淺談測量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

孟　虹

摘要：本文結(jié)合土地開發(fā)整理勘測定界實(shí)踐，深刻地闡述了勘測定界的技術(shù)依據(jù)與勘測內(nèi)容；重點(diǎn)論述了測量與成圖方法；翔實(shí)而客觀地講述了勘測定界與變更調(diào)查、土地登記相結(jié)合問題；科學(xué)地提出了搞好土地勘測的建議，并對某些問題進(jìn)行了討論，談了切身體會。

關(guān)鍵詞：勘測；應(yīng)用

“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡離不開土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理的實(shí)施必須通過調(diào)查和測量確定其面積和權(quán)屬,準(zhǔn)確的面積和土地權(quán)屬是進(jìn)行土地登記發(fā)證的先決條件。因此，測量在土地開發(fā)整理中占據(jù)著極其重要的位置?，F(xiàn)就結(jié)合廊坊市的實(shí)際，淺談測量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用情況。

1 勘測定界的技術(shù)依據(jù)與勘測內(nèi)容

勘測技術(shù)依據(jù)。為保證測繪產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果，采用的技術(shù)依據(jù)如下：參考《1：10000土地利用現(xiàn)狀圖》。執(zhí)行《CJJ 8-85》城市測量規(guī)范。執(zhí)行《1：500～1：2000地形圖圖式》。

勘測內(nèi)容。在以往的地形測量中，所反映的內(nèi)容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規(guī)定的符號表示出來。而土地開發(fā)整理的勘測內(nèi)容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權(quán)屬及地類等。

2 測量與成圖方法

2.1 測量方法。土地開發(fā)整理所使用的勘測圖，是進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。為完成這項(xiàng)工作，有條件的，須在國家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測區(qū)基本控制點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業(yè)的方便、經(jīng)濟(jì)合理、條件的限制及其適用意義的考慮， 近幾年勘測的面積大多數(shù)在1000畝以下，所以土地開發(fā)整理中心自開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)以來均未聯(lián)測國家控制網(wǎng)。只是采用“自由定位”的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)布設(shè)一定數(shù)量的控制點(diǎn)，再在控制點(diǎn)上架設(shè)全站儀，利用電子平板采集野外數(shù)據(jù)。

2.2 關(guān)于坐標(biāo)系。由于GPS的普及，在實(shí)施單位不作特殊要求的情況下，測量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標(biāo)。它不同與于過去的“自由坐標(biāo)”（也就是假定坐標(biāo)，它與大地坐標(biāo)不存在因果關(guān)系）。“自由定位”是通過GPS接收機(jī)接收四顆以上衛(wèi)星所發(fā)出的信號來確定點(diǎn)位的經(jīng)緯度，也就是地理坐標(biāo)，然后再由經(jīng)緯度換算出大地坐標(biāo)（三度帶）。一般來講，只要觀測條件保持在最佳狀態(tài)，衛(wèi)星信號沒有人為干擾，通過驗(yàn)證，它與聯(lián)測國家網(wǎng)得出的坐標(biāo)，絕對誤差大約在5-10米之間，這對于在一萬分之一的土地詳查圖上做變更來講，其精度基本能滿足要求。若今后根據(jù)需要被整理地塊的“自由定位”點(diǎn)坐標(biāo)換算到1954年北京坐標(biāo)系，只需要在原來三個(gè)“自由定位”點(diǎn)上與國家網(wǎng)聯(lián)測，計(jì)算出旋轉(zhuǎn)角度、平移增量以及縮放比例，就可以實(shí)現(xiàn)全部點(diǎn)的換算。

2.3 比例尺問題。近幾年來，在土地開發(fā)整理地塊勘測的過程中，比例尺一般不作具體規(guī)定。只要不跨幅測量，根據(jù)土地開發(fā)整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調(diào)整安排比例尺。從以往測量情況看，比例尺大致在1：500-1：3000之間，個(gè)別比例尺達(dá)到了1：5000。

2.4 成圖方法。近幾年，由于計(jì)算機(jī)的大量普及，再加上測繪技術(shù)的不斷升級，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)，然后利用專業(yè)繪圖軟件進(jìn)行編輯，就可以根據(jù)用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。

