淺談如何強化對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督

摘 要：企業(yè)“一把手”在領導班子中處于特別重要的位置，對“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗。因此，積極探索對企業(yè)“一把手”監(jiān)督的有效途徑和方法，對保護和挽救干部，從源頭上預防和治理腐敗有著十分重要的意義。

關鍵詞：企業(yè) 一把手 監(jiān)督

企業(yè)“一把手”在領導班子中處于特別重要的位置，手中擁有較高的權力，處在腐蝕與反腐蝕的風口浪尖。對“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗，而且“一把手”違法違紀不少是查處一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，對國家和企業(yè)造成的危害極大。如何強化對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督不僅是當前反腐敗工作的重點，也是一個難點，因此，積極探索對企業(yè)“一把手”監(jiān)督的有效途徑和方法，對保護和挽救干部，從源頭上預防和治理腐敗有著十分重要的意義。

一、強化對“一把手”監(jiān)督的意識

新的形勢下，不少企業(yè)比較注重擴大“一把手”的權力。作為企業(yè)的“一把手”，要對企業(yè)的各項工作全面負責，也必須有一定的決定權和處置權。但這個決定權和處置權不能過度，不能失去有效的監(jiān)督和制約，“一把手”權力一旦濫用，就會產(chǎn)生腐敗，這是必然的。但現(xiàn)在遇事“一把手”說了算，不愿接受監(jiān)督；上級鞭長莫及，不能有效監(jiān)督；同級監(jiān)督乏力，甚至投其所好，曲意奉迎的情況，在一些領導班子中都不同程度的存在。要強化對“一把手”監(jiān)督的意識，目前要著重解決好三個問題。

一是“一把手”要增強自覺接受監(jiān)督的思想意識。一些企業(yè)的“一把手”借廠長經(jīng)理負責制和企業(yè)自主經(jīng)營之名，不愿接受監(jiān)督。權力高度集中在“一把手”手中，必然導致花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍腦”?！耙话咽帧敝挥袕乃枷肷险嬲J識到權力是黨和人民給予的，權力就是服務，權力就是責任，把自己行使權力置身于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)督，才能對不廉之舉“不想為”、“不能為”、“不敢為”。只有真正樹立監(jiān)督是保護和挽救干部的觀點，才能主動接受監(jiān)督，而不是逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。

二是上級黨組織要增強對下級“一把手”監(jiān)督的責任意識。上級黨組織擁有干部的調動和任免權，對下級“一把手”的監(jiān)督是最有力的一種監(jiān)督。應該說，現(xiàn)在各級黨組織對下級“一把手”的選拔任用是重視的，但在教育、管理和其責任追究、科學考核等問題上，卻有所放松忽視。這不僅造成一些素質差的“一把手”走上領導崗位后為所欲為地使用權力，而缺乏應有的責任意識。對其應負的責任作出具體的規(guī)定，對他們的考核和監(jiān)督才能做到科學而有效，要防止“管事不管人”，重經(jīng)濟技術指標的考核，而忽視下級“一把手”思想道德素質下降的傾向。努力做到下級“一把手”權力行使到哪里，上級黨組織的監(jiān)督就延伸到哪里。

三是班子成員要增強對“一把手”監(jiān)督的原則意識。領導班子成員長期在一起工作，對“一把手”勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實施監(jiān)督的角度而言，同級班子成員最有發(fā)言權，班子成員如能堅持原則，對“一把手”進行嚴格的監(jiān)督，最能見到成效。但組建班子時，班子成員往往是“一把手”提名，他們在行使監(jiān)督權的時候往往是謹慎有余、勇氣不足，不敢堅持原則。這種曲意奉迎、不敢堅持原則的心態(tài)，很容易導致決策的失誤和用人上的不正之風。班子成員只有真正樹立立黨為公，一心為企業(yè)謀發(fā)展的思想，才能不計個人得失，敢于直言，積極主動地對“一把手”進行監(jiān)督。

二、創(chuàng)新監(jiān)督的體制機制

面對全新的市場經(jīng)濟環(huán)境和人們思想觀念日新月異的人文環(huán)境，監(jiān)督的體制機制只有不斷創(chuàng)新，才能適應新的形勢和任務，提高監(jiān)督效能。

一是實行紀檢監(jiān)察垂直領導體制。當前企業(yè)紀檢監(jiān)察部門受同級黨政組織領導，紀檢監(jiān)察干部由同級黨政領導選拔聘任，反過來紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部又去監(jiān)督黨政領導班子和黨政領導，這種監(jiān)督的體制，很難讓紀檢監(jiān)察干部放開手腳去工作，尤其是對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督很容易造成“監(jiān)督無力、監(jiān)督無效”的局面，實行紀檢監(jiān)察垂直領導的體制，使監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察干部具有相對的獨立性，由上級監(jiān)督部門授權和委派，直接對上級黨委、紀委負責。紀檢監(jiān)察干部按程序參加所在單位有關會議，對一些重大問題實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級黨委、紀委反映，這樣有助于提高監(jiān)督效能。在目前條件暫不成熟的情況下，可考慮在一些重點部門和單位進行試點，待取得經(jīng)驗后再逐步推行。

