鄧小平金融理論的形成與發(fā)展

于德淼

鄧小平的一生，是傳奇的一生。早在1928年年僅24歲時(shí)，他就已經(jīng)擔(dān)任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)。在擔(dān)任黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)期間，鄧小平始終高度重視地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融工作，對(duì)于金融工作有許多深刻精彩的論述。

一、鄧小平金融理論的產(chǎn)生(1931～1948)

中國(guó)金融體制淵源最早可以上溯至1926年10月在湖南衡山縣成立的“柴山州特區(qū)第一農(nóng)民銀行”，該銀行屬于國(guó)共合作的產(chǎn)物，但中國(guó)共產(chǎn)黨的影響有限。在中國(guó)共產(chǎn)黨中，鄧小平是最早意識(shí)到銀行重要作用的少數(shù)人之一。1929年夏，他作為中共中央代表前往廣西領(lǐng)導(dǎo)起義，并先后創(chuàng)建了右江和左江根據(jù)地。這時(shí)候的鄧小平就提出設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行來(lái)幫助貧農(nóng)的構(gòu)想，但因沒(méi)有籌到款只好放棄。

1931年鄧小平到達(dá)江西中央革命根據(jù)地。在這塊紅色的土地上，他親眼目睹了中華蘇維埃國(guó)家銀行的光榮誕生。1932年3月依照此前全國(guó)蘇維埃工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)政策》，新成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府正式成立了中華蘇維埃國(guó)家銀行，并于當(dāng)年7月7日發(fā)行了統(tǒng)一的紙幣。蘇維埃國(guó)家銀行的主要任務(wù)是吸收存款、集中資金；發(fā)放貸款，支持生產(chǎn)；發(fā)行貨幣，調(diào)節(jié)蘇區(qū)金融。

八年抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣急劇貶值，通貨膨脹嚴(yán)重。我黨各主要敵后抗日根據(jù)地都建立了相對(duì)獨(dú)立、分別管理的銀行，如中央所在地的陜甘寧邊區(qū)銀行，山東根據(jù)地的北海銀行等。鄧小平則在自己領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀豫邊區(qū)建立了冀南銀行。他深刻認(rèn)識(shí)到貨幣金融工作對(duì)于政治和經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，親自主持制定了根據(jù)地的貨幣政策和信貸政策。為打擊偽鈔，冀南銀行發(fā)行了冀南鈔票，對(duì)此鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要武器。貨幣政策的原則，是打擊偽鈔保護(hù)法幣。我們鑒于敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資的危險(xiǎn)，所以發(fā)行了冀南鈔票，作為本戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。實(shí)行的結(jié)果，打擊了敵人利用法幣的陰謀，縮小了偽鈔的市場(chǎng)，強(qiáng)化了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的陣容，給了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)以有力的保障?！倍潭桃欢卧挘瑓s包含了豐富的思想內(nèi)容：既闡明了貨幣政策的重要性，指出了貨幣政策的原則，又確定了貨幣發(fā)行方針。

鄧小平不僅從微觀上主持制定根據(jù)地的貨幣政策和信貸政策，而且在宏觀上還對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和銀行的作用作了深入的思考。1948年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展迅速，各解放區(qū)很快連成一片，這就要求盡快統(tǒng)一全國(guó)的貨幣，使貨幣流通暢通，以促進(jìn)物資交流，支持生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。先是華北解放區(qū)的冀南銀行和晉察冀邊區(qū)銀行合并為華北銀行，后以華北銀行為基礎(chǔ)，聯(lián)合北海銀行、西北農(nóng)民銀行組成了中國(guó)人民銀行，并于當(dāng)年12月1日在石家莊宣布正式成立，發(fā)行人民幣。中國(guó)人民自己的國(guó)家銀行開(kāi)始履行它神圣的職能，成為唯一的貨幣發(fā)行機(jī)關(guān)和全國(guó)的信貸、結(jié)算、現(xiàn)金出納中心，標(biāo)志著中國(guó)金融業(yè)已發(fā)展到一個(gè)統(tǒng)一正規(guī)的新階段。

二、鄧小平金融理論的形成(1949～1976)

