手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用

王　銳

提要本文從真實(shí)案例入手，簡(jiǎn)要介紹了手機(jī)短信概況，分析了手機(jī)短信傳播的特點(diǎn)，并總結(jié)了手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)未來(lái)手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用進(jìn)行了展望，以求對(duì)手機(jī)短信在公共管理中的發(fā)展趨勢(shì)提出一些思路。

關(guān)鍵詞：短信；公共管理；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2006年１月３日，北京的部分手機(jī)用戶收到了北京市交通管理部門(mén)發(fā)布的一條短信：“今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽(yáng)路附近實(shí)行交通管制，請(qǐng)車(chē)輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。”京城開(kāi)車(chē)族們稱(chēng)贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早地了解到了出行路況，避免了走冤枉路。市場(chǎng)調(diào)查研究公司W(wǎng)ireless Intelligence在2007年8月表示，作為世界上最大的手機(jī)市場(chǎng)，中國(guó)的手機(jī)用戶量在2007年第三季度將突破5億。隨著手機(jī)用戶數(shù)量的迅速增加，手機(jī)媒體在公共管理中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

一、手機(jī)短信概況

手機(jī)短信服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)SMS）是伴隨數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)而產(chǎn)生的一種電信業(yè)務(wù)，用戶依靠移動(dòng)通信系統(tǒng)的信令信道和信令網(wǎng)，通過(guò)手機(jī)或其他電信終端直接發(fā)送或接收的文字或數(shù)字信息，屬于非實(shí)時(shí)的、非語(yǔ)音的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)的一種。

1992年世界上第一條短信在英國(guó)沃達(dá)豐的網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)電腦向手機(jī)發(fā)送成功。中國(guó)從1998年開(kāi)始，移動(dòng)、聯(lián)通公司先后大范圍拓展短信業(yè)務(wù)；2000年中國(guó)手機(jī)短信信息量突破10億條；2001年達(dá)到189億條；2004年數(shù)字飛漲到900億條，于是短信理所應(yīng)當(dāng)然地成為了第五種傳播工具。

與傳統(tǒng)的大眾媒體如廣播、電視以及新媒體互聯(lián)網(wǎng)相比，手機(jī)短信在信息傳遞的速度方面是較快的。與此同時(shí)，短信傳播還具有如下特點(diǎn)：1、移動(dòng)性。不僅可以移動(dòng)傳播，而且可以移動(dòng)接受信息。2、及時(shí)性。手機(jī)短信的傳播不受時(shí)間和空間的限制，可以迅速收發(fā)。3、受眾精確到個(gè)體。既可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的相互傳播，又可以點(diǎn)對(duì)群海量發(fā)送。4、信息準(zhǔn)確。短信傳遞的信息字?jǐn)?shù)少，內(nèi)容準(zhǔn)確、明了。5、免打擾性。接受信息對(duì)用戶其他行為不構(gòu)成終止。6、非強(qiáng)制及時(shí)獲取。信息到達(dá)用戶后，可以隨時(shí)處于待閱讀狀態(tài)。7、信息覆蓋面廣。龐大的移動(dòng)電話用戶群，使得短信的覆蓋面極大。與電視、廣播的收視率、收聽(tīng)率相比，短信的接收率近乎是百分之百。

手機(jī)的即時(shí)性、移動(dòng)性等特點(diǎn)使得短信的傳播信息速度快、范圍廣、成本低廉，傳播的內(nèi)容簡(jiǎn)潔、明確。從其傳播特點(diǎn)來(lái)看是一種“去中心化”的傳播方式，在傳播事件中沒(méi)有明確的主導(dǎo)者，傳播活動(dòng)處于一種自組織狀態(tài)，信息可以猶如核子裂變一般迅速擴(kuò)張傳遞，任何一個(gè)傳播系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體，既是受眾又可以成為傳播者。當(dāng)短信內(nèi)容是關(guān)于公眾輿論或關(guān)系到公眾利益時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息就具有極為重要的意義，把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息及時(shí)傳遞到社會(huì)的每一個(gè)成員，對(duì)信息受眾能產(chǎn)生廣泛的影響。因此，在公共管理活動(dòng)中，手機(jī)短信的作用不可小覷。

二、手機(jī)短信在公共管理中應(yīng)用現(xiàn)狀

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法強(qiáng)化政府治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福祇和公共利益。手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用，是政府和公眾通過(guò)媒介的及時(shí)性和精確性等特點(diǎn)提高信息傳播能力，延伸政府控制能力的體現(xiàn)。

在公共管理中信息的收集、處理、發(fā)布和傳播是關(guān)鍵部分，公共管理信息的處理主要是三種形式：第一種：信息的收集（亦可稱(chēng)為信息的前饋），即公眾成為一種主動(dòng)地參與公共管理，將信息發(fā)送給相關(guān)的部門(mén)；第二種：信息的發(fā)布與傳播，即相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)向公眾發(fā)布相關(guān)的通知或服務(wù)信息等；第三種：信息的反饋，即公眾對(duì)相關(guān)事件或項(xiàng)目進(jìn)行反饋。目前，手機(jī)短信在公共管理中的應(yīng)用主要是依靠第二種形式。當(dāng)前，手機(jī)短信在公共管理中的作用主要是：

1、公共危機(jī)管理。2006年11月，由民政部和有關(guān)部門(mén)組成的調(diào)研組對(duì)甘肅省利用手機(jī)短信發(fā)布災(zāi)害天氣警報(bào)信息進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全國(guó)推廣和健全手機(jī)短信預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。由于在利用傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式下，突發(fā)性災(zāi)害警報(bào)常常不能在第一時(shí)間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災(zāi)減災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。手機(jī)短信解決了信息傳遞過(guò)程中“最后一公里”的難題。

