我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌思考

葛　衛(wèi)

提要養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的趨勢(shì)，也是向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡的重要步驟。我國(guó)從1991年開(kāi)始就提出把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，但是事實(shí)上我國(guó)迄今為止只有13個(gè)省區(qū)市實(shí)施了省級(jí)統(tǒng)籌，這離既定目標(biāo)還有很大的距離。本文就產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出了為盡快實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；省級(jí)統(tǒng)籌；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌就是在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)、統(tǒng)一企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一對(duì)基金進(jìn)行管理和調(diào)劑使用。從1991年開(kāi)始，我國(guó)就提出了要把養(yǎng)老保險(xiǎn)從市縣級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌；隨后又相繼頒布了幾個(gè)法規(guī)文件，省級(jí)統(tǒng)籌成為了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要方向，也是目前養(yǎng)老改革的重心。在這種大背景下，我國(guó)各個(gè)省級(jí)政府也積極響應(yīng)中央的號(hào)召，努力推進(jìn)本省的養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)程。在各個(gè)省份的積極配合之下，到2007年底我國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；同時(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份也表示將在最近兩年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。2008年11月6日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民表示：爭(zhēng)取2009年年底前在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

除了近年取得的成績(jī)外，我們也應(yīng)該看到，從提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌到今天，已經(jīng)有17年了，到現(xiàn)在只有13個(gè)省區(qū)市實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，而且這其中還包括北京、上海、天津等省級(jí)城市，如果排除這些單一的城市，我國(guó)的養(yǎng)老改革并沒(méi)有取得太大的突破；并且除了這幾個(gè)省級(jí)城市以外，剩下的大多是諸如云南、甘肅等較為偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地方。中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東省離省級(jí)統(tǒng)籌的要求還有很大的差距，目前為止該省21個(gè)地級(jí)市甚至還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。另外，其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方也還有很多都是市縣級(jí)統(tǒng)籌。雖然這些省份都表示將在近期內(nèi)正式啟動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，但是從省政府出臺(tái)一項(xiàng)政策法規(guī)到該法規(guī)在全省范圍內(nèi)正式有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)是需要時(shí)間的，并且在初期運(yùn)行過(guò)程中是否能真正實(shí)施下去現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù)。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)走過(guò)了十幾年的路程，但是其進(jìn)度非常緩慢，所取得的成績(jī)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

一、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是我國(guó)目前養(yǎng)老改革的主要方向，順利完成這一改革對(duì)我國(guó)今后養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生重大影響，具有重要的意義：

（一）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)其公平性。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為以政府為主體舉辦的保險(xiǎn)種類(lèi)，其統(tǒng)籌基金方面在公平與效率的選擇上應(yīng)該更注重公平。我國(guó)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有很大的不同，在職職工與退休員工的比例也是不同的，因此不同地方所能征收上來(lái)的調(diào)劑基金也有很大的差別。在傳統(tǒng)的市縣級(jí)統(tǒng)籌下，由于統(tǒng)籌基金是由地方政府所支配的，所以即便是在同一個(gè)省份內(nèi)，不同的市縣其職工所享受到的養(yǎng)老待遇也是不同的。也就是說(shuō)，站在更高層次上來(lái)看，市縣級(jí)統(tǒng)籌于養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平是不利的。省級(jí)統(tǒng)籌則是在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用統(tǒng)籌基金，對(duì)各個(gè)地方政府的調(diào)劑比例是相同的，這就能夠在全省范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的公平性。

