水利檔案管理工作之我見(jiàn)

張玉紅

摘 要：水利檔案是水利部門(mén)在水利建設(shè)、管理等日常活動(dòng)中形成的具有查考價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。水利單位在工作活動(dòng)過(guò)程中形成的檔案，對(duì)以后的水利工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞：水利；檔案；管理

1 水利檔案的特點(diǎn)

水利檔案除與其他專(zhuān)業(yè)檔案一樣具有科學(xué)性、完整性、服務(wù)性等特點(diǎn)外，還有其固有的特點(diǎn)。

1.1 綜合性強(qiáng)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供防洪安全保障、供水保障、重要能源保障、生態(tài)保障，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、通信、交通、市政、環(huán)保等各個(gè)方面，水利專(zhuān)業(yè)本身又與電力、機(jī)械、建筑、水文、地質(zhì)、氣象緊密聯(lián)系，涉及多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科，工作面廣，內(nèi)容繁雜，由此而形成的水利檔案也就具有多元性和很強(qiáng)的綜合性，他不僅是某一學(xué)科的信息反映，而且是以水利產(chǎn)業(yè)為中心的多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的信息綜合。

1.2 原始數(shù)據(jù)價(jià)值永不衰減

人們?cè)谕拈L(zhǎng)期斗爭(zhēng)中積累了大量的原始數(shù)據(jù)，如水文資料、地質(zhì)資料、氣象資料等。水文與氣象隨機(jī)性很強(qiáng)，年際、年內(nèi)變化很大，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理等需要很多年的水文氣象資料，要在原始積累的基礎(chǔ)上逐年延續(xù)，因此這些資料年代越長(zhǎng)，價(jià)值越大，越原始，價(jià)值就越大，一旦遺失將無(wú)法再生。

1.3 地域性強(qiáng)

水廣泛存在于自然界之中，然而，不同的地區(qū)水的循環(huán)規(guī)律各有不同。每一條河流的特點(diǎn)各不相同，而且同一條河流上下游的情況也不相同。因此，水利檔案具有很強(qiáng)的地域性。

2 水利檔案的價(jià)值和意義

水利檔案的開(kāi)發(fā)，是水利工作中最關(guān)鍵最有活力的一個(gè)環(huán)節(jié)，是水利工作服務(wù)社會(huì)實(shí)踐的直接體現(xiàn)，開(kāi)發(fā)水利檔案對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2.1 充分認(rèn)識(shí)水利單位建檔工作的意義

建國(guó)以來(lái)，孝義市興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近年來(lái)，孝義市開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行了一次較全面的除險(xiǎn)加固、達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市水利工程面貌煥然一新。為了更好地抓好水利工程的管理工作，水利單位要抓好自身的管理工作，而做好水利資料的整理起著關(guān)鍵的作用。首先，檔案的利用同其他事物一樣，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只有準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循，才能科學(xué)有效地提供服務(wù)。實(shí)踐證明，檔案的利用大多是查找資料性、憑證性的內(nèi)容，主要用以維護(hù)單位的

合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)。其次，檔案工作是工程建設(shè)的重要組成部分，它不但關(guān)系到工程的完整性，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、科技人員借鑒、質(zhì)量評(píng)定以及廉政監(jiān)督等方面都有著十分現(xiàn)實(shí)的作用。

2.2 水利檔案的價(jià)值

水利單位是第一手水利資料的記載單位，所掌握的水利資料是最原始的。水利單位在自身的建設(shè)、管理活動(dòng)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生和形成一些值得供后人查考和取證的各種內(nèi)容和形式的材料。這些材料是其他單位難以全面掌握和了解的。因而，水利單位掌握了第一手水利資料后，并把這些資料整理保存起來(lái)，就會(huì)成為該單位最齊備、最寶貴的水利資料。我們必須緊緊圍繞檔案工作的重心，在搞好資料收集、整理的基礎(chǔ)上，特別要重視這方面資料的鑒定、加工，并調(diào)整收藏結(jié)構(gòu)，提高歸檔質(zhì)量，為開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造重要條件。同時(shí)，水利單位的檔案具有多方面的作用。一是對(duì)水利單位日常工作起查考作用。水利單位可借助檔案，在擬訂計(jì)劃、總結(jié)工作、水行政執(zhí)法、水利工程設(shè)計(jì)等方面作查考憑據(jù)。二是在防汛搶險(xiǎn)時(shí)期，可借助檔案，詳細(xì)了解歷年來(lái)的水情、雨情及水利工程的狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供考慮。三是在進(jìn)行水利方面的學(xué)術(shù)研究時(shí)，可借助水利檔案，參考前人所記載的豐富的歷史資料，可更好、更快地取得研究成果。四是通過(guò)查找檔案，不但能掌握準(zhǔn)確可靠的資料，而且可以節(jié)約開(kāi)支，減少不必要的支出，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。五是水利檔案不僅可以真實(shí)地記錄水利工程建設(shè)的歷史面貌，而且還是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的依據(jù)，更可為后人在工程使用、維護(hù)、改擴(kuò)建方面提供必不可少的依據(jù)。