建立全國(guó)統(tǒng)一的手機(jī)氣象短信和其他公共預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并健全預(yù)警機(jī)制，是完善手機(jī)短信公共危機(jī)管理功能的最佳途徑?，F(xiàn)在，許多地方都建立了相應(yīng)的手機(jī)短信預(yù)警機(jī)制。因此，公共管理部門(mén)應(yīng)該充分利用手機(jī)短信的媒介特性，建立應(yīng)急機(jī)制處理的媒介平臺(tái)，使傳統(tǒng)媒體和手機(jī)媒體結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化。

值得注意的是，手機(jī)短信是媒介這一特性本身，對(duì)公共管理是一把雙刃劍。當(dāng)存在危機(jī)爆發(fā)的可能性時(shí)，如果公共管理不能及時(shí)發(fā)布官方的權(quán)威信息，公眾之間將會(huì)借助手機(jī)短信傳遞不準(zhǔn)確甚至虛假的信息，造成社會(huì)的混亂。在2007年1月，一條聳人聽(tīng)聞的短信在廣州不脛而走：“廣州第八醫(yī)院隔離數(shù)十人，懷疑是禽流感或非典?！倍?dāng)時(shí)大眾媒體保持沉默使得群眾進(jìn)一步恐慌，直到后來(lái)廣東省有關(guān)部門(mén)出面澄清：廣州未發(fā)現(xiàn)人禽流感或者非典，這才使流言平靜，人心安定。

2、公共服務(wù)管理。由于手機(jī)的普及和短信的便捷性，使手機(jī)成為普通大眾甚至是弱勢(shì)群體的最親密的最可靠的聯(lián)系方式和媒體。政府機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)的時(shí)候，可以利用手機(jī)短信成本低、速度快、分眾性、精確性等特點(diǎn)，向特定的人群發(fā)布相應(yīng)的服務(wù)信息。例如，2008年7月的一條公眾短信“中宣部、中央文明辦、中央外宣辦7月16日起開(kāi)展‘我為奧運(yùn)祝福、我為奧運(yùn)添彩、我為奧運(yùn)加油網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)活動(dòng)，歡迎登錄中國(guó)文明網(wǎng)等網(wǎng)站參與?！本褪钦峁┕卜?wù)，然后通過(guò)短信向公眾發(fā)布所提供的服務(wù)信息的一個(gè)典范，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，建設(shè)和諧社會(huì)是十分重要的。

3、特殊地域的管理。一些特殊地域，由于人員眾多，不便細(xì)化管理，發(fā)布手機(jī)短信可以起到精確引導(dǎo)的作用。例如，每當(dāng)外地手機(jī)用戶進(jìn)入北京地區(qū)，總會(huì)收到一條這樣的提示短信：“北京市旅游局提示：在京參加‘一日游請(qǐng)選擇正規(guī)旅行社或北京旅游集散中心并簽訂旅游合同”。這樣能準(zhǔn)確引導(dǎo)外地游人尋找合法的旅游機(jī)構(gòu)，在一定程度上防止了因旅游而產(chǎn)生的侵權(quán)事件。

三、手機(jī)短信在公共管理中應(yīng)用展望

目前，手機(jī)平臺(tái)提供的公共信息服務(wù)還是非常簡(jiǎn)單、初級(jí)的，即單一的“信息告知”功能。它的下一個(gè)階段，將會(huì)向公共管理信息處理的其他形式發(fā)展。例如，移動(dòng)電子政務(wù)方向，移動(dòng)政務(wù)意味著公務(wù)員辦公將擺脫空間限制，公眾也可以在各種場(chǎng)合利用移動(dòng)通信終端隨時(shí)辦理各種事務(wù)。有專(zhuān)家稱(chēng)，移動(dòng)政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。例如，深圳是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范城市，構(gòu)建了政府統(tǒng)一信息平臺(tái)，目前這一平臺(tái)已經(jīng)聚集了500多家行政事業(yè)單位，每月短信量接近10萬(wàn)條，成為政府和市民溝通的重要橋梁。在廣東、浙江等省，移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)也在相繼推進(jìn)。隨著移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，手機(jī)公共信息服務(wù)將成為未來(lái)城市信息化建設(shè)中的一個(gè)有機(jī)部分，它將在一定程度上改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ鞣绞健?/p>

公共領(lǐng)域存在著許多的利益相關(guān)者和參與者，如政府機(jī)構(gòu)、公司、公眾個(gè)人、不同的公共群體、媒體、非政府組織等，這就使公共管理成為一種公眾具有主動(dòng)性的參與式管理。手機(jī)短信為個(gè)人和群體提供了這種可能。如對(duì)于公共設(shè)施被破壞或需要維修，個(gè)人就可以及時(shí)地通過(guò)短信報(bào)告給相關(guān)部門(mén)，從而提高信息傳播的效率并節(jié)約成本，但這需要一個(gè)短信平臺(tái)和完善的機(jī)制。

事實(shí)上，手機(jī)媒體在公共管理中的作用遠(yuǎn)不止這些，其巨大的潛力尚有待開(kāi)發(fā)，如公眾意見(jiàn)收集、民意調(diào)查、公眾投票、群眾監(jiān)督等等，而這一切在手機(jī)實(shí)行實(shí)名制后，會(huì)更有保障和更具可操作性。

（作者單位：北京化工大學(xué)北方學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]手機(jī)短信用于中國(guó)公共緊急事件管理，北京，新華網(wǎng)，2006.

[2]騰訊網(wǎng)科技頻道，調(diào)研公司稱(chēng)中國(guó)手機(jī)用戶量第三季將破5億，騰訊網(wǎng)，2007.

[3]百度百科，短信，http：//baike.baidu.com/view/9420.htm，2008.