（二）互濟(jì)性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特征之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)也不例外，省級(jí)統(tǒng)籌就能夠更充分地實(shí)現(xiàn)其互濟(jì)性。省級(jí)統(tǒng)籌意味著對(duì)全省職工的基本養(yǎng)老金提取比例是統(tǒng)一的，但由于不同市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，其職工的工資水平也存在著巨大的差別，他們的提取基數(shù)隨之也是不同的，所以最終不同地區(qū)所籌集到的基金數(shù)目是不同的；而在發(fā)放時(shí)則是根據(jù)不同地區(qū)的不同需要來(lái)進(jìn)行調(diào)配使用的，支付壓力較小，尤其是原本就有結(jié)余的地區(qū)所得到的調(diào)劑金就比存在缺口的地區(qū)少。因此，這一制度會(huì)使基金從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的地區(qū)向負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種基金流向本身就體現(xiàn)了其互濟(jì)性。這也是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革的重要目標(biāo)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有利于促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，并且為全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。勞動(dòng)力的不斷流動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。為了給我國(guó)的勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)在更高范圍上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌是必然的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到員工退休后的生活水平，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響；但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的市縣級(jí)統(tǒng)籌會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的市縣養(yǎng)老統(tǒng)籌基金差別很大，退休后的待遇差別也很大，這必然會(huì)促使勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)流動(dòng)，久而久之就會(huì)形成勞動(dòng)力的不合理流動(dòng)，導(dǎo)致全國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定是不利的。省級(jí)統(tǒng)籌則能夠很好地整合現(xiàn)存的雜亂的市縣級(jí)統(tǒng)籌，使勞動(dòng)力在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，并為以后的全國(guó)統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌能夠加強(qiáng)對(duì)基金的管理，更好地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。原有的市縣級(jí)統(tǒng)籌使其籌集到的基金結(jié)余分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也很弱，基金的保值增值能力較差，不能滿足日益增大的支付需求。省級(jí)統(tǒng)籌是在全省范圍內(nèi)對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度使用，這能夠有效地減少參與養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集運(yùn)營(yíng)的政府單位，會(huì)大大地縮減可觀的管理費(fèi)用，同時(shí)也能夠極大地減少基金的流失，使其更多地用于對(duì)退休人員的養(yǎng)老金支付。另一方面，在養(yǎng)老金基數(shù)不變的情況下，省級(jí)政府所擁有的更加集中的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資所產(chǎn)生的收益也更大。相應(yīng)的，這部分基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將得到大大的提高，其保值增值能力也會(huì)更大，這是適應(yīng)我國(guó)老齡化

不斷加劇所產(chǎn)生不斷增大的支付需求的需要的。

二、影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐原因分析

我國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌意義重大，但是實(shí)際推行的進(jìn)度卻是非常緩慢，至今還有18個(gè)省區(qū)市停留在市縣級(jí)統(tǒng)籌的層次上，這一結(jié)果是由眾多原因造成的。

（一）省級(jí)統(tǒng)籌后可能會(huì)出現(xiàn)的地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)弱化了省政府積極推行新制度的動(dòng)力。市縣級(jí)統(tǒng)籌模式下，各地方政府的統(tǒng)籌基金是歸地方支配使用的，當(dāng)?shù)氐闹Ц缎枨笠彩怯傻胤秸I集到的基金來(lái)滿足的，可以說(shuō)正常情況下地方部門(mén)是要自給自足的，只有在發(fā)生支付缺口時(shí)才由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)足。如果實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌基金全部上繳省級(jí)部門(mén)，這一方面使省級(jí)部門(mén)掌握了更多的基金，但同時(shí)也意味著省級(jí)部門(mén)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也更大了，相應(yīng)的地方政府的支付壓力就轉(zhuǎn)化到了省政府身上，省政府就變成了支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的第一責(zé)任人。在這種情況下，地方政府可能會(huì)全部依賴于省級(jí)政府的財(cái)政支持，而喪失了用本地財(cái)政來(lái)支付養(yǎng)老金的積極性；不僅如此，各個(gè)地方政府部門(mén)之間為了爭(zhēng)奪更多的統(tǒng)籌基金可能還會(huì)采取欺騙手段來(lái)謊報(bào)本地的支付情況，到時(shí)現(xiàn)存的基金缺口還有進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)，省級(jí)政府的壓力也會(huì)越來(lái)越大。這種潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌是一個(gè)巨大的威脅，也使得改革的步伐緩慢。

