對加強農產品質量安全的思考

宣潤宏

摘要分析了農產品質量安全現狀，總結遼寧省貫徹落實《農產品質量安全法》存在的問題，指出貫徹落實《農產品質量安全法》的關鍵是加強農產品質量安全的全程監(jiān)管，提出加強農產品質量安全全程監(jiān)管能力建設的建議。

關鍵詞農產品質量安全；農產品質量安全法；全程監(jiān)管

中圖分類號 X322 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0232-02

農產品質量安全問題越來越受到人們的廣泛關注，也是當前農業(yè)發(fā)展有待解決的重大而緊迫的問題。因此，加強農產品安全生產，實施從農田到餐桌的全過程質量控制，發(fā)展無公害農產品，全面提高農產品質量，對于保障人們身體健康，保護生態(tài)環(huán)境，推動優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》于2006年4月29日頒布，11月1日實施。遼寧省農業(yè)部門將貫徹實施《農產品質量安全法》，作為當前農業(yè)工作面臨的一項緊迫而重要的任務來抓，全省農產品質量安全狀況有所好轉。但隨著我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段，特別是黨的十七大提出加強解決民生問題，農產品質量安全就成為當前農業(yè)工作的重中之重。為此，深入貫徹《農產品質量安全法》，全面提升遼寧省農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，促進該省由農業(yè)資源大省向經濟強省邁進，已成為全省各級政府和農業(yè)部門的重要工作。

1農產品質量安全現狀

（1）農民沒有按操作規(guī)程安全合理地使用農業(yè)投入品，存在千家萬戶的小生產與實施農業(yè)標準化的矛盾。在生產過程中，農民不能自覺地按照標準進行生產，在安全、合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品時，千差萬別，憑經驗使用的多，靠技術使用的少。而當前農資流通體系的建設還不適應無害化農產品生產發(fā)展的需要，農業(yè)投入品的監(jiān)督管理體系還不夠健全，沒有更多力量對千家萬戶的分散生產經營活動實施監(jiān)管。據調查，在農藥實施用量中，殺蟲劑的施用量占70%以上，而有機磷殺蟲劑又占殺蟲劑的70%。

（2）農民標準化生產意識薄弱，存在監(jiān)督力度與監(jiān)管需要不相適應的矛盾。農產品質量安全水平的提高，必須依靠大力實施農業(yè)標準化，而農業(yè)標準化的實施，則需要規(guī)范千家萬戶的分散生產經營活動。當前，農戶分散經營存在的問題有：①農產品生產小而全，規(guī)模小，沒有特色。這種兼業(yè)化的農戶生產，具有自給自足的自然經濟特點。②農民獲取市場信息的能力差，標準化生產意識淡薄，只注重追求量的增加，忽視質的提高。③生產中缺少農業(yè)技術集成與配套服務，在農業(yè)投入品的投入及農業(yè)技術操作上分戶單干，長期重復使用同一類農藥、肥料的情況嚴重，造成藥效和肥效降低，病蟲抗藥性增加，農藥、肥料等施用量增加。據調查，70%以上的農戶不知道農產品農藥殘留超標會有害健康，更不知道農藥殘留超標不僅降低了農產品質量，還影響了整個農業(yè)生產環(huán)境。農民在選購農藥時，首先考慮其毒性的在2%以下，而優(yōu)先考慮其防治效果的占90%以上，

（3）農產品質量安全市場準入制度還沒有完全建立和完善，存在傳統(tǒng)的農產品流通體系與農產品質量監(jiān)督產地追溯制度的矛盾。當前自給自足的小生產難以實現規(guī)模化發(fā)展，農產品流入市場主要是靠農戶自己直接銷售給消費者或由小商販組織收購。由于在生產中沒有生產檔案，流通中難以分清生產批次，對農產品的質量問題難于追溯。而我國目前僅對畜禽產品進入市場建立了檢測檢疫制度，對蔬菜、水果及一些大宗農產品的市場準入制度還沒有完全建立起來，農產品檢測機構的布局、數量、檢測能力與實際要求差距較大，農殘、獸殘、有毒有害物質的快速檢測技術不能滿足需要。

（4）消費者標準意識、質量意識還沒有建立起來，對選購農產品比價重于比質，存在無公害農產品成本提高與難以實現優(yōu)質優(yōu)價的矛盾。一方面，農產品監(jiān)督檢驗力量不足，農殘、獸殘、有毒有害物質得不到快速檢測，國家明令禁止的農藥、獸藥使用得不到及時查處，農產品質量安全多部門共管，存在誰都在管、誰都不管以及農產品市場準入制度不完善、無公害食品標識標志制度不健全等問題；另一方面，消費者標準意識、質量意識還沒有建立起來，在選購農產品時，更多考慮的是價格，對農產品特別是蔬菜產品的品質及安全很少考慮，或根本沒有想到這個問題，消費者質量安全意識淡化，難以實現農產品優(yōu)質高價。