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平的軍事領(lǐng)導(dǎo)才能、把握經(jīng)濟(jì)和金融工作的才能得到充分地展現(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，“跳下馬背”的鄧小平又積極投身于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與建設(shè)工作之中。

對(duì)于新解放區(qū)，整頓貨幣市場(chǎng)是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作。1949年3月，鄧小平受命擔(dān)任中共華東局第一書(shū)記兼財(cái)經(jīng)委主任。在即將進(jìn)駐上海之時(shí)，鄧小平就給毛澤東打報(bào)告，強(qiáng)調(diào)在接管城市方面問(wèn)題最多，表現(xiàn)得最普遍和最復(fù)雜的就是金融及市場(chǎng)問(wèn)題。他敏銳地察覺(jué)到偽金圓券問(wèn)題已不嚴(yán)重，主要是對(duì)付銀元的斗爭(zhēng)。在中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐上海之后，鄧小平與陳云一起打了一場(chǎng)漂亮的金融戰(zhàn)役：一是收兌并肅清國(guó)民黨政府發(fā)行的金圓券；二是禁止金、銀、外幣自由流通，由中國(guó)人民銀行舉辦折實(shí)存款、掛牌收兌金、銀、外幣，并發(fā)行人民幣；三是果斷采用強(qiáng)硬手段查封了銀元交易中心上海證券大樓，并突擊清查了地下錢(qián)莊，使人民幣在上海站穩(wěn)了腳跟，結(jié)束了此前金融混亂的局面。

上海金融戰(zhàn)役剛打完，鄧小平又和劉伯承一起率部進(jìn)軍大西南，開(kāi)始擔(dān)任中共西南局第一書(shū)記兼財(cái)經(jīng)委主任。他親自抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的干部組成財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央關(guān)于“各中央局主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓緊財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)工作，不得以為只是財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的工作而稍有放松”的指示，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)被敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場(chǎng)?！编囆∑郊皶r(shí)主持召開(kāi)西南局財(cái)經(jīng)委會(huì)議，提出加強(qiáng)稅收、緊縮通貨、減少支出等措施，解決了西南解放區(qū)通貨膨脹、物價(jià)飛漲這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，即轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。為此中央決定將鄧小平調(diào)到北京，擔(dān)任政務(wù)院（1954年改稱國(guó)務(wù)院）副總理，從此鄧小平開(kāi)始成為周恩來(lái)的得力助手。1953年8月，他又兼任政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任和財(cái)政部部長(zhǎng)。他與中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云密切配合，通盤(pán)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)各省、區(qū)在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、工商管理等方面的工作。在政務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)的人民銀行加強(qiáng)金融管理，采取各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金大量回籠，在財(cái)政和貿(mào)易部門(mén)的配合下迅速穩(wěn)定了市場(chǎng)物價(jià)，基本扭轉(zhuǎn)了金融市場(chǎng)混亂的局面。

從1953年起，新中國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，集中主要力量保證重工業(yè)建設(shè)。隨著社會(huì)主義改造的加快，新中國(guó)形成了集中統(tǒng)一的金融體制。中國(guó)人民銀行既是國(guó)家金融和貨幣發(fā)行的管理機(jī)構(gòu)，又是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，既是管理金融的國(guó)家機(jī)關(guān)又是全面經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的國(guó)家銀行。1954年10月直接隸屬于財(cái)政部的中國(guó)人民建設(shè)銀行成立，成為經(jīng)營(yíng)管理基本建設(shè)投資的國(guó)家專業(yè)銀行。

1958～1960年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)”時(shí)期，在“左”的指導(dǎo)思想影響下，金融工作脫離實(shí)際，瞎指揮、浮夸風(fēng)等大大膨脹，金融管理松弛，信貸失控和貨幣發(fā)行大量增加，中國(guó)人民建設(shè)銀行被撤銷，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也被勒令停止，這些做法都給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。包括鄧小平在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)很快就意識(shí)到必須盡快糾正這些做法，決定從1961年開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，并且重新重視發(fā)揮銀行的作用?！蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)銀行工作的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》、《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政管理的決定》等文件相繼發(fā)布，對(duì)銀行信貸工作做出了一系列的調(diào)整和改進(jìn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展起到了積極的作用。