（二）現(xiàn)行的各地方社會(huì)保障部門(mén)不是直接隸屬于省社保部門(mén)，對(duì)于推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是不利的。各個(gè)地方社保部門(mén)直接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)從而使他們所采取的行動(dòng)也是服務(wù)于當(dāng)?shù)卣?，他們考慮的是地方利益，而不是站在全省范圍的高度思考問(wèn)題；實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌就需要各地方政府上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，而單純地靠省級(jí)部門(mén)是不可能掌握到所有市縣的具體情況的，這就需要各地方社保部門(mén)的大力配合才能有效地籌集到所需要的基金在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用，使基金從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)籌基金的互濟(jì)功能。但是，現(xiàn)行的部門(mén)所屬情況使地方社保部門(mén)所考慮的只會(huì)是如何更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利事業(yè)，而不會(huì)積極地配合省級(jí)部門(mén)進(jìn)行基金的籌集?；I集不到充足的統(tǒng)籌基金，省政府想要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金是不可能的，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌也就難以實(shí)現(xiàn)了。

（三）有些地方政府不愿意放棄既得利益，主觀意識(shí)上對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌產(chǎn)生抵制。在原有的市縣級(jí)統(tǒng)籌下，地方政府掌握的統(tǒng)籌基金在滿足了各項(xiàng)需求后如果還有剩余可以用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展事業(yè)；這對(duì)于那些富裕的地方特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的地方來(lái)說(shuō)是好事，因?yàn)樗麄兛梢該碛懈嗟馁Y金來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。而實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌就意味著地方政府不能再擁有統(tǒng)籌基金的使用權(quán)，當(dāng)?shù)氐闹Ц缎枨笫怯墒〖?jí)政府根據(jù)其具體的的情況來(lái)調(diào)劑供給的，這也意味著基金會(huì)從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)。如果是原本已經(jīng)存在巨大基金缺口的地方政府，他們當(dāng)然會(huì)欣然接受省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)橛辛耸±锏慕y(tǒng)籌基金，他們就可以緩解巨大的支付壓力；可是對(duì)于原本擁有基金結(jié)余可以用于發(fā)展本地福利事業(yè)的地方政府來(lái)說(shuō)，省級(jí)統(tǒng)籌則是避之不及的事情。另外，如果全省實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法，原本養(yǎng)老待遇很高的地方的水平相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)有所下降，保險(xiǎn)金所具有的待遇剛性會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈毠?duì)新待遇的反對(duì)，他們的抗議對(duì)當(dāng)?shù)卣彩蔷薮蟮膲毫?。這種會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不利影響的改革必然會(huì)遭到這些地方政府的反對(duì)，這也會(huì)極大的

影響省級(jí)統(tǒng)籌的步伐。

三、加速推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革進(jìn)程的措施

鑒于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)到2009年年底在全國(guó)范圍實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，應(yīng)該主要從以下幾方面入手來(lái)推動(dòng)其改革進(jìn)程：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌極容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這也正是困擾已經(jīng)實(shí)行和尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌省份的一大問(wèn)題。道德風(fēng)險(xiǎn)是由主觀意識(shí)方面產(chǎn)生的，因此，為了盡可能地減少這一風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從客觀方面入手對(duì)各個(gè)地方政府進(jìn)行約束。具體可從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

1、加快進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。完善養(yǎng)老基金收繳制度，從法制角度實(shí)行對(duì)各個(gè)地方政府的監(jiān)控，及時(shí)有效的籌集和發(fā)放基金。道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，一方面是由于省級(jí)政府無(wú)法對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，致使地方政府能夠少上繳、多獲取，滿足其一方私利；另一方面則是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法制建設(shè)很不健全，即便發(fā)生了道德風(fēng)險(xiǎn)所受的懲罰也是相對(duì)較輕微的。因此，為了減少甚至避免此類(lèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)他們的監(jiān)控力度是必需的。具體地可以從現(xiàn)有的監(jiān)督部門(mén)抽調(diào)一支小分隊(duì)專(zhuān)門(mén)從事對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行詳實(shí)的核查工作；另外，盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確清晰地說(shuō)明地方政府的職責(zé)義務(wù)。

