發(fā)新能源和可再生能源，應(yīng)用新的技術(shù)和方法，提高能源利用效率。

(2)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展方向：低碳發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，就要在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件下，實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。中國作為發(fā)展中國家，低碳發(fā)展的約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇，必須改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，其中技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。

(3)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展方法：低碳技術(shù)。低碳技術(shù)包括在節(jié)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)認(rèn)為，低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模。低碳技術(shù)主要涉及到以下幾個(gè)方面：改造原技術(shù)提高能源效率、開發(fā)新技術(shù)用于減排、植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等。

(4)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行符合可持續(xù)發(fā)展的要求，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)。

2.低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)力因素

(1)經(jīng)濟(jì)效益。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展中國家，巨大的節(jié)能減排潛力給中國帶來眾多的國際合作機(jī)遇。但是因?yàn)樯虡I(yè)利益

犧牲環(huán)境的案例數(shù)不勝數(shù)，而低碳經(jīng)濟(jì)之所以能夠吸引投資人的目光，其中深層次的原因就是收益。

(2)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。對企業(yè)來說，要注重先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新能力中，技術(shù)的創(chuàng)新是最關(guān)鍵的，是低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最根本的動(dòng)力因素和最終決定因子。其作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，科學(xué)技術(shù)作為獨(dú)特的智力系統(tǒng)，通過與其他子系統(tǒng)的相互作用，能提高其他子系統(tǒng)的生產(chǎn)率。其次，科技創(chuàng)新應(yīng)用于資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，能提高資源利用率和開發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境綜合治理能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和提高社會(huì)服務(wù)水平等。

(3)政策制度。近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響并不大，但對二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國應(yīng)充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，逐步建立適應(yīng)我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。積極運(yùn)用政策手段，開征碳稅和推行碳交易。

(4)教育引導(dǎo)。在我國現(xiàn)行的教育體制下，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念和低碳生活方式，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。通過對社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，可以促進(jìn)開發(fā)與應(yīng)用生產(chǎn)領(lǐng)域中的低碳技術(shù)與工藝，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。

3.低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的阻力因素

(1)企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)的觀念薄弱。由于我國企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)的觀念薄弱，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，普遍存在著短期經(jīng)濟(jì)行為。

(2)資金和技術(shù)良性結(jié)合的困難。如果在技術(shù)不夠成熟或是資金不能及時(shí)到位的情況下開展項(xiàng)目，可能會(huì)導(dǎo)致新的浪費(fèi)。比如，如果清潔生產(chǎn)的技術(shù)不成熟，企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)與治理成本比較時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致清潔生產(chǎn)成本過高，從而使企業(yè)看不到短期的市場優(yōu)勢，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

(3)外部環(huán)境缺乏。短期內(nèi)轉(zhuǎn)向低碳生活方式比較困難，消費(fèi)者的環(huán)保意識低，對綠色產(chǎn)品的需求就會(huì)低，無法通過社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)與工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。

4.低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想

(1)制度保障。政府的主要職能是發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，我國低碳經(jīng)濟(jì)迫切需要政府的整體策劃和積極推動(dòng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的某種規(guī)范和約束，要靠一系列制度規(guī)則來規(guī)范、實(shí)施和保障。由發(fā)達(dá)國家實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和啟示可知，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是依靠制度和法律來保障實(shí)施的。政府在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要作用體現(xiàn)在起草制度、制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和制度保障。

(2)技術(shù)支撐。低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)的支撐，低碳技術(shù)的開發(fā)主要依賴于兩種途徑：一是自主研發(fā)，二是直接引入國外的先進(jìn)技術(shù)。對于先進(jìn)低碳技術(shù)的引入，發(fā)展中國家具有一定的優(yōu)勢。在《京都議定書》的框架下，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)規(guī)定發(fā)展中國家可以直接從發(fā)達(dá)國家引入成熟的技術(shù)，從而降低成本，縮短技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間。中國的低碳技術(shù)還處在相對落后的水平，目前各大行業(yè)中的難題，都在等待未來的技術(shù)來解決。我們要應(yīng)用現(xiàn)有的技術(shù)大力發(fā)展可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，積累資金，研發(fā)新的技術(shù)，利用技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)。

(3)四層聯(lián)動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是一次生產(chǎn)、生活理念和方式的提升與變革。這種轉(zhuǎn)變是單個(gè)企業(yè)、部分居民甚至個(gè)別行業(yè)、領(lǐng)域所不能獨(dú)立進(jìn)行和完成的，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四層聯(lián)動(dòng)，共同完成。政府層次應(yīng)當(dāng)制定政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立政策扶助機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行清潔生產(chǎn)，努力向低碳經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展；社會(huì)消費(fèi)層面應(yīng)樹立能源和資源節(jié)約意識，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色文明消費(fèi)模式；具體到每個(gè)個(gè)體，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少污染，用低碳生活方式促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)市場機(jī)制。碳交易是正在興起的一種促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通常來說，碳交易可以分成兩大類：一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAS)。二是基于項(xiàng)目的交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額。最典型的此類交易為CDM以及聯(lián)合履行機(jī)制下分別產(chǎn)生核證減排量和減排單位(ERUS)。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)換

(一)中國的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

1.加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極探索適合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