3 目前水利檔案管理工作中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)檔案不夠重視

水利檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要給予高度重視，但個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作是檔案管理人員的事，雖然制定了相關(guān)的責(zé)任制，但大多卻流于形式。同時(shí)，部分檔案管理人員對(duì)工作興趣不大，對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)了解較少，有的甚至不了解檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案工作缺乏及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了工作的被動(dòng)性和盲目性。

3.2 檔案管理制度不健全

由于資金、辦公條件等影響，有些單位沒(méi)有健全或完善檔案管理規(guī)章制度；有些單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但在工作中不能?chē)?yán)格按章辦事。同時(shí)，某些檔案室缺乏嚴(yán)格的管理制度，缺乏科學(xué)的行之有效的檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格合理的考核辦法和健全的規(guī)章制度做保障，工作的隨意性很大，導(dǎo)致了部分檔案不能及時(shí)存檔，同時(shí)管理人員在工作中相互推諉，敷衍塞責(zé)，也影響了檔案管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

3.3 存在“重物輕人”觀(guān)念

對(duì)檔案館藏量、設(shè)備以及技術(shù)手段給予了足夠的重視，卻忽視了人的主宰作用，許多人以為檔案工作就是看守文件，誰(shuí)都能干，因此有的地方把僅有小學(xué)文化程度的人、其它崗位淘汰下來(lái)的人安排在檔案室工作，這在一定程度上擴(kuò)大了檔案室的人員編制，造成人浮于事，同時(shí)制約了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，不利于把檔案工作搞好。

4 搞好水利檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1 建立健全水利檔案管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各單位的檔案管理工作，要建成一把手參與，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施完善的保密環(huán)境。對(duì)專(zhuān)門(mén)從事檔案管理的人員，不但要在政治上、工作上給予支持，還要在生活上、待遇上給予傾斜和照顧。

4.2 建立健全檔案管理制度

檔案制度是水利事業(yè)順利發(fā)展的重要保障，必須建立健全檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，如《立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案保密制度》、《檔案人員崗位責(zé)任制》等，大型水利工程建設(shè)要建立檔案室，落實(shí)檔案專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理工程建設(shè)的全部檔案資料。

4.3 提高水利檔案工作人員的綜合素質(zhì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理工作人員的專(zhuān)業(yè)

培訓(xùn)；檔案管理工作人員要不斷更新觀(guān)念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，不僅要掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，樹(shù)立法制觀(guān)念，在工作中要做到“三懂”即懂業(yè)務(wù)、懂法津、懂有關(guān)規(guī)章制度，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水利檔案的管理職責(zé)。

4.4 強(qiáng)化全系統(tǒng)檔案意識(shí)

水利檔案的分散性，決定了單靠檔案工作人員的工作，很難完整、系統(tǒng)地搞好水利檔案工作。有必要在本系統(tǒng)乃至全社會(huì)深入宣傳《檔案法》等有關(guān)規(guī)定，普及檔案工作知識(shí)，在檔案系統(tǒng)內(nèi)乃至全社會(huì)形成一種強(qiáng)烈的檔案宣傳氛圍，增強(qiáng)全民水利檔案意識(shí)，讓有關(guān)單位主動(dòng)上交歷史積累資料等重要文獻(xiàn)，集中統(tǒng)一歸檔，逐步使檔案管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

4.5 切實(shí)做好水利檔案的開(kāi)發(fā)

利用工作檔案的生命在于利用，在于更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，水利檔案資料為水利事業(yè)發(fā)展提供了極其寶貴的一手資料，一經(jīng)開(kāi)發(fā)，就可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生巨大地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，只有把它作為一種“能源材料”開(kāi)發(fā)利用，才能體現(xiàn)它的潛力和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡陽(yáng).推進(jìn)水利信息化的實(shí)踐[J].中國(guó)水利,2005,(11):46-48.

[2]賽蘭.淺談加強(qiáng)水利檔案工作[J].新疆社科論壇2008(2).

[3]張輝,呂廓.淺談如何做好新時(shí)期水利檔案工作[J].黑河學(xué)刊.2007.01.