三、鄧小平金融理論的發(fā)展(1977～1997)

1977年7月，中共十屆三中全會(huì)決定恢復(fù)鄧小平的中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理、中央軍委副主席、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)的職務(wù)。當(dāng)時(shí)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，整個(gè)國(guó)家問(wèn)題成堆，亟待解決。他一出來(lái)工作，就表現(xiàn)出作為戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，在千頭萬(wàn)緒中抓住具有決定意義的環(huán)節(jié)，首先推動(dòng)思想路線的撥亂反正，支持和領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。

1978年9月，鄧小平出訪朝鮮后視察東北。在遼寧，他指出：“我們要根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，敢于思考問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。千萬(wàn)不要搞‘禁區(qū)?！麉^(qū)的害處是使人們思想僵化，不敢根據(jù)自己的條件考慮問(wèn)題。”“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件。一個(gè)是實(shí)事求是，一個(gè)是怎樣高舉，一個(gè)是怎樣發(fā)展生產(chǎn)力?！睘榱税l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，他要求各地和各部門(mén)盡快把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到各自的業(yè)務(wù)工作上來(lái)。

鄧小平一方面為1979年開(kāi)始的金融體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；另一方面他還對(duì)金融體制做出了許多重要的指示。同年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、楊尚昆向鄧小平建議在鄰近港澳的深圳、珠海、汕頭興辦出口加工區(qū)，他表示贊同，并就建設(shè)資金來(lái)源提出了自己的獨(dú)特想法：“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)……”

隨著社會(huì)主義建設(shè)與改革的不斷發(fā)展，鄧小平對(duì)于銀行的改革，對(duì)于在我國(guó)金融體制改革進(jìn)程中，怎樣充分發(fā)揮銀行的作用，對(duì)于整個(gè)金融工作，有了越來(lái)越清晰、越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。1984年10月，中共中央召開(kāi)十二屆三中全會(huì)，討論并通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。鄧小平說(shuō)：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，這實(shí)際上是一場(chǎng)革命。”中國(guó)金融體制改革正式拉開(kāi)序幕。鄧小平不僅要求金融業(yè)本身要改革，而且強(qiáng)調(diào)他們必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同年12月19日，鄧小平在聽(tīng)取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和第二年改革設(shè)想時(shí)明確提出金融改革的步子要邁大一些，“要把銀行真正辦成銀行。我們過(guò)去的銀行是貨幣發(fā)行公司，是金庫(kù)，不是真正的銀行。對(duì)金融問(wèn)題，我們知識(shí)不足，可以聘請(qǐng)外國(guó)專家做顧問(wèn)嘛。”他深刻地指出我們幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下金融體制的主要弊端，指明銀行長(zhǎng)期不為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不抓經(jīng)濟(jì)的主要原因，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快金融體制改革的步伐，要使銀行成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿。

1991年2月，鄧小平親臨上海浦東視察。他同意在浦東開(kāi)發(fā)中“金融先行”的做法。他說(shuō)：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。他希望上海人民思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)，盡快把上海建設(shè)成為中國(guó)的金融中心。從此，上海的金融事業(yè)開(kāi)始迅速騰飛，它沒(méi)有辜負(fù)鄧小平的期望，現(xiàn)已建設(shè)成為中國(guó)乃至亞太地區(qū)的金融中心之一。

1992年初，針對(duì)有人批評(píng)市場(chǎng)化改革，把計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論提高到兩條道路的斗爭(zhēng)上，從而導(dǎo)致包括金融體制改革在內(nèi)的改革開(kāi)放壓力重重，鄧小平踏上南巡之路，發(fā)表了一系列重要談話，即著名的南方談話?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，從理論上回答了一系列重大問(wèn)題。以這次談話和中共十四大為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度從此進(jìn)入了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的新階段。同時(shí)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又極大地推動(dòng)了金融事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1993年7月，國(guó)務(wù)院一舉推出金融、財(cái)稅、投資、外貿(mào)及外匯五大體制改革方案，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的金融組織體系、金融市場(chǎng)體系及金融宏觀調(diào)控監(jiān)管體系開(kāi)始逐步建立。

（作者單位：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）