目前，中國的二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(如表1所示)。然而由于中國正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，目前高耗能的發(fā)展模式(見表2和表3)必然導(dǎo)致能源消費(fèi)和溫室氣體排放的快速增長，能源供給和能源安全已經(jīng)成為制約中國工業(yè)化的主要因素。同時(shí)，中國的低碳經(jīng)濟(jì)之路剛剛起步。從18世紀(jì)英國工業(yè)革命、20世紀(jì)信息革命及全球化發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，重大創(chuàng)新機(jī)遇往往來源于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，關(guān)注當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移，積極探索適合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60％。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，中國應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。努力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，盡可能降低煤炭等化石燃料占能源消費(fèi)總量中的比重，提高清潔能源比例。

盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但潛力并不是無限的。對于快速工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家而言，化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加。在中國當(dāng)前的技術(shù)水準(zhǔn)下，太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本的約束，難以與化石能源競爭。中國的化石能源儲(chǔ)量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，能源需求和消費(fèi)將繼續(xù)增加，以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的改變。因此，低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展，最重要的不是短期內(nèi)減少煤炭等化石燃料的使用，而是應(yīng)當(dāng)著力于提高能效，使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳消耗逐步降低。

目前中國總體的能源利用效率比發(fā)達(dá)國家低約十個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)平均能耗比國外高40％。如表4所示，2006年總GDP能耗高達(dá)1794003噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，人均GDP能耗13.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤／美元。這些數(shù)據(jù)

充分表明中國提高能源效率的潛力巨大，應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用能源，改變消費(fèi)行為，提高能源開發(fā)利用的效率。

3.構(gòu)建能源政策框架，大力發(fā)展可再生能源

可再生能源是中國能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2007年8月，國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例將從目前的7％大幅增加到2010年的lO％~2020年的15％，優(yōu)先開發(fā)水力和風(fēng)力作為可再生能源。為達(dá)到此目標(biāo)，到2020年共需投資2萬億元。國家將出臺各種稅收和財(cái)政激勵(lì)措施，包括補(bǔ)貼和稅收減免，還將出臺市場導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，包括設(shè)定可再生能源發(fā)電的較高售價(jià)。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國要真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整。根據(jù)中國的國情，考慮低碳發(fā)展的思想，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是最關(guān)鍵的問題，因?yàn)樵谙嗤募夹g(shù)水準(zhǔn)下，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，碳排放量就會(huì)相差很大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的，發(fā)展中國家由于在技術(shù)、資金、管理等方面的水平還相對落后，不具備依靠先進(jìn)的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力。就中國而言，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)中的驚人能耗必然帶來高的碳排放量，而且發(fā)達(dá)國家正在將高耗能的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。在這種形勢下，中國必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。

5.發(fā)揮碳匯潛力

光合作用可以把大氣中的二氧化碳吸收固定在綠色植物中，并轉(zhuǎn)化為其他的有機(jī)化合物，所以通過森林將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫，就能夠減少二氧化碳的排放量，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種有效的手段。但是中國擁有1／3的沙漠和1／3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。研究表明，中國增加1％的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億～7.1億噸碳。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。當(dāng)然中國可以改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量從而擴(kuò)大造林面積。由于受到自然條件的影響，這些措施的成本可能會(huì)很高。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，中國每年大量投入資金、勞力造林，但森林覆蓋率僅提高了四個(gè)百分點(diǎn)，而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的。

6.加強(qiáng)國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

國際氣候變化是環(huán)境問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須解決的問題，解決問題的關(guān)鍵途徑和方法就是實(shí)現(xiàn)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。未來世界能源需求和排放增長的大部分來自發(fā)展中國家，但是發(fā)展中國家限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)來解決全球能源和環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)上的支持。在資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，國際間應(yīng)當(dāng)積極開展靈活務(wù)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓、推廣通過國際間的合作和對話共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

(二)促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的政策建議

1.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品

建立低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和低碳經(jīng)濟(jì)的市場交易體系，最關(guān)鍵之處在于技術(shù)的應(yīng)用與儲(chǔ)備。應(yīng)當(dāng)著眼于整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上，加快低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)，加大科技投入，規(guī)模推廣一批實(shí)用性強(qiáng)的低碳新技術(shù)，定點(diǎn)示范一些先進(jìn)適用的技術(shù)，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力。另外，還應(yīng)當(dāng)建立低碳技術(shù)的科技支撐平臺，提高低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。對于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新而言，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。

2.積極運(yùn)用政策手段，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系，充分發(fā)揮國家的引導(dǎo)和支持作用。堅(jiān)持低碳優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力。

政府和監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸規(guī)模導(dǎo)向等政策配套，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是建立低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，盡快出臺《低碳經(jīng)濟(jì)法》，堅(jiān)持依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地，選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，選擇其作為我國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式

國家要引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)境成本引入企業(yè)生產(chǎn)成本，關(guān)注企業(yè)的環(huán)保成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識，采取政策鼓勵(lì)企業(yè)可再生能源的利用與開發(fā)。例如，將碳排放與稅收相聯(lián)系，用以鼓勵(lì)企業(yè)對低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)，形成有效的激勵(lì)，構(gòu)建良性循環(huán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，積極從高碳向低碳模式轉(zhuǎn)型。還應(yīng)當(dāng)推行低碳經(jīng)營的理念，盡量減少生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，有效保護(hù)環(huán)境，自覺形成低碳意識。

在社會(huì)消費(fèi)層面上，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)，禁止無實(shí)用性的過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，通過社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)與工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。

4.在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國際合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，因此有必要解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系問題。

[責(zé)任編輯王艷芳]