二是完善對“一把手”權力監(jiān)督制約體系。就現(xiàn)階段對“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，凡設黨委的單位，都設立了紀委，配齊了紀委書記或紀檢監(jiān)察專干，但監(jiān)督的強制性不夠，隨意性較大，監(jiān)督活動時有時無，時強時弱，這就很容易造成事實上的“虛監(jiān)”狀態(tài)。導致“一把手”在一些問題上不正確的決策“合法化”。完善對“一把手”權力監(jiān)督制約體系，就是進一步完善“以業(yè)務部門為主體的工作流程監(jiān)督”和“以紀檢監(jiān)察部門為主體的重點工作監(jiān)察監(jiān)督”的“雙軌”監(jiān)督制的體系，一級抓一級，一級對一級負責，使監(jiān)督任務落實到每個業(yè)務部門和每個工作環(huán)節(jié)。在強調“一把手”嚴格自律的同時，加強他律，以他律促自律，增強監(jiān)督的剛性，體現(xiàn)監(jiān)督的“關鍵”作用。

三是強化對“一把手”權力運作的規(guī)范。最重要的就是堅持和執(zhí)行民主集中制原則，認真落實“集體領導，民主集中，會議決定”這一領導班子內部議事和決策的基本制度。凡屬企業(yè)的重大決策、重大工程項目，大額資金使用的審批、重要人事任免，設備采購，外部市場開發(fā)等都必須集體討論決定。要特別強調的是，黨政組織要大力支持紀委行使監(jiān)督權，讓紀委了解決策的過程，認真聽取紀委監(jiān)督意見。上級主管部門要定期檢查下級黨政聯(lián)席會，黨委會集體議事決策制度的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是拓展群眾監(jiān)督的渠道。要把職工對“一把手”監(jiān)督落到實處，必須大力推行廠務公開，真正讓職工擁有知情權，暢通職工進言渠道。首先，要增強廠務公開的真實性。其次，要增強廠務公開的全面性。另外，要增強廠務公開的嚴肅性。嚴格按照規(guī)定的程序、時間、內容對職工公開，“一把手”不能以任何借口和理由隨意變通。同時要增強監(jiān)督的權威性，建立職工監(jiān)督評價、獎懲制度，積極創(chuàng)造有利于職工直接參與監(jiān)督的環(huán)境。

三、完善監(jiān)督的各項制度

從一些企業(yè)“一把手”違法違紀的案例來看，有些是體制機制問題，但更多的還是制度不健全、不落實造成的。作為企業(yè)，易導致“一把手”權力失衡主要是“三權”：即財權、人事權、物權，完善對“一把手”三權監(jiān)督的制度，是從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。

一是規(guī)范財權，建立財務“匯簽”制度和財務“公審”制度，避免資金違規(guī)操作。建立財務“匯簽”制度和財務“公審”制度，即經(jīng)濟支出由財務總監(jiān)具體負責，實行經(jīng)辦人、分管業(yè)務領導和財務總監(jiān)共同把關簽名，定期召開財務專題會，班子成員、部門負責人和財務人員參加，對本單位財務支出情況和大額支出票據(jù)進行聽證和審核，對本單位財務支出和大額資金使用作出預算和安排，對企業(yè)發(fā)生的一些必要支出公開化，該列支的合法列支。企業(yè)“一把手”不能直接分管財務，不能直接簽批財務支出單據(jù)，使企業(yè)“一把手”用錢由暗處轉向明處。切實解決“花錢一枝筆”的現(xiàn)象。同時，要對“一把手”年度內各項經(jīng)濟指標完成情況、依法經(jīng)營、遵章守紀情況進行審計，并將現(xiàn)行的企業(yè)內部審計逐步過渡到審計工作的社會化，保證審計結果的真實、全面、客觀、公正，作為“一把手”留任晉升的重要依據(jù)。

二是規(guī)范人事權，按照黨管干部的原則，用市場機制選拔任用干部。建立規(guī)范的選人用人機制，避免用人失察失誤，防止用人上的不正之風，是職工關注和討論的熱點。黨管干部不僅要管干部選拔任用的條件和標準，而且要嚴把考察關、任用關和監(jiān)督關。為防止企業(yè)“一把手”用人“一句話”，干部任前考察要實行差額考察制和考察結果通報制，盡可能準確全面地了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的真實情況。做到未經(jīng)組織人事部門考察的不討論，多數(shù)人不同意提拔任用的不通過。當然，尊重民議不應該只是劃圈、打鉤，應該實實在在地征求職工意見，并在一定范圍內公開職工評議結果。著力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、實績突出、年富力強的優(yōu)秀人才選拔到干部崗位上來。

三是規(guī)范物權，讓權力遠離招投標，防止物資采購的“暗箱操作”。物資采購是發(fā)生問題的“敏感區(qū)域”。規(guī)范物權，就是充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照自然規(guī)律辦事，對物資采購及重大工程建設項目，實行網(wǎng)上采購、集中采購和招投標管理，讓“一把手”的權力遠離招投標，減少權力干預，防止暗箱操作。為防止“一把手”插手物資采購和重大工程項目招投標，要建立防范“一把手”以權謀私插手物資采購和重大工程項目的監(jiān)督機制，杜絕評標的自由性、隨意性，真正體現(xiàn)公開、公正、公平，使“一把手”“批條子”和“打招呼”失效。

作者簡介：李恩洲，中原油田副總政工師、紀委副書記。