2、明確地方政府的自主責(zé)任，減少其對(duì)省級(jí)政府的依賴。養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌并不意味著養(yǎng)老責(zé)任也隨之上移到省政府的身上，地方政府可以從此不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任了。但是在實(shí)際情況中，很多地方政府在省級(jí)統(tǒng)籌后的表現(xiàn)都顯示出他們似乎可以從此依賴省政府的調(diào)配來(lái)滿足當(dāng)?shù)氐闹Ц缎枨罅耍贿@種依賴思想對(duì)今后養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性循環(huán)是不利的。因此，在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中就應(yīng)該明確地方政府的責(zé)任，如積極配合完成養(yǎng)老金的籌集、對(duì)當(dāng)?shù)氐脑诼毬毠づc離退休職工情況進(jìn)行精確的把握，制止大量出現(xiàn)的提前退休行為，等等。地方政府的有所作為將大大地減少省級(jí)政府所承擔(dān)的壓力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的順利進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

（二）改變現(xiàn)在的社會(huì)保障部門(mén)所屬情況，實(shí)行省社保部門(mén)對(duì)相應(yīng)的地方政府部門(mén)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。由上面的原因分析中可以看到，地方社保部門(mén)與地方政府之間存在著密切的聯(lián)系，他們兩者的利益是息息相關(guān)的。因此，想要斬?cái)噙@兩者之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系就必須把地方社保部門(mén)從地方政府中分離出去劃歸省社保部門(mén)直接管理。但是，也應(yīng)該看到，隨著社保部門(mén)從地方政府中的獨(dú)立，兩者就沒(méi)有了直接的利益關(guān)系，地方政府對(duì)待社保部門(mén)的態(tài)度也會(huì)發(fā)生變化。所以，實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后的地方社保部門(mén)與當(dāng)?shù)卣g必然會(huì)產(chǎn)生關(guān)系協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題，這種磨合也是需要花費(fèi)成本的。因此，在改變現(xiàn)存狀況的同時(shí)也應(yīng)該采取諸如加大執(zhí)法力度、提高社保部門(mén)的威信等相應(yīng)的措施以減少這種成本，順利完成必需的部門(mén)變動(dòng)工作。

（三）取得地方政府的配合支持。就目前狀況來(lái)說(shuō)，省級(jí)統(tǒng)籌的最大阻力恐怕就是某些地方政府的抵制。因此，獲得這些地方政府的積極配合是目前要做的主要工作。

1、加大宣傳力度，使原本反對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的地方政府主動(dòng)配合統(tǒng)籌工作。地方政府的地方保護(hù)主義思想使比較富裕的地區(qū)不愿意上繳原本可以用來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌基金，不愿意把“自己的錢(qián)”送給別人。對(duì)于這些地方政府，應(yīng)該使他們明白省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義，同時(shí)還要使他們認(rèn)識(shí)到只有整體得到了發(fā)展，他們這個(gè)局部才能得到長(zhǎng)久的、良性的發(fā)展。主觀上認(rèn)同了省級(jí)統(tǒng)籌的工作后，地方政府才會(huì)積極主動(dòng)地配合省級(jí)政府盡快完成這一制度轉(zhuǎn)變。

2、明確的獎(jiǎng)罰制度也是順利開(kāi)展省級(jí)統(tǒng)籌工作所必不可少的。有了軟性的宣傳努力就必須要有硬性的懲罰措施，對(duì)于那些固守自己的地方保護(hù)主義思想拒不配合統(tǒng)籌工作的地方政府要有相應(yīng)的諸如罰款、通告，甚至是罷免相關(guān)官員等懲罰措施。即便是地方政府表現(xiàn)出愿意積極配合工作的態(tài)勢(shì)，這些措施的規(guī)定也是不能少的，因?yàn)槊鞔_的懲罰措施會(huì)對(duì)各地方政府產(chǎn)生一定的威懾力，促使其配合省政府開(kāi)展相應(yīng)的工作。

綜上，在我國(guó)積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的大背景下，再加上一系列相應(yīng)的措施，相信我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作會(huì)順利地進(jìn)行下去，從而保證在2009年年底之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的省級(jí)統(tǒng)籌，達(dá)成既定目標(biāo)。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[5]李艷麗，李利軍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌出路何在[J]，經(jīng)濟(jì)論壇，2001.3.

[6]姜維壯，梅陽(yáng)，社會(huì)保障資金籌集·使用·運(yùn)營(yíng)[M]，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.