2.5 上交成果資料。上交的成果須經(jīng)有關(guān)部門核驗(yàn)，成果必須準(zhǔn)確、清楚、齊全。上交資料包括以下各項(xiàng)：

2.5.1 待開發(fā)整理地塊的勘測圖。

2.5.2 平面及高程控制點(diǎn)成果表。

2.5.3 勘測技術(shù)報(bào)告。

3 勘測與變更調(diào)查、土地登記相結(jié)合

土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時(shí)在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及地上他項(xiàng)權(quán)力的調(diào)整。因此，勘測與變更調(diào)查、土地登記如何結(jié)合起來，是我們完成開發(fā)整理任務(wù)后必須面對的問題。

勘測前，在一萬分之一土地利用現(xiàn)狀圖上圈出開發(fā)整理地塊的范圍，再到實(shí)地找到其對應(yīng)的位置。范圍內(nèi)如果有權(quán)屬關(guān)系，還需要權(quán)屬雙方清晰界定每個(gè)土地所有者土地的位置和界線，由此，才能進(jìn)行勘測，最終得出詳實(shí)面積和勘測圖。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，如果依然采用原權(quán)屬界線，但當(dāng)土地經(jīng)過開發(fā)整理后，權(quán)屬界線已不明顯，這就要求測量人員將權(quán)屬界線進(jìn)行準(zhǔn)確的放樣，因此，它們的權(quán)屬關(guān)系沒有改變，實(shí)際變更的只是地類而已。如果確實(shí)需要土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)實(shí)地進(jìn)行劃分，確定界線，按土地詳查規(guī)定的程序和要求，辦理相應(yīng)的認(rèn)界手續(xù)，編制符合土地詳查規(guī)程的權(quán)屬圖，并及時(shí)確認(rèn)土地權(quán)屬，然后進(jìn)行土地登記造冊。

4 建議與體會

4.1 關(guān)于確權(quán)定界。測量作為土地開發(fā)整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術(shù)，更要有高度的責(zé)任心。尤其是權(quán)屬定界，當(dāng)牽涉到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人在場指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時(shí)也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭議，確保社會穩(wěn)定的需要。

4.2 關(guān)于高程測量。廊坊市在進(jìn)行土地開發(fā)整理勘測中，同樣沒有引入1985國家高程基準(zhǔn)，因此，勘測圖中的高程大多是相對高程，即假定高程，它雖然對土方量的計(jì)算沒有多大影響，但對排水灌溉的合理布置會產(chǎn)生一定的限制。

4.3 關(guān)于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，但當(dāng)實(shí)地地類、界線發(fā)生變化時(shí)，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中，雖不可行，但也只能如此。

4.4 關(guān)于圖斑面積。在土地開發(fā)整理的地塊中，可能有數(shù)個(gè)圖斑，在萬分之一土地利用現(xiàn)狀圖上，每個(gè)圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經(jīng)過儀器勘測后得出的是解析面積，精度相對較高，這就不可避免的出現(xiàn)兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過允許范圍或者更大，變更時(shí)只能采用其中的一個(gè)面積，究竟采用哪個(gè)面積合適，值得探討。

4.5 關(guān)于測量聯(lián)入國家控制網(wǎng)。建議在條件成熟、經(jīng)濟(jì)能力能承受的情況下，在土地開發(fā)整理中將平面系統(tǒng)和高程系統(tǒng)聯(lián)入國家控制網(wǎng)，為土地開發(fā)整理提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的勘測圖。

4.6 實(shí)踐證明，開展土地開發(fā)整理工作，既增加了耕地，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又改善了農(nóng)村社會環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，是一項(xiàng)利國利民，深受群眾歡迎的事業(yè)。作為測量工作者任重道遠(yuǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)提供最佳的規(guī)范化服務(wù)。

參考資料

[1]國土資源部，土地開發(fā)整理相關(guān)文件匯編，中國大地出版社，2001年7月.[2]河北省土地管理局，土地資源調(diào)查基本原理與實(shí)用方法，河北科學(xué)技術(shù)出版社，1988年11月.

[3]武漢地質(zhì)學(xué)院，測量學(xué)，地質(zhì)出版社，1978年7月.