2遼寧省《農產品質量安全法》貫徹落實存在的問題

主要有以下問題：監(jiān)管隊伍不健全，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管工作經費匱乏。其中最大的問題在于監(jiān)管經費匱乏。按照《農產品質量安全法》第一章第四條“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”的規(guī)定，各級政府應每年安排一定比例的農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。而遼寧省除了2008年省政府安排500萬元農產品質量安全專項費用外，全省9市（州）政府和60個縣（市、區(qū)）均無專項經費。以蔬菜監(jiān)管為例，省政府劃撥65萬元，為全省9市（州）政府所在城市的10個大型農產品批發(fā)市場配備了農殘快速檢測儀，但由于各市（州）政府沒有配套日常檢測經費，導致所有的蔬菜農殘監(jiān)測工作無法正常開展。據了解，每年1個農產品大型批發(fā)市場至少要15萬元檢測經費，才能滿足全年蔬菜日常農殘檢測的基本需要。這筆經費各級政府不列專項，批發(fā)市場是無力支付的，使監(jiān)管工作成為一句空話。這僅僅是蔬菜批發(fā)市場監(jiān)測的例子，還不包括生產基地的監(jiān)管。生產基地量大面廣，所需經費投入額度更大。如果各級政府不能將監(jiān)測工作經費列入財政專項、形成制度的話，恐怕《農產品質量安全法》將成為一紙空文。

3加強農產品質量安全全程監(jiān)管是貫徹落實《農產品質量安全法》的關鍵

筆者認為，要將《農產品質量安全法》落到實處，關鍵在于農產品質量安全監(jiān)管，只有農產品生產過程得到全程監(jiān)控，才能使農產品質量安全水平切實得到提高。因此，必須加強農產品質量安全全程監(jiān)管的能力建設。

（1）加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設是各級農業(yè)部門履行法律職責、確保農產品質量安全的緊迫任務?！掇r產品質量安全法》賦予農業(yè)部門實施農產品質量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農業(yè)行政主管部門盡快實現從以生產領域監(jiān)管為主，向產前、產中、產后全程監(jiān)管轉變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉變?，F有的農產品質量安全監(jiān)管機構隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應新形勢、新任務的要求。以目前屢次發(fā)生的“紅心鴨蛋”、“豬瘦肉精”、“多寶魚”和“毒韭菜”等農產品和食品安全事件為例，全面加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當前農業(yè)部門轉變政府職能、推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務。

（2）加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設是提高農產品競爭力、發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農產品在國內和國際2個市場的競爭日趨激烈，農產品質量安全水平已經成為農產品市場競爭的主要因素。加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，依法加強監(jiān)管，保障農產品質量安全，是提高農產品競爭力、促進現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（3）加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設是確保農產品消費安全、構建和諧社會的有力保障。依法加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，是貫徹科學發(fā)展觀，落實以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現，是提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

（4）加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設是實現遼寧由農業(yè)資源大省向經濟強省邁進的必然選擇。從遼寧省的實踐看，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，更具有特殊的重要性和緊迫性。多年來，在省委、省政府的正確領導下，遼寧省糧食綜合生產能力不斷提高，糧食生產總量達到2 500萬噸，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。隨著新時期全球經濟一體化進程的加快，技術性貿易壁壘日漸顯現，對農產品質量安全的要求越來越高，農產品由數量競爭向質量競爭轉變。加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，對發(fā)揮遼寧農業(yè)生態(tài)省和農產品優(yōu)質安全優(yōu)勢必將起到重要的推動作用。

4加強農產品質量安全全程監(jiān)管能力建設的建議

（1）將農產品質量安全監(jiān)管經費列入每年各級政府的財政預算中，使《農產品質量安全法》落到實處，確保廣大消費者吃上放心安全農產品。2007年，遼寧省政府已將農產品質量安全監(jiān)管經費列入全省財政預算專項經費中。2008年省財政廳又將預算額度由2007年的500萬元增加到800萬元。該專項經費涵蓋了農產品標準制定、標準化示范區(qū)建設、質檢體系建設、農產品質量安全例行監(jiān)測、認證農產品標識管理、農產品質量安全宣傳等多個方面內容，涉及農、牧、漁3個行業(yè)。盡管遼寧省農產品質量安全監(jiān)管工作取得了一些進步，但距國家和農業(yè)部的要求還存在差距，遼寧省將在以后的年度預算中逐步增加工作經費，切實保障農產品安全監(jiān)管工作的開展。

（2）設立食品質量安全監(jiān)管公開電話，并通過報紙、電臺、電視、網絡等媒體公開電話號碼，接受市民投訴。遼寧省沈陽市農村經濟委員會設立舉報電話，該電話也是全市農產品質量安全監(jiān)管工作的媒體公開電話，沈陽市農委通過該熱線接受廣大人民群眾的投訴舉報。這將進一步加強宣傳力度，廣泛接受全省各地對農產品質量工作的投訴。

（3）加強隊伍建設。農產品質量安全監(jiān)管是農業(yè)發(fā)展新時期新階段面臨的新任務，隨著《農產品質量安全法》的出臺和十七大提出科學發(fā)展觀與創(chuàng)建和諧社會的目標，農產品質量安全已成為關乎國計民生和社會穩(wěn)定的重要問題。為進一步加強遼寧省農產品質量監(jiān)管工作，全省各地已開始著手建立農產品質量安全監(jiān)管隊伍，承擔農產品質量安全監(jiān)管任務。盡管在農產品監(jiān)管隊伍建設方面做了一些工作，但仍存在農產品質量安全監(jiān)管機構發(fā)展不平衡、技術力量薄弱等問題。遼寧省將在以后的工作中積極加強監(jiān)管隊伍建設，確保農產品質量安全監(jiān)管工作的深入開展和《農產品質量安全法》的全面貫徹實施。

5參考文獻

[1] 張明，劉長學，孟琰，等.農產品質量安全監(jiān)管工作與措施探討[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2008（2）：65-67.

[2] 張煒.沈陽市農產品質量安全建設管理實踐與發(fā)展對策[J].中國農村小康科技，2008（5）：12-13.