消防監(jiān)督管理的重要性與完善措施

王尚平

摘 要：中國是一個火災事故較多的國家，火災造成的嚴重后果要求我們必須加強防監(jiān)督管理，預防火災事故發(fā)生。本文首先分析了加強消防監(jiān)督管理的重要意義，現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理不能完全滿足現(xiàn)實的需要，最后對完善消防監(jiān)督管理提出了若干意見。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 重要性 措施

消防監(jiān)督作為名詞最早出現(xiàn)在全國人大常委會1957年頒布的《消防監(jiān)督條例》，在1998年頒布《消防法》時改為消防監(jiān)督管理。消防監(jiān)督管理工作中大量實施的是防火監(jiān)督管理，因此很多人又把防火監(jiān)督稱為消防監(jiān)督。消防監(jiān)督管理制度應當是指消防監(jiān)督管理主體對社會公共消防安全事務實施消防監(jiān)督管理的政策、措施、手段、方式、方法等一系列相關(guān)制度的總和。我國現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度主要包括消防監(jiān)督、消防宣傳教育、消防培訓等制度。其中消防監(jiān)督制度主要包括對重點單位的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查制度、建審和驗收制度、火災原因的認定與火災統(tǒng)計制度、消防行政處罰制度等。

一、加強消防監(jiān)督管理的重要意義

中國是一個火災事故較多的國家，我國有火災記載的歷史可追溯到2800年前的《春秋》，南宋寧嘉宗元年(1201年)，浙江杭州府內(nèi)“延燒五萬八千九百十七家，城內(nèi)外桓十余里”，抗日戰(zhàn)爭時期的長沙大火，以及全國解放前夕的重慶大火，其損失量在世界城市火災史上都占據(jù)著顯著的位置。火災是嚴重危害人民生命財產(chǎn)、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最常見的一種災害。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)財富的急劇增多和新能源、新材料、新設(shè)備的廣泛開發(fā)利用，以及城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，火災發(fā)生的頻率越來越高，造成的損失越來越大。例如80年代初，全國每年火災造成的直接經(jīng)濟損失為3億元左右，到90年代末，每年的火災經(jīng)濟損失達到10億元之多。近年來，火災規(guī)模、次數(shù)與損失持續(xù)上升。

二、完善消防監(jiān)督管理的若干措施

1.新《消防法》的實施

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，作為為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步保駕護航的消防安全工作，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循法治原則，運用法治手段，規(guī)范和加強社會各單位自身的消防安全管理工作。完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領(lǐng)導的基礎(chǔ)，也是社會開展消防安全管理的主要依據(jù)，同時更是公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對各級政府及公安消防機構(gòu)行為規(guī)定較多，而對消防安全主體的單位能依據(jù)其進行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導性標準。同時要針對近幾年來公共聚集場所火災多發(fā)，消防安全管理基礎(chǔ)薄弱的實際，制定符合教育、衛(wèi)生、文化、旅游行業(yè)特點，可操作性強的消防安全管理規(guī)定，以規(guī)范和加強這些行業(yè)的消防安全管理工作。

消防安全事關(guān)人民群眾的根本利益，“責任重于泰山”。黨和國家歷來非常重視消防立法工作，隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，到目前為止已經(jīng)歷了四次消防立法和修訂工作。早在1957年11 月，就由一屆全國人大常委會第八十六次會議原則批準，由國務院公布施行了《消防監(jiān)督條例》。1984 年5 月11 日，六屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國消防條例》。1998 年4月29 日，九屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》。2008 年10 月28 日，十一屆全國人大常委會第五次會議修訂了《中華人民共和國消防法》。這次修訂消防法，是我國消防法制建設(shè)中的一件大事，對于預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，具有重要的意義。深入貫徹執(zhí)行我國新消防法，將是完善消防監(jiān)督管理制度的有力保證。

2.消防監(jiān)督工作同樣需要引入市場機制

表面上看，消防監(jiān)督并不是直接的經(jīng)濟活動，似乎與市場機制沒有多大的關(guān)系，然而，消防工作是為市場經(jīng)濟服務的，與市場經(jīng)濟是一個有機的整體。市場經(jīng)濟條件下的消防監(jiān)督工作同樣需要引入市場機制。只有真正將市場機制引入消防監(jiān)督機制，才能建立利用市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的宏觀消防監(jiān)督管理機制。具體作法包括以下幾種：

第一，征收消防稅，稅額應當與消防安全評價的量化結(jié)果有關(guān)，能夠體現(xiàn)消防安全的現(xiàn)狀。這種作法可以同時滿足市場機制中利益機制、價格機制、供求機制、竟爭機制、風險機制對市場的調(diào)節(jié)作用。如在重大火災危險場所進行的生產(chǎn)活動，征收相應的消防稅，可以使得產(chǎn)品成本增加，利潤減少，價格增高，則市場中買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場，市場風險同時增加。

第二，在資產(chǎn)評估過程中，加入消防安全評價對資產(chǎn)的影響。如在國有企業(yè)改制中，在對企業(yè)的評估過程中沒有考慮火災隱患的影響，從而使得部分企業(yè)一旦轉(zhuǎn)型就面臨著無力解決的重大火災隱患。在專項治理中，有一些具有火災隱患的公眾場所，因無力整改火災隱患而在消防部門責令限期改正期間將場所轉(zhuǎn)讓他人，而接收人就必須付出整改的慘重代價，有的甚至無法開業(yè)。實質(zhì)上是因為沒有評估火災隱患對資產(chǎn)價值的負面影響，從而使得資產(chǎn)的價格與價值相偏離，造成資產(chǎn)評估不實。

第三，在保險、信貸的費用和利率中，加入消防評價量化結(jié)果的影響。如對重大火災隱患單位參加保險時征收高額保險費，強制參加火災保險，在信貸活動中征收火災風險利率，使單位因投資增加而自主消除火災隱患，能夠起到促進作用，也是價值規(guī)律應當體現(xiàn)的作用。

第四，在招商引資中，對消防安全評價結(jié)果好的單位，給予各方面的優(yōu)惠政策，使其在時間、空間、社會關(guān)系中有一定的優(yōu)勢，從而在市場經(jīng)濟競爭中能夠處于有利地位。對待具有火災隱患的單位則反之。

第五，在人才市場的經(jīng)營、考評活動中，應當將人員的消防素質(zhì)評價與人員任免、提拔、薪水掛鉤，從根本上解決消防意識淡漠的問題。

參考文獻：

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[2] 司戈. 論建審和消防監(jiān)督檢查的消防行政許可[J]消防科學與技術(shù), 2004,(02).